當前我國重點高校招收農(nóng)村學生政策的思考

劉曉敏

摘 要：我國重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃已經(jīng)連續(xù)實施四年，該政策的實施在一定程度上提高了貧困地區(qū)學生入學重點高校的比例，促進了高等教育公平。本文分析此項政策的現(xiàn)狀、現(xiàn)實意義以及面臨的問題，并提出該招生政策作為高等教育公平的補償形式，只是體現(xiàn)了教育機會公平，要在真正意義上實現(xiàn)教育資源的公平，高校在該群體培養(yǎng)中的“過程關注”就顯得尤為重要。

關鍵詞：重點高校；農(nóng)村學生；教育公平；招生政策

中圖分類號：G46 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0125-02

當前，隨著高等教育大眾化的不斷發(fā)展和推進，我國高考招生中不斷呈現(xiàn)如地區(qū)差異、名族差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異等問題。調查研究顯示，隨著城鄉(xiāng)基礎教育水平差距的不斷擴大，農(nóng)村學子進入重點高校的比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，該問題在我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中尤為突出。由此可見，由于社會經(jīng)濟水平、基礎教育條件、高考招生制度變革等多方面的制約，農(nóng)村子弟在高等教育資源分配中遭遇嚴重的不公平，逐漸成為一個社會公共問題[1]。

為擴大農(nóng)村貧困地區(qū)考生獲得優(yōu)質高等教育資源的機會，逐步提高當前我國重點高校的農(nóng)村生源的比例，培養(yǎng)貧困地區(qū)急需人才，自2012年以來，我國重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃已經(jīng)連續(xù)實施四年。本文在考察我國2012-2015年重點高校招收農(nóng)村學生政策基礎上，聚焦重點高校招收農(nóng)村學生的目標定位與實施影響，分析其面臨的問題，以促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展和人才選拔的社會流動。

一、重點高校招收農(nóng)村學生政策的特征

1.實施規(guī)模逐步增大

2012年，教育部與國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部以及國務院扶貧辦等五部門聯(lián)合出臺了《面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃》（教學〔2012〕2號），當年計劃數(shù)控制在本科一批次的1萬招生名額。2013年專項計劃總招生規(guī)模擴大至3萬名，但鼓勵地方采取措施，在國家擴大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃的基礎上，進一步提高招收農(nóng)村學生比例的政策措施。2014年專項計劃招生規(guī)模擴大至5萬名，同時在2014年實施農(nóng)村學生單獨招生，并要求教育部直屬高校和其他自主選拔錄取改革試點高校專門安排不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%招生名額。同時實施地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃，但具體名額未做實際要求，由此可見，在2014年，重點高校招收農(nóng)村學生的三個類型（農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生、地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃）已經(jīng)基本形成。2015年，在2014年的基礎上，將地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃明確為“不少于有關高校本科一批招生規(guī)模的3%”。由此可見，從2012年到2015年期間，重點高校招收農(nóng)村學生實施規(guī)模逐步增大。

■

2.覆蓋區(qū)域逐步擴大

以農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃為例，2012年覆蓋680個集中連片特殊困難縣（包括371個民族自治縣、252個革命老區(qū)縣和57個陸地邊境縣）。①2013年專項計劃覆蓋區(qū)域擴大到832個縣，以及重點高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省區(qū)。①同時承擔專項計劃本科任務的高校由2012年的222所擴大到當前的263所，覆蓋所有“211工程”學校和108所中央部屬高校。

3.升學渠道逐步拓展

從2012年五部門聯(lián)合出臺了《關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，該文件頒布至今，國家招收農(nóng)村地區(qū)學生從單一類型的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，到2014年的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生和地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃“三大計劃”并舉，并明確了農(nóng)村學生單獨招生和地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃的招生名額。

