城市化進程是否減少了我國耕地面積——基于全國城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實證分析

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城市化進程是否減少了我國耕地面積
——基于全國城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實證分析

宋悅華，徐文佳，吳宗哲

（大連理工大學公共管理與法學學院，遼寧大連116023）

摘要：采用1999年到2009年的全國283個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別采用多元回歸以及固定效應和隨機效應模型回歸，實證分析了城市化水平與耕地面積的變化之間的關系。研究結果表明：城市化水平與耕地面積之間存在顯著的倒U型相關關系，說明耕地面積是隨著城市化水平的提高呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。因此在城市化初期要注重耕地保護，合理規(guī)劃城市土地，使城市化更好地拉動內需，促進經濟增長；而在高度城市化階段，要加強土地集約利用，合理配置土地資源，保持耕地總量平衡。

關鍵詞：城市化；耕地面積；倒U型；實證分析

一、引言

城市化是社會經濟發(fā)展的必然趨勢和要求，是現(xiàn)代化的重要標志。我國目前正處于城市化加速階段，城市化不可避免地占用一部分耕地，因此，城市化與耕地面積變化之間的關系成為當今的熱點話題，尤其是新一屆中央政府將城鎮(zhèn)化建設列為工作重點，耕地保護將面臨嚴峻的考驗，因而備受人們的關注。

目前學術界對城市化的概念存在較大的爭議，人口學、地理學、社會學、歷史學、規(guī)劃學等學科對于城市化的界定各有側重，有著不同的解釋［1］，這些定義都側重于從各自學科特征進行定義，存在著一定的局限。筆者綜合各學科著眼于目前城市化研究的科學性、合理性、全面性的發(fā)展趨勢將城市化定義為：城市化是農村人口逐漸向城市集中，城市范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)經濟差距不斷縮小，城市經濟和生產關系不斷擴大和普及，農民逐漸過上城市人的生活的過程。隨著我國經濟的發(fā)展，城市化成為拓展城市空間，轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要路徑，城市化必將為我國經濟增長做出巨大的貢獻。城市化作為從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程，能夠使廣大農民的物質生活和精神生活得到極大豐富和滿足，同時能夠協(xié)調城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構差別。

我國城市化可以分為主動型城市化和被動型城市化，主動型城市化是指隨著農業(yè)生產率的提高，農村剩余勞動力陸續(xù)向城市涌入，成為推動城市化發(fā)展的外在動力。被動型城市化則是指由于城市規(guī)模的不斷擴大，城市建設用地的擴張，城市周邊土地被占用，農民被迫失去土地，逐步向城市涌入。主動型城市化要求城市有足夠的就業(yè)空間容納農村剩余勞動力，而被動型城市化則要求正確處理好城市化與耕地面積變化之間的矛盾，確保糧食安全。

我國人口眾多，人均耕地面積少，且目前我國處于城市化的加速階段。從國際城市化發(fā)展水平來看，城市化率達到30%以上時就進入了城市化高速發(fā)展時期，而我國在2000年城市化率已經達到了36.2%，這說明我國已經進入了高速發(fā)展的城市化發(fā)展時期。如何解決城市化發(fā)展和耕地面積變化之間的矛盾，切實保護農民的利益是當前丞待解決的問題。但是從目前我國城市化發(fā)展的狀況來看，地方政府“以地生財”現(xiàn)象層出不窮，嚴重擾亂了土地利用秩序。因此定量分析城市化進程與耕地變化之間的關系，合理規(guī)劃土地征收范圍，嚴格劃分土地使用性質，保障糧食安全，走集約化及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路勢在必行。

