大學(xué)生志愿者組織面臨的問題及對策分析——以濟南5所高校為例

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大學(xué)生志愿者組織面臨的問題及對策分析
——以濟南5所高校為例

萬佩佩

（山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，濟南250100）

摘要：以濟南5所高校為例，通過調(diào)查法收集資料，分別在個體和組織兩個層面對大學(xué)生志愿者組織在運行過程中面臨的問題進(jìn)行了探討。大學(xué)生志愿者組織面臨的問題是在內(nèi)部和外部環(huán)境的共同作用下產(chǎn)生的，其中外部環(huán)境加劇了大學(xué)生志愿者組織面臨問題的嚴(yán)重性。解決該問題，應(yīng)整合社會資源，積極打造社會志愿服務(wù)鏈，加強組織自身建設(shè)，強化大學(xué)生志愿者組織自身管理的內(nèi)部機制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿者組織；障礙分析；外部環(huán)境；內(nèi)部體制；長效機制

一、背景與綜述

近年來，在大學(xué)生積極參與和社會需求的帶動下，大學(xué)生志愿服務(wù)迅速發(fā)展壯大，在扶老、助殘、愛幼、支教、環(huán)保、大型社會活動等領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用，并建立了富有中國特色的大學(xué)生志愿者組織和發(fā)展模式。黨的十八屆三中全會明確提出，要激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。［1］國家與政府的重視為開展志愿活動提供了廣闊的空間，也提出了新的更高的要求。在簡政放權(quán)、建設(shè)“小政府大社會”的新時期，志愿者組織尤其是大學(xué)生志愿者組織的未來發(fā)展如何，成為需要聯(lián)系政府職能轉(zhuǎn)變、站在全局綜合各方協(xié)同解決的問題。

翻閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有不少學(xué)者對大學(xué)生志愿者組織進(jìn)行過研究，該主題下關(guān)注大學(xué)生志愿者組織存在問題的學(xué)者也有不少。如佟瑄認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生志愿者活動存在的主要問題是結(jié)構(gòu)松散、運行效率低、資金匱乏、監(jiān)督機制不完善等，并從社會、大學(xué)生志愿者組織以及大學(xué)生志愿者自身出發(fā)提出相應(yīng)的完善對策［2］；韓晶從志愿者組織、志愿者自身、社會、學(xué)校等角度出發(fā)研究了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的障礙，進(jìn)而提出“強化志愿者持續(xù)參與的動機，給予他們應(yīng)有的價值肯定，其重要性更甚于志愿者活動在高校中的普及與推廣”的觀點［3］；張輝從大學(xué)生志愿組織發(fā)展的基本情況入手，探討了大學(xué)生志愿者組織保障機制、服務(wù)質(zhì)量、激勵與評價體系等方面問題，他認(rèn)為目前我國大學(xué)生志愿者組織活動面臨著社會認(rèn)知度不高、籌資困難、立法工作不健全、價值觀念落后、組織建設(shè)不健全等問題［4］；孫蕾認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生志愿者組織存在志愿者流失嚴(yán)重、活動項目小等問題，并提出要加強大學(xué)生志愿者組織規(guī)范化運營、加強志愿者激勵和監(jiān)督機制等完善方法［5］。

上述文獻(xiàn)為研究大學(xué)生志愿者組織出現(xiàn)的問題提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗，但這些研究多利用問卷調(diào)查法，由于后天學(xué)習(xí)和工作環(huán)境比較相似，大學(xué)生群體在某種程度上具有較強的同質(zhì)性，通過對大學(xué)生志愿者發(fā)放問卷收集數(shù)據(jù)往往不利于發(fā)現(xiàn)大學(xué)生志愿者組織之間的差異及問題的各種呈現(xiàn)形式。本次調(diào)查利用半結(jié)構(gòu)化訪談和座談法收集資料，這將有利于制定符合大學(xué)生志愿者組織發(fā)展規(guī)律的政策體系，更有效地促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的健康發(fā)展。其中，半結(jié)構(gòu)化訪談選取大學(xué)生志愿者組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生志愿者、未參加志愿活動大學(xué)生共8人；座談會除了有接受訪談的志愿者組織負(fù)責(zé)人、志愿者之外，還邀請到香港NGO組織負(fù)責(zé)人、高校慈善研究專家、醫(yī)院醫(yī)務(wù)社工，共計3人（見表1）。