4.相關政策逐步完善

以農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃為例，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，體現(xiàn)在報名條件上，2012年《關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》（教學〔2012〕2號），專項計劃報名條件只需具有貧困地區(qū)戶籍和當?shù)馗咧腥陮W籍即可，2015年《教育部關于做好2015年重點高校招收農(nóng)村學生工作的通知》（教學〔2015〕3號）規(guī)范為“考生具有本?。▍^(qū)、市）實施區(qū)域當?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍和當?shù)馗咧羞B續(xù)3年學籍并實際就讀、符合當年統(tǒng)一高考報名條件、父母或法定監(jiān)護人具有當?shù)貞艏摹薄Ｆ涠?，體現(xiàn)在考生的戶口是否遷出上，2012年《關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》指出，專項生入學報到時不遷轉戶口，戶籍暫保留在原戶籍所在地。2014年教育部下發(fā)《關于做好2014年提高重點高校招收農(nóng)村學生比例工作的通知》（教學〔2012〕2號）調整了這一政策，規(guī)定“自2014年起，按專項計劃錄取的新生可自行決定入學時是否遷轉戶口”。其三，體現(xiàn)在學生是否調整專業(yè)上，2012年文件中指出，專項生在校學習期間不轉學，不轉專業(yè)，與其他學生同等享受獎助學金政策。2014年調整了這一政策，規(guī)定“在校學習期間可按照相關規(guī)定和程序申請調整專業(yè)”。2015年對錄取分數(shù)原則進行了更為詳細的調整，“經(jīng)征集志愿仍未完成的計劃，應適當降分錄取，確保完成招生任務。”此外，農(nóng)村學生單獨招生和地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃兩類計劃的招生政策也更加完善。

二、重點高校招收農(nóng)村學生政策的現(xiàn)實意義

1.重點高校招收農(nóng)村學生是貫徹國家教育方針政策的根本要求

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）的“第一部分總體戰(zhàn)略”中明確提出：“把促進公平作為國家基本教育政策”，并進一步明確“促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”。由此可見，“綱要”針對我國當前教育現(xiàn)狀，著眼現(xiàn)代化建設，把“促進公平”作為教育改革發(fā)展的重要方針，提出形成惠及全民的公平教育的戰(zhàn)略目標，其中就提出改善農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)學生的教育機會公平，逐步縮小教育差距。

此外，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）中明確提出：“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)”，并在2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。該舉措以改進招生計劃分配方式為手段對考試招生機會公平進行一定程度上的“矯正”，這將對于縮小城鄉(xiāng)教育水平差異，促進城鄉(xiāng)高考招生機會公平具有重要意義。

2.重點高校招收農(nóng)村學生是高等教育公平補償政策的有效手段

有研究認為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎教育發(fā)展狀況在一定程度上影響了當前我國重點高校農(nóng)村生源減少。另一個不容忽視的因素，就是當前“新高考”改革方案，包括近十年的我國重點高校的自主招生改革方案和近幾年出現(xiàn)的高校綜合素質評價招考改革方案，這些招考制度的變革，都不利于農(nóng)村考生的公平競爭，農(nóng)村考生的高考競爭力受到一定程度的削弱。

無論是從2012年單一類型的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，還是2014年的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生和地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃“三大計劃”，對其招生政策的解讀，不難發(fā)現(xiàn)其核心要義是對高中畢業(yè)生入學機會分配公平的“重新調整”或者是一種機會的“矯正”，這是在當前中國現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和高等教育資源總量的基礎上，補償來自貧困地區(qū)農(nóng)村子弟等弱勢群體的機會，并以此來促進我國高等教育公平[2]。這項政策的目標，首先是擴大中西部中學及農(nóng)村學生的高等教育機會，特別是提高這些地區(qū)考生的重點高校升學率，促進高考招生公平與教育公平。

3.重點高校招收農(nóng)村學生是為農(nóng)村發(fā)展提供人才的有益嘗試

從2012年至2015年教育部下發(fā)的這一系列關于重點高校招收農(nóng)村學生計劃政策來看，其目的越來越集中于提高重點高校農(nóng)村學生的比例，這一政策對于社會流動機會的創(chuàng)造、社會底層群體命運變革、城鎮(zhèn)化推進都具有現(xiàn)實意義。該計劃引導和鼓勵學生畢業(yè)后回貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務，對畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務的專項生，按照有關規(guī)定享受學費補償、國家助學貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。這樣的政策在一定程度上為貧困地區(qū)發(fā)展提供了人才和智力支撐。特別是綱領性文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）的出臺，將對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村定向計劃學生提供前所未有的機遇與平臺。