二、研究綜述

關于城市化進程和耕地面積的相關性研究，國內學者主要是從城市化水平和耕地保護關系入手，例如吳群和郭貫成［2］以江蘇省為例，對城市化水平與土地變化的關系進行分析，認為城市化和耕地保護是對立統(tǒng)一的關系，城市化的發(fā)展有利于耕地保護。宋戈等［3］則通過對城市化與耕地保護的研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平較低時，城市化發(fā)展與耕地保護存在一定的矛盾，但是隨著城市化水平的提高，從長期來看城市化發(fā)展有利于耕地保護。原因在于，其一，城市土地集約程度較高，城市單位土地面積人口承載量遠高于農村。其二，城鎮(zhèn)化過程中，非農人口向城市轉移會釋放出耕地，就會緩解耕地壓力，并且農業(yè)人口的減少，有助于農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展及農業(yè)生產力的提高。牛星，歐豪明［4］以江蘇和甘肅省為例對城市化和耕地面積變化之間的關系進行了相關分析性分析，認為城市化與耕地保護并不一定是完全對立的關系，隨著城市化的發(fā)展土地集約利用程度的提高，耕地的減少幅度應呈現(xiàn)出一種先上升后下降的倒U型變化態(tài)勢，這一規(guī)律是由城市化水平與土地集約利用度之間存在密切關系而決定的，城市規(guī)模越大土地集約利用程度越高意味著城市化水平越高。國內還有相關學者從土地利用結構的角度出發(fā)對城市化進程進行了研究，如邊學芳［5］等人通過對城市化與土地利用結構的相關分析，認為隨著城市化水平的提高，城市的居住用地、公共設施用地是隨著城市化水平的提高而逐漸增加的，工業(yè)用地、倉儲用地及對外交通用地則是隨之減少。并提出盤活城市存量土地、加快土地市場化步伐、合理調整城市用地結構、適當提高城市土地容積率、積極利用多維空間的政策性建議。

通過對國內學者研究的分析發(fā)現(xiàn)，大部分學者只是針對某個單一省區(qū)城市化水平與耕地面積變化之間的關系進行研究。如李旭東［6］以貴州省數(shù)據(jù)為例，研究發(fā)現(xiàn)耕地面積與城市化水平之間存在協(xié)整關系，認為二者間呈負相關關系，隨著城市化水平的提高，耕地面積隨之減少。城市化水平提高是耕地面積變化的原因，但耕地面積變化不是城市化水平提高的原因。衛(wèi)海燕和張君［7］以陜西省為例，對我國西部地區(qū)的耕地面積與城市化進程的關系進行研究，認為城市化進程的發(fā)展必然伴隨著耕地面積的減少，而二者又同時都與經濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系。余慶年［8］利用的是1978年—1997年江蘇省的數(shù)據(jù)建立了耕地總面積與城鎮(zhèn)化水平的回歸模型，回歸分析結果表明城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，耕地就要減少13688.3公頃。劉定慧和朱超洪［9］則用安徽省的數(shù)據(jù)分析了城市化進程與耕地面積變化之間的關系。

目前對于城市化的研究定性分析居多，定量分析城市化與耕地變化的文章數(shù)量有限，并且數(shù)據(jù)僅僅局限于某一個或幾個省份，缺乏對全國范圍內的宏觀分析，且多數(shù)文章所用數(shù)據(jù)年份久遠，正是基于以上原因，本文試圖利用1999年到2009年全國城市的宏觀數(shù)據(jù)，對我國283個城市的城市化進程與耕地面積變化的相關性進行實證分析，力求科學地揭示城市化水平與耕地面積變化之間的關系。

三、模型設定與變量選擇

（一）模型設定

本文主要是對城市化水平與耕地面積變化的相關性進行分析，因此將耕地面積作為因變量，分析不同城市不同年份，各個因素對耕地面積的影響。除了城市化水平對其有重要影響外，影響耕地面積的因素還從以下方面考慮：

1.人口因素：眾所周知，人口數(shù)量的變動會影響該地區(qū)的耕地面積。當大量人口涌入城市時，必然對居住條件提出新的需求，這樣，一方面導致耕地農民數(shù)量的相對減少，有礙糧食安全；另一方面新涌入城市的人們需要大量的住房，城市新建住宅用地同樣會致使耕地面積的大幅度減少。

2.經濟發(fā)展因素：隨著我國城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，經濟發(fā)展能夠帶動城市化發(fā)展，而適度的城市化發(fā)展能夠進一步促進經濟發(fā)展。然而，經濟發(fā)展的同時也必然影響耕地面積。城市周邊的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)的建設，無不是在占用土地的基礎上發(fā)展起來的。曾經有人說過，一個城市的耕地面積在一定程度上可以顯示一個城市的經濟發(fā)展趨勢和發(fā)展狀態(tài)。