表1：接受訪談對象的基本情況

二、大學(xué)生志愿者組織發(fā)展面臨的問題

大學(xué)生志愿活動在向世人展示大學(xué)生精神風(fēng)貌的同時，更是實現(xiàn)了大學(xué)生素質(zhì)與才干的鍛煉，在彌補我國社會保障體系的不足、提高社會福利水平等方面扮演重要角色。但受志愿者組織定位不明確、體制不健全、外部環(huán)境支持等因素影響，當(dāng)前我國大學(xué)生志愿者組織發(fā)展層次差別較大，大學(xué)生志愿者組織在發(fā)展過程中面臨許多問題。

（一）大學(xué)生志愿者層面

1.大學(xué)生缺乏自主參與意識

大學(xué)生志愿者組織既為大學(xué)生參與志愿活動、奉獻(xiàn)愛心提供了便捷途徑，又促進(jìn)了大學(xué)生社會實踐能力以及個人素質(zhì)的提高，理應(yīng)成為大學(xué)生積極參與社會實踐活動的重要途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生普遍缺乏自主參與志愿服務(wù)的意識，這主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，個別大學(xué)生對志愿服務(wù)不感興趣，再加上大學(xué)生學(xué)業(yè)、課業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，擁有志愿者身份的大學(xué)生比例不高。

其次，參與到志愿服務(wù)的大學(xué)生也存在自主意識較低等類似問題。大學(xué)生參與志愿服務(wù)動機不一，可以簡單概括為“利他型”和“利己型”，很多大學(xué)生為得到發(fā)展分或結(jié)識朋友、擴大交往圈“被迫”參與志愿服務(wù)。從價值觀層面來說，大學(xué)生參與志愿服務(wù)動機并不能代表大學(xué)生在志愿服務(wù)過程的表現(xiàn)，只要大學(xué)生能為志愿服務(wù)做出貢獻(xiàn)就應(yīng)該被認(rèn)為是可以的。但就大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展來說，大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的動機與組織的發(fā)展密切相關(guān)，志愿者組織只有提供優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目，吸引更多的大學(xué)生參加志愿服務(wù)，才能促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。

2.大學(xué)生志愿者流動率高，人才流失嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分志愿者組織短工現(xiàn)象比較普遍，志愿者流失嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為，有的大學(xué)生志愿者在服務(wù)過程中敷衍了事，參加幾次志愿服務(wù)活動后就不再參加，長期參加志愿服務(wù)活動的只有固定幾人，參與活動的持續(xù)性低；甚至有些大學(xué)生志愿者報名之后未參加過任何志愿服務(wù)活動。有大學(xué)生志愿者組織的負(fù)責(zé)人對這種現(xiàn)象表示了一定的擔(dān)憂：“我覺得志愿者流失這個問題很嚴(yán)重，甚至成為一些志愿者組織運行過程的定時炸彈。協(xié)會剛納新的時候會員很多，但是逐漸地大家就不來參加活動了，這怎么可以呢……”（摘自F130507-2）

志愿服務(wù)的自愿性特點意味著志愿者組織必須尊重志愿者參與志愿服務(wù)的意愿，而恰恰正是這種“監(jiān)督和約束力”的缺失導(dǎo)致很多志愿者脫離志愿者組織，最終表現(xiàn)為大學(xué)生志愿者組織極低的活動參與率。