三、重點高校招收農(nóng)村學生政策面臨的問題

當前我國重點高校招收農(nóng)村學生計劃政策的實施在一定程度上確實提高一些“985”和“211”重點高校農(nóng)村學生的比例，但該計劃在實施過程中也產(chǎn)生了一些政策困境和問題。

1.“立竿見影”之效與“無助長遠”之憂

從2012年我國部分重點高校面向貧困地區(qū)實施定向招生專項計劃以來，貧困地區(qū)的農(nóng)村學生的升學機會逐步增大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年專項計劃招生人數(shù)擴大到3萬名后，全國農(nóng)村學生上“985”和“211”重點高校的人數(shù)比2012年增加8.6%。由此可見，這一政策的實施在短時間內確實可以十分顯著地提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生就讀重點高校的生源比例，起到“立竿見影”的效果。但從龐大的農(nóng)村生源基數(shù)來看，這一政策起到的作用可能只是“杯水車薪”，并不能實質性地解決偏遠地區(qū)農(nóng)村學生接受高等教育的機會。從根本上看，只依靠在高考招生的“政策矯正”是不夠的，最為關鍵的是要解決貧困地區(qū)相對較為落后的基礎教育現(xiàn)狀，比如改善農(nóng)村基礎教育的教學設施，提高農(nóng)村地區(qū)師資條件，建立專項資金提高辦學投入[3]。

2.“定向就業(yè)”之愿與“走出大山”之志

首先，2012年以來，重點高校招收農(nóng)村學生計劃政策中一個非常重要的目的與2007年實施的免費師范生計劃、2010年實施的免費醫(yī)學生招生計劃一樣，是為祖國貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)儲備人才，利用優(yōu)惠的政策和條件，引導和鼓勵專項生回到貧困地區(qū)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，服務地方經(jīng)濟，改善貧困地區(qū)相關人才匱乏的困境。然而2014年教育部文件修訂了原來不能遷轉戶口和轉專業(yè)的規(guī)定，考生可以按照統(tǒng)招學生的規(guī)定自行決定是否遷轉戶口和轉專業(yè)，這在一定程度上很難約束定向生是否真正回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。事實上，大部分農(nóng)村學生“跳出農(nóng)門”，“走出大山”的觀念根深蒂固[4]，該群體進入高校學習的原因可能就是讓家庭擺脫貧困，他們畢業(yè)后可能選擇一些經(jīng)濟水平相對較高的城市就業(yè)，這不但不能為貧困地區(qū)儲備人才，反而加劇貧困地區(qū)的人才外流。其次，重點高校招收農(nóng)村學生計劃中的學生可以在入學以后再次選擇專業(yè)，學生選擇農(nóng)村急需或涉農(nóng)專業(yè)的概率并不大，有些學科和專業(yè)并不能服務貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型和升級。

3.“嚴把入口”之實和“過程關注”之需

透過重點高校招收農(nóng)村學生計劃招生政策，我們不難發(fā)現(xiàn)這種教育公平的補償形式在我國當前仍舊處于較低層次——機會公平、程序公平的階段，只是體現(xiàn)了機會公平。該政策只注重了“入口”環(huán)節(jié)，對招生政策和招生程序進行了嚴格的把控，但對這些貧困地區(qū)的孩子在入學后“過程關注”并未體現(xiàn)，這就需要培養(yǎng)高校在學生入學后關注該群體學生能力素質的提升，比如給予更合理的經(jīng)濟資助、提供更人性化的心理輔導、個性化的生涯規(guī)劃指導和全方位的成長成才服務，除實現(xiàn)教育機會公平以外，真正推進教育資源分配的公平。

參考文獻：

[1]吉敏麗.貧困生專項計劃”招生政策的必要性和正當性分析[J].甘肅廣播電視大學學報，2013（23）：70-73.

[2]陳文，宋小嬌.高等教育公平補償政策優(yōu)化前瞻——以農(nóng)村貧困地區(qū)專項招生政策為例[J].江蘇高教，2015（1）：14-17.

[3]張亞群，張智玲.高考招生向中西部貧困地區(qū)傾斜政策透視[J].考試研究，2014（42）：3-8.

[4]唐漢琦.重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的政策反思[J].考試研究，2015（49）：13-18.