3.城鄉(xiāng)生活質量因素：城鄉(xiāng)生活的質量主要通過城鄉(xiāng)人均收入以及城鄉(xiāng)人均公共設施的建設體現(xiàn)，一個城市的生活質量必然影響耕地面積的變化，當城鄉(xiāng)生活質量相對較高時，人們反而不愿意去選擇傳統(tǒng)的農耕去創(chuàng)造財富，這也將帶來耕地面積的變化。

4.土地利用因素：主要通過城區(qū)建設面積反映土地利用的有效性，城區(qū)建設面積越大，表示土地利用效率相對較高。城市建筑用地的供給量與耕地面積的變化之間存在著明顯的相關性關系，因此從土地利用因素考慮耕地面積的變化的影響十分具有合理性。有學者認為城市用地遠比農村居住用地節(jié)約，城市化有助于減少耕地的流失。也有學者認為中國城市用地擴張和耕地資源稀缺之間矛盾尖銳，城市用地的蔓延極可能造成耕地資源的緊張。

5.政策因素：對于土地利用以及耕地面積的變化最根本的還是政府政策的影響，在我國當前國情下，政府政策必然給企業(yè)用地以及商業(yè)用地都帶來不可忽視的作用，很多情況下一項政策的改變將給耕地面積帶來巨大的變化，耕地面積的改變受到政府的管制和制約。

基于上述有關因素考慮，初步建立以下模型：

其中，b0為截距，b1-b7為回歸系數(shù)，di是城市i的固定效應，gd是第d年份的固定效應，eid是隨機擾動項，服從正態(tài)分布。

（二）變量分析

對上述模型中不同變量進行設定、定義和分析如下：

1.因變量

本文的因變量就是耕地面積（用land表示），這里主要采用人均耕地面積來衡量，同時對此進行了對數(shù)化處理，其中耕地面積的計算方法是：年初耕地面積加上當年增加的耕地面積減去當年減少的耕地面積。當年增加的耕地面積是指本年度內因新開荒、基建占地還耕、河水淤積、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面積。當年減少的耕地面積是指本年度國家基建占地、鄉(xiāng)村集體基建占地、農民個人建房占地、退耕造林面積、退耕改牧面積，以及因自然災害廢棄而實際減少的耕地面積。

2.解釋變量

城市化水平（用city表示）測度指標是城市化率，是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化水平測度的方法通常有單一指標法和綜合指標法兩種。單一指標是通過某一具有本質意義且便于統(tǒng)計分析的指標來衡量城市化率，例如用非農業(yè)人口占總人口的比例來衡量城市化率，非農業(yè)生產總值占全國生產總值的百分比等等。但是單一測量指標存在一定的偏差，不能全面反映城市化的進程，因此越來越多的學者傾向于采用綜合指標法，本研究基于全國的城市數(shù)據(jù)資料，考慮到一個地區(qū)的城市化水平會受社會、經濟、自然等諸多因素的影響，確定了以下的兩個指標：①非農人口占總人口的比重C1；②非農產業(yè)GDP占總GDP的比重C2；

運用特爾斐法分別賦予C1和C2以0.8和0.2的權重［2］，進行加權平均得到綜合指標C，用以衡量城市化水平，即C=C1*0.8+C2*0.2。同時，考慮到城市化水平可能與耕地面積產生U型狀態(tài)，故對城市化水平進行平方分析。如表1所示：