3.活動參與程度普遍較低

在志愿活動參與程度方面，志愿者擔(dān)任的角色不同導(dǎo)致其參與志愿活動的程度也不同。一般來講，擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人或干事的志愿者承擔(dān)更多的有關(guān)志愿活動策劃、組織實施的任務(wù)，參與程度比較高，而普通志愿者只能承擔(dān)志愿服務(wù)實施的過程，參與程度相對比較低。一個發(fā)展良好、體制健全的組織其內(nèi)部分工應(yīng)該是不同的，因此組織的發(fā)展不可能讓所有成員都享有同等的權(quán)力，發(fā)揮同樣的作用。但是如果個別職責(zé)長期掌握在組織領(lǐng)導(dǎo)者手中，下層成員只負(fù)責(zé)實施勢必會引發(fā)下層成員的不滿，也會加重上層領(lǐng)導(dǎo)者的工作負(fù)擔(dān)，從而不利于志愿者組織的整體發(fā)展。

（二）大學(xué)生志愿者組織層面

1.“重服務(wù)、輕建設(shè)”現(xiàn)象普遍存在

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織存在“重服務(wù)，輕建設(shè)”的現(xiàn)象，志愿者組織大都把精力放在開展志愿服務(wù)項目上，對于組織自身建設(shè)反而缺乏關(guān)注。有志愿者組織負(fù)責(zé)人表示，志愿者例會宣傳的內(nèi)容都是活動如何開展、志愿者需要掌握哪些技能等內(nèi)容，而對于組織的建設(shè)問題則很少統(tǒng)一開會組織討論，當(dāng)組織出現(xiàn)的問題常常都是由組織領(lǐng)導(dǎo)者自行協(xié)商解決，普通會員無法參與到組織建設(shè)中，久而久之降低了普通會員對組織的認(rèn)同感和歸屬感。

2.服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式固化，缺乏創(chuàng)新

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織的服務(wù)領(lǐng)域主要集中在養(yǎng)老、扶幼、助殘等固定領(lǐng)域，服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新性，各志愿者組織缺乏自己的特色，甚至在服務(wù)過程中出現(xiàn)弱勢群體“被服務(wù)”現(xiàn)象。服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式的固化不僅降低了志愿服務(wù)的效果，對于志愿者和志愿者組織本身也是一種損失。大學(xué)生參加志愿服務(wù)的動機與需求是時刻發(fā)生變化的，在剛進(jìn)入大學(xué)時他們急需通過參加各種組織活動更多地融入新生活，滿足歸屬需求、豐富人生閱歷。而隨著年級的升高和知識的增長，開始逐漸轉(zhuǎn)向追求人性更高層次的需求，他們更欣賞具有挑戰(zhàn)性、能展現(xiàn)自身價值、證明自己能力的工作，社區(qū)服務(wù)、撫幼安老等對能力要求不高的活動則不再能激勵他們持續(xù)性的行為。［6］因此針對不同時期的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)考慮到他們變化了的需求而不斷開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域。

3.依賴學(xué)校力量，缺乏獨立性

大部分大學(xué)生志愿者組織都是掛靠在團委（團總支），由學(xué)校成立社團聯(lián)合會對其進(jìn)行管理的。團委既是志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)部門，也是其開展活動的指導(dǎo)和支持部門；同時，由于大學(xué)生志愿者組織資金來源于學(xué)校，資金來源決定大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展必須依賴學(xué)校力量而缺乏獨立性的發(fā)展，而學(xué)校大多從學(xué)生管理的角度出發(fā)做出決定，志愿服務(wù)發(fā)展很容易被忽視。學(xué)校支持志愿服務(wù)工作，志愿者組織就會得到極大的發(fā)展；如果學(xué)校不重視志愿服務(wù)，那么志愿者組織在高校中的發(fā)展就會受阻。

