南寧禁摩的失敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示

孟海洋 劉東浩

摘 要：南寧市為了抑制摩托車(chē)所引發(fā)的對(duì)環(huán)境、社會(huì)的負(fù)外部性，決定實(shí)行禁摩，但是禁摩令的出臺(tái)卻沒(méi)有使人們朝著預(yù)想的方式出行，而是選擇了與摩托車(chē)的負(fù)外部性類(lèi)似的電單車(chē)，從而給南寧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面帶來(lái)更大的負(fù)外部性。

關(guān)鍵詞：禁摩;外部性;公共產(chǎn)品

到2001年底南寧市城區(qū)人口131萬(wàn)人，城區(qū)面積110多平方公里，市區(qū)道路面積688萬(wàn)平方米，已建成道路600多條，通車(chē)總里程700多公里。同期南寧市行駛的摩托車(chē)總數(shù)達(dá)50萬(wàn)輛，其中南寧市籍號(hào)牌的摩托車(chē)有40萬(wàn)輛，還有大約10萬(wàn)輛周邊地區(qū)的號(hào)牌。以此計(jì)算，南寧市每2.5人就擁有一輛摩托車(chē)，人均擁有量居全國(guó)之冠。而且這一數(shù)字正以每天150輛的幅度在增長(zhǎng)。南寧市已成為“騎在摩托車(chē)上的城市”。

但是摩托車(chē)的橫行，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、安全等各方面都帶來(lái)了諸多的壓力，因此為了緩解摩托車(chē)給南寧帶來(lái)的負(fù)外部性，南寧政府決定禁摩。

執(zhí)行禁摩令之后，交管當(dāng)局希望通過(guò)大力發(fā)展公共交通來(lái)代替摩托車(chē)的出行需要，交管部門(mén)做出的努力主要是增加公交投入，增加運(yùn)輸車(chē)輛，增加運(yùn)營(yíng)時(shí)間，保證原有線(xiàn)路正常運(yùn)行，最大限度保證市民出行方便。但是，即使如此，公交的分擔(dān)率仍然很低。

一、電單車(chē)的崛起及其顯現(xiàn)的負(fù)外部性

由于摩托車(chē)的禁止運(yùn)營(yíng)和公共交通體系未能較好的替代摩托車(chē)在人民生活中的效用，南寧市民開(kāi)始選擇用電單車(chē)來(lái)滿(mǎn)足日常的生活需求。近幾年，南寧市電單車(chē)發(fā)展速度驚人，截止2013年5月，據(jù)保守估計(jì)目前市內(nèi)約有80至100萬(wàn)輛。而電單車(chē)取代摩托車(chē)之后，其負(fù)外部性逐漸顯現(xiàn)。

（1）電單車(chē)普遍存在違規(guī)行駛，擾亂交通秩序，易引發(fā)交通事故，尤其是在前期沒(méi)有登記管理期間，電單車(chē)出現(xiàn)違反交通規(guī)定的行為而導(dǎo)致交通事故，但是又難以追責(zé)，后期雖然執(zhí)行登記管理，但是由于電單車(chē)易于操控、便于隱藏等特點(diǎn)也較難追責(zé)。所以電單車(chē)引發(fā)的交通的負(fù)外部性不亞于摩托車(chē)，從這一方面來(lái)說(shuō)，禁摩令是失敗的。

（2）正如摩托車(chē)被盜一樣，電單車(chē)被盜也時(shí)長(zhǎng)發(fā)生，由于電單車(chē)的防盜性能相比于摩托車(chē)更差，其被盜的可能性和成功率更高，引發(fā)了較多的偷盜犯罪，給人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了極大的損失。甚至偷盜電單車(chē)在廣西大學(xué)已經(jīng)成為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈，偷盜者偷取電單車(chē)后，將其稍微改裝或者刷新甚至只是換一個(gè)地方，再賣(mài)給西大的同學(xué)。但需要說(shuō)明的是，偷盜者并非一定是廣西大學(xué)的學(xué)生，極有可能是社會(huì)閑散人員。這種負(fù)外部性帶來(lái)了資源的極大浪費(fèi)（同一輛電單車(chē)通過(guò)偷盜在不同的人間轉(zhuǎn)換）和人們的經(jīng)濟(jì)損失，在此方面禁摩令是無(wú)效的。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

南寧由于其得天獨(dú)厚的自燃和社會(huì)條件，使摩托車(chē)在南寧居民的生活中得到廣泛的使用，同時(shí)也培育和發(fā)展成熟了廣西摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、批發(fā)零售和維修服務(wù)業(yè)，吸納了較多的就業(yè)。由于禁摩令的出臺(tái)，切斷了南寧的摩托車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了摩托車(chē)的批發(fā)零售和維修服務(wù)環(huán)節(jié)，使大量的摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向了東南亞，這必然會(huì)給廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年廣西列入目錄的摩托車(chē)企業(yè)共有155家，職工21萬(wàn)多人;1000多家零部件生產(chǎn)企業(yè)職工總數(shù)約30萬(wàn)人;加上銷(xiāo)售、維修等相關(guān)行業(yè)，從業(yè)人員初步估算有100多萬(wàn)人。所以禁摩令的出臺(tái)給廣西經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。

三、對(duì)政府公信力的影響

禁摩涉及到廣泛的公眾利益，其出臺(tái)必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密和謹(jǐn)慎的論證和廣泛的征求意見(jiàn)。同時(shí)做好之后的配套措施。但是我們從實(shí)際的效果來(lái)看，摩托車(chē)禁止后，配套的公共交通沒(méi)有完善起來(lái)，極大的影響了群眾的出行需要，影響到了相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的利益。特別是最終人們用電單車(chē)取代了摩托車(chē)，而電單車(chē)的負(fù)外部性與摩托車(chē)相差無(wú)幾（除了尾氣污染）。這種失敗的政策直接影響到了政府在人民心中的公信力，負(fù)的社會(huì)情緒也會(huì)在慢慢的積累。

所以，摩托車(chē)雖然禁止了，人們卻沒(méi)有像預(yù)想的那樣乘坐公共交通，而是用電單車(chē)取代了摩托車(chē)，而且電單車(chē)的負(fù)外部性與摩托車(chē)的相差無(wú)幾。同時(shí)，由于禁摩令的出臺(tái)打擊了廣西乃至全國(guó)的摩托車(chē)相關(guān)行業(yè)，影響了政府在人們之間的公信力，因此，禁摩令所帶來(lái)的效應(yīng)損失要遠(yuǎn)大于其所帶來(lái)的正效用，所以禁摩令是失敗的。

涉及公共利益的政策的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而又謹(jǐn)慎的論證，在政策出臺(tái)之前，必須考慮到方方面面的影響;其次要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)習(xí)慣，不要妄圖用行政手段粗暴的干預(yù)甚至改變一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)久形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活習(xí)慣，要分析其背后的動(dòng)因，從因入手，來(lái)引導(dǎo)人們的行為。

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[6]數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：

孟海洋（1990～ ），男，漢，籍貫：山東無(wú)棣，學(xué)歷，在讀研究生，單位：廣西南寧廣西大學(xué)530004，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理

劉東浩（1989.10～ ），河南安陽(yáng)人，廣西大學(xué)商學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（本文受到了國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資助，項(xiàng)目名稱(chēng)：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)：基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的理論與實(shí)證研究。項(xiàng)目編號(hào)：AE110045，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71163005）。