表1　1999-2009年全國城市化平均水平情況

3.控制變量

控制變量主要基于以上五大影響因素考慮，分別是人口因素、經濟發(fā)展因素、城鄉(xiāng)生活質量因素、土地利用因素以及政策因素等。

①人口因素：主要通過年末城市總人口來衡量，由于數(shù)值較大，為了便于分析進行了對數(shù)化處理，人口因素用popu進行表示。②經濟發(fā)展因素：經濟發(fā)展因素主要是用城市GDP來衡量，GDP指數(shù)很大程度上反映了一個城市的經濟發(fā)展水平以及城市的綜合實力，政府為了推進城市經濟的發(fā)展，都是以GDP指標來衡量經濟的發(fā)展水平。文中用gdp表示，并對其進行對數(shù)化處理。③城鄉(xiāng)生活質量因素：包括恩格爾系數(shù)、農作物消費價格指數(shù)、人均可支配收入、種植業(yè)收入占所有行業(yè)平均收入之比等等，本文從城市統(tǒng)計年鑒中可得數(shù)據(jù)中，采用城鄉(xiāng)人均收入水平（用wageper表示）的對數(shù)值來衡量，城鄉(xiāng)人均收入水平在一定程度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活質量。④土地利用因素：用城區(qū)建設面積來衡量（用chengjian表示），是指具有一定規(guī)模的工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)聚集的以非農業(yè)人口為主的居民點，其實就是這個居民點建成區(qū)域的總面積，一般來說是一個城市的中心城區(qū)或主城區(qū)，同時也對城區(qū)建設面積進行了對數(shù)化處理。⑤政策因素：本文選用中國283個地級以上城市的社會管理人員占總人口比重來代表政府管理強度，用policy表示，該指標采用1999-2009年全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算。城市管理人員在政策制定和實施中起了很大作用。

綜上所說，運用stata軟件對以上影響因素變量進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見表2）：

表2　變量的指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計

四、數(shù)據(jù)處理與實證檢驗

（一）數(shù)據(jù)處理

本文采用的是最新中國城市統(tǒng)計年鑒的283個地級城市的宏觀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時間跨度為1999-2009年。此數(shù)據(jù)涉及到各地區(qū)的相關變量，如地區(qū)生產總值、年末城市總人口、人均收入和員工教育等等。值得說明的是：由于數(shù)據(jù)庫中部分樣本存在錯漏和統(tǒng)計口徑誤差，對于城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯有錯誤的給予刪除。數(shù)據(jù)經過處理后，應用各個城市數(shù)據(jù)實證分析了城市化水平對耕地面積的影響。

首先通過Pearson相關系數(shù)大致了解一下城市化水平與耕地面積之間的關系。表3為相關系數(shù)矩陣，由結果可以看出：城市化水平與耕地面積成負相關關系，城市化水平的提高伴隨著耕地面積的減少，這跟現(xiàn)實相符合。當某一地區(qū)城市化進程加快時，必然會加大該地區(qū)的住房以及相關建設，而對該地區(qū)的耕地面積產生不利影響，導致耕地面積下降。從其他變量可以看出，城市總人口、GDP指數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入以及城區(qū)建筑面積跟地區(qū)的耕地面積都是成負相關關系，這說明城市總人口的增加、地區(qū)經濟的繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)人均收入的提高、城區(qū)建筑面積的擴大都不利于地區(qū)耕地面積的保護，這也與現(xiàn)實生活十分符合。因此僅僅從政府管理強度因素得到，政府管理強度則與地區(qū)耕地面積是成正相關關系，初步認為政府管理強度的加大是有利于增加地區(qū)的耕地面積。

（二）實證檢驗

1.表4為城市化水平與耕地面積變化的多元回歸結果，模型（1）是只考慮城市化水平這個變量與地區(qū)耕地面積變化的關系，從模型（2）到模型（6）通過遞增變量研究城市化水平與地區(qū)耕地面積之間的關系。從模型（1）到模型（6）其結果表現(xiàn)一致：由城市化水平與城市化水平的平方的系數(shù)可得land=2.0347city-2.1533 city2，耕地面積變化和城市化水平之間存在著比較明顯的類似庫茲涅茨曲線的倒U型關系，顯著性水平為1%。這表明在城市化水平較低的階段，耕地面積的變化與城市化水平呈較強的負相關關系，當城市化發(fā)展進入中期快速推進階段乃至最后穩(wěn)定階段時，城市化水平的提高對耕地面積減少量的影響將呈現(xiàn)遞減趨勢。