三、大學(xué)生志愿者組織面臨問題的原因分析

（一）外部環(huán)境因素分析

在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，“志愿者”的價值得到社會的廣泛認(rèn)可，政府積極投資志愿組織并給予政策上的扶持，企業(yè)為在社會上塑造良好的公益形象而積極資助公益事業(yè)，志愿機構(gòu)為人們參與義務(wù)工作提供機會、培訓(xùn)和嘉獎，從而形成了政府、志愿機構(gòu)和企業(yè)互相協(xié)調(diào)、互相補充的社會服務(wù)體系。［7］在我國，國家和政府對志愿組織的重視力度不夠，民眾對志愿者缺乏認(rèn)識，社會公益活動難以深入人心，外部的不利環(huán)境阻礙著大學(xué)生志愿者組織的進(jìn)一步發(fā)展。

1.國家和政府缺乏相應(yīng)的政策支持

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)社會效益日見突顯，大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展逐漸得到國家和政府的重視。然而，與對大學(xué)生志愿者組織日漸增長的信任相比，國家和政府的支持力度卻無法滿足當(dāng)前大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的需要，“重使用、輕支持”，“重付出、輕資助”的現(xiàn)象一直存在。國家和政府對大學(xué)生志愿活動缺乏政策支持主要表現(xiàn)在法律法規(guī)的制定、專項資金的劃撥以及對志愿者的定位三個方面。

首先在立法方面，到目前為止我國還未建立一套完整的法律體系保障志愿者組織的發(fā)展，志愿者組織的發(fā)展長期以來存在法律“真空”地帶。AXXH組織的負(fù)責(zé)人在訪談中表示，相關(guān)法律或經(jīng)驗的缺失導(dǎo)致組織在運行過程中“畏手畏腳”，不敢有大行動：協(xié)會選拔志愿者參加暑期支教需要承擔(dān)很大的風(fēng)險，主要是志愿者的人身安全問題，一支支教隊伍一下子出去十多號人，如果有志愿者在支教期間發(fā)生意外，協(xié)會沒有辦法向?qū)W校老師及志愿者親人交代。（摘自F130507-2）

目前，我國現(xiàn)行的適用于志愿者組織管理的條例和法規(guī)主要有《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理辦法》和《公益事業(yè)捐贈法》。雖然山東省頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》，部分地方政府也頒布了地方性志愿服務(wù)法規(guī)條例，但是由于大學(xué)生志愿者特殊的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，已有的志愿服務(wù)法規(guī)在資金來源和使用、志愿者權(quán)益保障等方面并不適用于大學(xué)生。況且，已有的法律法規(guī)缺乏細(xì)致可操作性，對待問題缺乏有效統(tǒng)一的解決措施，這在一定程度上阻礙大學(xué)生志愿者組織的規(guī)范化發(fā)展，降低了志愿服務(wù)項目的社會效益，所以大學(xué)生志愿者組織在組織建設(shè)和志愿活動過程常常出現(xiàn)“無法可依”的尷尬局面。

在資金方面，國家財政沒有將對志愿者組織的資助納入正常經(jīng)費預(yù)算，也并未設(shè)立專項資金資助大學(xué)生志愿者活動，大學(xué)生志愿者組織開展活動只能通過學(xué)校財政申請經(jīng)費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織的大部分活動經(jīng)費來源于學(xué)校團委下?lián)?。在學(xué)校里專門設(shè)置志愿活動專項經(jīng)費非常少的前提下，能夠提供給志愿者活動的資金是非常有限的，同時相關(guān)管理部門也會消耗一定的資金，所以極少數(shù)真正的配套資金能支付到志愿服務(wù)項目之中。再加上各種形式的志愿者組織對資金的競爭，很多時候大學(xué)生做志愿服務(wù)“既出錢又出力”，使得志愿者組織的運作顯得非常吃力。［8］接受訪談的大學(xué)生志愿者表示自己參與志愿活動產(chǎn)生的費用極少能報銷，大部分志愿者采取均攤費用的方式解決費用不足的問題。大學(xué)生志愿者參與志愿活動大多是出于服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的動機理念，但是讓沒有固定收入的大學(xué)生自費參與志愿服務(wù)對活動開展的持續(xù)性產(chǎn)生挑戰(zhàn)，很多同學(xué)往往由于活動經(jīng)費問題而對志愿活動產(chǎn)生抵觸心理。接受訪談的大學(xué)生表示：“其實，我挺想?yún)⒓舆@個支教活動的，但是聽學(xué)長學(xué)姐說這個支教活動要自費，人家很多支教活動都不用自己掏錢的，這個如果掏錢才能參加，我心里會覺得不舒服，也就不去報名參加了?！保ㄕ訸130513-1）