2.耕地面積變化和城市化水平之間存在著比較明顯的類似庫茲涅茨曲線的倒U型關系的原因在于：城市化發(fā)展初期，是以擴大城市周邊土地這種外延式發(fā)展來增加城市面積，這就意味著城市化水平的提高必然伴隨著耕地面積的減少，并且由于城市建設用地發(fā)展的要求，城市建設占用的大多數(shù)土地是城市邊緣質量較好的良田，因而對農業(yè)生產產生極大的影響，甚至會威脅到糧食安全。當城市化發(fā)展到一定程度時，城市土地利用方式會由粗放利用逐步轉變?yōu)榧s利用，城市化的發(fā)展對耕地面積的變化影響逐漸減小。城市的規(guī)模越大，土地集約利用的程度越高，可以削弱城市化對耕地面積的消耗。

表3　相關系數(shù)矩陣

從其他變量的系數(shù)可以看出：耕地面積與城市總人口、GDP指數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入、城區(qū)建筑面積呈負相關系，而與政府管理強度呈正相關關系。城市總人口的增加使耕地面積逐漸縮??；同時一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平越高越是不利于該地區(qū)的耕地保護。城鄉(xiāng)生活質量越高也意味著地區(qū)的耕地面積越來越少，因為人們越來越愿意占用更多的耕地去提高生活的品質，從而導致城區(qū)建筑面積不斷增加增加，這對地區(qū)耕地保護及糧食安全是較大的威脅。耕地面積變化與建筑面積呈負相關關系的原因在于，耕地面積減少意味著大量失地農民涌入城市，導致城市總人口規(guī)模急劇上升，城市化的發(fā)展必然伴隨著城市周邊土地的占用，新涌入城市的人們需要住房從而導致了城市建筑面積的不斷增加，這與數(shù)據(jù)的實證分析結果一致。

耕地面積變化與政府管理強度呈正相關關系，相關系數(shù)為26.6679（如表4所示），顯著水平在1%之內，說明政府管理強度增加1%就會使耕地面積增加27%左右，這也是一個十分龐大的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，說明政府對耕地面積變化影響十分大。近年來，城市化的快速發(fā)展離不開政府的大力推動，城市化也成為經濟增長的載體，政府的政策導向和政府投資對城市化進程產生極大影響。中國的城市化發(fā)展一方面經濟發(fā)展自下而上的推動，另一方面是政府自上而下的推動，雙向的合力使中國的城市化呈現(xiàn)獨特的發(fā)展模式。

3.表4只是針對數(shù)據(jù)進行了多元回歸，而在這些混合數(shù)據(jù)的同時我們卻忽略了其他因素的影響，比如時間效應以及個體化差異。針對此問題，我們將數(shù)據(jù)整合成面板數(shù)據(jù)，同時采用隨機效應和固定效應的回歸，其結果見表5。

模型（7）和模型（8）為固定效應的實證結果，模型（9）和模型（10）是隨機效應的實證結果，無論是隨機效應還是固定效應的結果可以看出，城市化水平與耕地面積成倒U型的關系，在考慮其他變量的同時，城市化水平的顯著性水平相對較低。其原因是固定效應模型剔除了非時間因素，將時間因素考慮在內，分析耕地面積變化與其他變量之間的相關關系，這與表5混合回歸有很大的差別，說明在考慮其他變量問題的前提下，城市化水平隨著時間因素始終是與地區(qū)的耕地面積成倒U關系。同時從其他變量的系數(shù)可以看出，城鄉(xiāng)人均收入以及城區(qū)建筑面積與耕地面積顯著性水平不高，在其模型中不能很好地解釋變量之間的關系，而政府管理強度始終顯著地與地區(qū)的耕地面積成正相關關系，這也說明政府在耕地面積變化方面的影響力。

表4　多元回歸結果

表5　隨機效應和固定效應結果

在進行模型估計之前，面板數(shù)據(jù)首先要確定設定形式，Hausman檢驗是用固定效應模型和隨機效應模型參數(shù)估計差異的統(tǒng)計檢驗量來判斷模型的設定形式，因此采用Hausman檢驗確定選擇固定效應還是隨機效應模型。根據(jù)Hausman檢驗得到的結果prob>chi2=0.0000（Hausman檢驗結果詳見表6），基本上可以判斷該模型是固定效應模型。

chi2(7)=(b-B)謖[(V_b-V_B)^(-1)](b-B)

= 64.42

Prob>chi2 = 0.0000

由結果可知：選擇固定效應去解釋其結果更加準確。城市化建設對耕地的消耗呈先上升后下降的倒U型關系，說明城市化建設對耕地的消耗是呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。

表6　Hausman結果

五、結論和政策建議

本文運用我國1999年到2009年的全國238個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)實證檢驗了城市化水平與耕地面積變化之間的關系。無論是多元混合回歸或是面板數(shù)據(jù)的固定效應還是隨機效應模型，研究結果均表明，城市化水平和耕地面積變化之間存在著比較明顯的類似庫茲涅茨曲線的倒U型關系。基于以上發(fā)現(xiàn)，本文提出以下四點政策建議：

（一）城市化要走土地集約型發(fā)展道路

城市化進程中，應該結合倒U型曲線充分采取法律，經濟，行政等手段，設置合理的耕地保護政策，規(guī)劃土地使用范圍。在城市化初期要注重耕地保護，合理規(guī)劃城市土地，使城市化更好地拉動內需，促進經濟增長。而在高度城市化階段，要加強土地集約利用，合理配置土地資源，保持耕地總量平衡；采取高度強化“內涵”與合理拓展“外延”相結合的發(fā)展方式，合理利用耕地資源，不再以地域范圍的擴張作為城市化發(fā)展的主要手段，而應更注重進行高質量的城市內涵建設，逐步減小城市化對耕地資源的壓力，從而使兩者更趨協(xié)調并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市化發(fā)展要協(xié)調好政治、經濟、人口等相關因素的關系

通過多元線性回歸模型的構建發(fā)現(xiàn)，耕地面積變化是多因共同作用的結果，但最主要的驅動因素是經濟、城市總人口增長和城市化水平的提高，其次是耕地與城區(qū)建設面積、耕地保護政策的作用。由此可見城市化進程對國民經濟、城市人口總量、城鄉(xiāng)人均收入都有不同程度的影響。因此，在城市化的過程中注重經濟增長的同時，還要全面協(xié)調和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）各級政府要協(xié)調一致，消除城市化過程中的制度壁壘，保護農民合法權益

中央與地方各級政府，尤其是地方政府，在政策制定的過程中，要考慮到經濟的長期發(fā)展，避免不合理地征用農民土地，重視農地尤其是耕地的保護，積極推進區(qū)域產業(yè)升級，提高土地利用效率，減少非農產業(yè)發(fā)展的占地“沖動”，實施土地用途管制的過程中，將直接管制手段與稅收制度、產權安排等經濟手段結合起來，以提高土地用途管制運行效率。［9］

（四）制定耕地保護政策，規(guī)范耕地征收程序

城市化建設有利于提高土地集約利用程度，城市化建設對耕地的消耗呈先上升后下降的倒U型關系。首先，在保持基本農田不減少的同時，嚴格控制建設占用耕地指標，要達到在數(shù)量上保護耕地。其次，從更高層次上保護耕地，即保護耕地的質量。積極開展耕地質量方面的科學研究，尤其是推進耕地質量的量化方式，為保護耕地質量提供依據(jù)。再次，及時整理復耕閑置的農業(yè)用地，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人的合法權益，保障經濟社會協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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［8］余慶年.江蘇小城鎮(zhèn)用地問題及對策［J］.中國土地，2000（2）：21-24

［9］劉定惠，朱超洪.安徽省城市化進程與耕地面積變化的相關研究［J］.安徽農業(yè)科學，2008（35）：15632-15633.

［10］中國統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒1999-2009［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社.

編輯：董蕾

作者簡介：宋悅華（1974-），男，副教授，研究方向為公共政策；徐文佳（1987-），女，碩士研究生；吳宗哲（1989-），男，碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目（青年項目）（10YJC630210）；大連理工大學自主科研項目（人文社會科學）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目。

收稿日期：2014-11-12

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.017

文章編號：2095-7238（2015）02-0094-08

文獻標識碼：A

中圖分類號：F301.21