在大學(xué)生志愿者定位方面，國家至今也未將志愿服務(wù)事業(yè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，大學(xué)生志愿者組織在完善社會保障體系、彌補市場調(diào)節(jié)不足所發(fā)揮的重要作用一直被忽視，大學(xué)生志愿者無法得到應(yīng)有的尊重和價值承認(rèn)。在座談中，來自事業(yè)單位的醫(yī)務(wù)社工講述了其在工作過程中遇到的不尊重大學(xué)生志愿者的情況：“現(xiàn)在一些企業(yè)和單位就是把志愿者當(dāng)廉價勞動力了，什么臟活累活工作人員不愿意做就讓志愿者干，有的單位能好點給點補貼或者物質(zhì)獎勵什么的，有些單位人家大學(xué)生志愿者干完了就說句辛苦了就把人攆走了……”（摘自Z130513-1）

志愿服務(wù)是中國是社會轉(zhuǎn)型時期誕生的新興事物，現(xiàn)階段社會各界還意識不到一支優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者隊伍能為社會創(chuàng)造的價值，這需要時間。但是，隨著大學(xué)生志愿者組織的逐步壯大，志愿者用人單位乃至國家和政府不應(yīng)該只看到大學(xué)生志愿者在參與志愿活動中的時間優(yōu)勢和利于組織管理的優(yōu)勢，而應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變對大學(xué)生志愿者的看法，注意到大學(xué)生志愿者自身存在的素質(zhì)優(yōu)勢和技能優(yōu)勢，尊重大學(xué)生志愿者人才，充分挖掘大學(xué)生志愿者在高技能要求志愿服務(wù)中的作用。

2.缺乏與社會志愿機構(gòu)的交流與合作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織的交流合作大多局限在同一學(xué)校內(nèi)，高校之間以及高校與社會志愿機構(gòu)缺乏足夠的交流。與外部社會志愿機構(gòu)溝通交流的缺失導(dǎo)致大學(xué)生志愿者組織外來信息的匱乏，使得部分社會志愿機構(gòu)的先進(jìn)做法不能夠及時輸送到大學(xué)生志愿者組織中去。其次，社會志愿機構(gòu)往往擁有雄厚的社會資源，交流與合作的缺失降低了這些資源的流動性和共享性。座談中一位志愿者講到：“在與社會志愿機構(gòu)合作時，大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)中解決不了的問題，社會志愿機構(gòu)的工作人員通過自己的熟人網(wǎng)絡(luò)一個電話就能解決?！保ㄕ訸130513-1）大學(xué)生志愿者組織主體畢竟還是學(xué)生，無論是從資金來源、服務(wù)對象困難的處理等方面所掌握的資源遠(yuǎn)不如社會志愿機構(gòu)多，遇到無法解決的困難時，大多采取規(guī)避的方式解決，很多問題得不到有效解決。

3.學(xué)校支持有待加強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校團委作為志愿者組織的指導(dǎo)部門未能發(fā)揮有效作用，對志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r和存在問題缺乏了解，頒布的政策有些不符合志愿者組織健康發(fā)展的需要。

有志愿者組織負(fù)責(zé)人表示：“舉辦活動手續(xù)很繁瑣。首先得指導(dǎo)老師認(rèn)可，指導(dǎo)老師不同意活動再好也辦不了；其次，活動需要場地，場地的申請要按照學(xué)校場地管理辦法，有時候其他社團還會和我們競爭同一個場地；最后，活動舉辦期間學(xué)校有專人監(jiān)督巡視。最后的活動批準(zhǔn)手續(xù)單，什么主管單位意見、活動審批單位意見、宣傳工作審批意見、場地審批單位意見四個部門的印章。辦活動根據(jù)程序來我們理解，但是層層疊疊的流程在保證組織合理運行的同時，也扼殺了我們開展活動的自主性和積極性?！保ㄕ訤130506-1）

眾所周知，志愿服務(wù)事業(yè)是一項社會事業(yè)，必須強調(diào)社會化的參與、社會化組織、社會化服務(wù)、社會化運作和市場力量的參與。［9］隨著大學(xué)生志愿者組織自身的發(fā)展，行政指令對志愿活動的開展產(chǎn)生的影響已經(jīng)逐漸消退，但是仍充滿半行政性的色彩。行政性的指導(dǎo)固然可以提高效率，但是由于志愿者在參與的過程中并不占據(jù)主導(dǎo)地位，在心理上極容易產(chǎn)生抵觸心理。因此，解決行政命令在志愿者組織發(fā)展過程中的影響具有深刻的意義。

4.社會認(rèn)可有待提升

當(dāng)前社會往往低估志愿者活動的社會效益，而只是簡單地將之等同于“學(xué)雷鋒做好事”和“簡單的體力勞動”。有的機構(gòu)對大學(xué)生志愿者的服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑，甚至拒絕上門前來服務(wù)的大學(xué)生志愿者；有的機構(gòu)名義上讓大學(xué)生志愿者參與其活動，承擔(dān)一些臟活、累活，大學(xué)生的志愿優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮；部分單位對于志愿者創(chuàng)造的社會效益也缺少認(rèn)同，最明顯的表現(xiàn)就是在招聘大學(xué)生來單位工作或提拔升職時，黨員、學(xué)生干部的身份和在學(xué)生會任職的經(jīng)歷常常被視為能力的見證，而大學(xué)生從事志愿活動的經(jīng)歷則往往被忽略；也有人對參與志愿活動的行為不理解，認(rèn)為志愿者是在浪費自己的時間，“浪費時間”、“閑得慌”等很多言論降低了志愿者參與活動的積極性和熱情。

（二）內(nèi)部運行體制分析

健全的體制為志愿者參與活動提供了一定的依據(jù)和保障，不健全的體制非但不能促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，反而會降低大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織在體制建設(shè)方面普遍存在招募機制不合理、缺乏培訓(xùn)制度和監(jiān)管制度等現(xiàn)象。

志愿者組織納新時采取的只是一種單向的交流而缺乏對申請者個人進(jìn)行考察，申請者只要繳納會費便可成為會員。大學(xué)生受志愿精神的感召和大規(guī)?；顒拥奈?，往往在對困難估計不足的情況下就參加了志愿者活動，再加上很多志愿者組織為了達(dá)成一時的目的，缺乏整體考慮，忽略志愿服務(wù)需求的實際情況，只顧追求滿足志愿服務(wù)需求，存在一次服務(wù)中只要有活動就讓所有人都參加的濫用青年志愿者資源現(xiàn)象。這種單向的招募過程容易導(dǎo)致志愿者組織人員的不斷流失，既失去志愿者又失去將來的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至由于人員參差不齊，使得志愿者組織形象受損，公益服務(wù)質(zhì)量降低。

部分志愿者表示，在舉辦活動時志愿者組織普遍缺乏對外溝通宣傳的過程，很多關(guān)注志愿活動的人無法獲得活動進(jìn)程的相關(guān)信息，因而就失去了監(jiān)督的權(quán)利。一位經(jīng)常參加志愿者比賽的同學(xué)曾經(jīng)這樣說過：“我曾經(jīng)參加過環(huán)保公益大賽，比賽的大都是社團內(nèi)部成員，而且活動到最后都沒有真正搞起來，因為我們只能從那個通知上看到誰贏了，誰獲得了項目基金。至于他們到底做沒做，做成什么樣子，我們都不知道，這是缺乏監(jiān)督的結(jié)果?！保ㄕ訸130513-1）公益性、志愿性活動缺乏監(jiān)督便容易會造成公益危機，降低公眾對志愿組織的信賴，不利于志愿者組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，還有很多大學(xué)生志愿者組織對經(jīng)費的使用情況并不公開，短期看信息公開制度的缺乏使大學(xué)生志愿者組織節(jié)省了對外信息公開所耗費的人力、物力，使其能夠集中精力開展志愿服務(wù)項目，但是從長遠(yuǎn)來看，對外信息公開制度的缺乏無論是對志愿者組織的長期發(fā)展還是志愿服務(wù)的效果都會產(chǎn)生不利的影響。

四、促進(jìn)大學(xué)生志愿者組織健康發(fā)展的對策分析

（一）整合社會資源，積極打造社會志愿服務(wù)鏈

大學(xué)生志愿者組織作為社會志愿服務(wù)體系必不可少的環(huán)節(jié)是一個開放的系統(tǒng)，它的發(fā)展有賴于政府、企業(yè)和資助方、社會志愿機構(gòu)、民眾、高校和被服務(wù)對象的共同努力。應(yīng)積極倡導(dǎo)由高校團委出頭加強社會各界的資源整合，形成大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的“合力”機制。本文提出一個大學(xué)生志愿者組織七方聯(lián)動志愿服務(wù)鏈（見圖1），其中，政府、企業(yè)和資助方、社會志愿機構(gòu)、高校屬于服務(wù)鏈中的支持方，高校除了是支持方之外還是大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的指導(dǎo)方；民眾和被服務(wù)對象則是服務(wù)鏈中的監(jiān)督方。服務(wù)鏈的建設(shè)需要完善政府對大學(xué)生志愿者組織宏觀管理的促進(jìn)機制，培育社會公益組織對大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的協(xié)同合作機制，建設(shè)企業(yè)和資助方對大學(xué)生志愿者組織支持機制，提高社會民眾對大學(xué)生志愿者組織的認(rèn)可，促進(jìn)學(xué)校對大學(xué)生志愿者組織的指導(dǎo)和支持體系建設(shè)，加強大學(xué)生志愿者組織與被服務(wù)對象之間的溝通交流機制。

圖1：大學(xué)生志愿者組織服務(wù)鏈模型

（二）加強組織自身建設(shè)，強化大學(xué)生志愿者組織自身管理的內(nèi)部機制

志愿者組織的健康發(fā)展有賴于自己內(nèi)部的制度規(guī)劃和隊伍建設(shè)。為此，要以規(guī)范志愿服務(wù)項目管理為重點，依托志愿服務(wù)組織建設(shè)，形成系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的管理格局，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)管理運行體系。不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，打造志愿服務(wù)品牌，逐步提升大學(xué)生志愿服務(wù)形象。在志愿者招募方面，要結(jié)合志愿服務(wù)需求確定志愿者的招募標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求，結(jié)合學(xué)校志愿服務(wù)實際，采取面向團體與面向個人相結(jié)合的形式招募志愿者。完善監(jiān)督反饋機制，形成學(xué)校——大學(xué)生志愿者組織——被服務(wù)對象三方監(jiān)督反饋模式，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。

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編輯：李志文

作者簡介：萬佩佩（1990-），女，山東青島人，法學(xué)碩士，研究方向為社會學(xué)理論、城市與社區(qū)、非營利組織、慈善與公益。

收稿日期：2014-11-20

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.009

文章編號：2095-7238（2015）01-0052-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類號：C916.2