農(nóng)村資源配置中諸問題的研究

韓婧

摘 要：農(nóng)村資源的合理配置，對于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。陜西定邊縣東關(guān)村資源類型多樣，優(yōu)質(zhì)資源豐富，但資源開發(fā)與利用水平低，基層領(lǐng)導(dǎo)群體資源優(yōu)化配置意識差，村民資源可持續(xù)利用觀念不強。文章在全面了解其各項資源利用情況的基礎(chǔ)上，深究其原因，并抓住農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部這一主要決定力量，提出最全面、最根本的解決策略。

關(guān)鍵詞：資源配置；基層黨組織；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0011-02

資源是指人類生存發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素，既包括一切人類生存所必需的自然物，也包括人類勞動產(chǎn)生的各種形式的生產(chǎn)資料商品及消費性產(chǎn)品；還包括無形的資產(chǎn)以及人類本身的體力和智力[1]。資源配置是指運用科學(xué)合理的手段，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，對有限的物資、資本、設(shè)備、勞動力等生產(chǎn)要素進行分配利用。農(nóng)村資源的有效配置有利于獲取最佳效益，實現(xiàn)最終發(fā)展目標。定邊縣東關(guān)村位于陜西省的最西北角、黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原過渡地帶、陜甘寧蒙四省交界處，土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、氣候資源等豐富多樣。地理位置優(yōu)越，距離縣城較近，307國道、青銀高速、太中銀鐵路等橫貫東西，磚白公路縱穿南北。土地資源豐富，以灘地、沙地為主，適宜發(fā)展農(nóng)林牧副業(yè)，大量生產(chǎn)玉米、油料、向日葵、土豆、蕎麥等農(nóng)作物，牲畜以飼養(yǎng)灘羊和商品豬為主。石油資源豐富，為經(jīng)濟發(fā)展做了支柱性的貢獻。太陽能、風(fēng)能等新型能源豐富多樣。本村最具特色的優(yōu)勢文化資源是迄今為止保存最完整的明長城遺址，個別農(nóng)戶居住在古城墻內(nèi)，大部分農(nóng)戶環(huán)城墻而住。受諸多因素的影響，該村并未很好地發(fā)揮其資源優(yōu)勢，造成大量自然資源浪費，諸多優(yōu)勢資源閑置。資源的優(yōu)化配置是西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵點。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣茖W(xué)地開發(fā)利用各項優(yōu)勢資源，在可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)上，才能形成科學(xué)的發(fā)展之道。

一、陜西省定邊縣東關(guān)村資源不合理配置現(xiàn)狀

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢把握利用水平低

但是由于對市場分析、機遇把握的水平低，規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)業(yè)市場化程度低，為能充分利用好交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展更多的綠色知名產(chǎn)業(yè)。所收獲的農(nóng)作物深加工程度低，獲得收益少。沒有充分利用好城市的輻射作用，受城市經(jīng)濟發(fā)展的影響程度低。大部分農(nóng)作物都只是供縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常食用，農(nóng)產(chǎn)品附加值少。

總體來說，對區(qū)域特色下的區(qū)位優(yōu)勢把握不明確，只注重把握眼前經(jīng)濟利益，沒有做出長遠的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，造成資源的浪費和閑置。

（二）土地資源優(yōu)化配置程度低

土地資源出現(xiàn)大量閑置、污染、浪費。集約化利用程度低，流轉(zhuǎn)難，配置成本高。粗放利用耕地、大面積濫批建設(shè)用地，宅基地和公共設(shè)施用地迅猛增加、大面積利用耕地養(yǎng)殖灘羊，造成耕地資源數(shù)量劇減，農(nóng)業(yè)用地不斷減少。

石油資源的粗放開采下土地荒漠化、水土流失嚴重。村民進城務(wù)工造成很大一部分耕地的荒蕪。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城買房，造成他們原住房及宅基地的閑置。村內(nèi)淀粉廠大量排放污水和粉渣，造成大面積的土地污染。土地資源產(chǎn)權(quán)不明晰，集體土地所有權(quán)出現(xiàn)虛位。土地所有權(quán)及土地使用權(quán)的虛位指的是土地所有權(quán)人及土地使用權(quán)人的土地權(quán)屬在現(xiàn)實中與其本質(zhì)含義的違背[2]。農(nóng)民作為土地的使用者，實際上沒有對土地的完全決定權(quán)，對土地的投入存在風(fēng)險和不確定性，很大一部分村民不能很好地利用和保護土地資源。

（三）未利用好文化資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)

歷史底蘊豐厚的明長城遺址是東關(guān)村最具有價值的文化遺產(chǎn)。多年來，該村對這一文化遺產(chǎn)的保護力度不夠，早些年村民為了修房建舍，直接在長城腳下修窯洞，取土拉城磚毀壞長城部分關(guān)口，破壞了長城的完整性，部分墻體變薄，城邊出現(xiàn)缺口。村領(lǐng)導(dǎo)和村民的文化資源意識差，忽視了該村文化遺產(chǎn)的旅游價值、富村價值、惠民價值。

（四）未把握石油資源及新型能源帶來的民生價值

只是單純依靠石油儲存量大的土地獲得原始的經(jīng)濟價值，大量現(xiàn)耕農(nóng)田被征占，且多數(shù)在開采后無法耕種成為永久性的荒地。采油區(qū)附近的水源污染、大氣污染嚴重，部分村民的健康受到影響。石油資源、風(fēng)能開發(fā)利用背景下，資金收益的集約化利用水平低，所取得的社會效益不明顯，為本村公共生活帶來的價值低，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。對潛在的就業(yè)前景和機會把握不夠，多數(shù)村民外出務(wù)工，村內(nèi)勞動力短缺。油田基地、風(fēng)能電廠附近的服務(wù)業(yè)發(fā)展零散緩慢，村民機遇把握意識較差。

二、陜西省定邊縣東關(guān)村資源不合理配置的原因

（一）資源管理體制不健全、機制不完善

鄉(xiāng)政府和集體組織土地管理職能不明確，土地市場流轉(zhuǎn)不規(guī)范，村民為了追求更高的經(jīng)濟價值簽訂非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，出租土地的協(xié)議。由此產(chǎn)生的土地權(quán)益不清晰，激發(fā)矛盾和沖突。對于其他資源的管理也沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，不計資源的配置效益。新能源的開發(fā)和利用沒有明確的標準和規(guī)范，浪費現(xiàn)象嚴重。對村委會以權(quán)謀私、亂批亂占現(xiàn)象的監(jiān)督力度不強。各級政府，特別是鄉(xiāng)級政府只注重經(jīng)濟發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制依然相對傳統(tǒng)和落后，未能實現(xiàn)資源資金技術(shù)等各項生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營。

（二）村內(nèi)人才缺乏，領(lǐng)導(dǎo)班子工作水平低

首先，該村村領(lǐng)導(dǎo)全部都是本村成長起來的老干部，他們文化程度低，科學(xué)發(fā)展理念差，把部分資源的開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓給外地企業(yè)。不能發(fā)現(xiàn)并利用很多潛在的優(yōu)勢資源對本村就業(yè)、社會保障等產(chǎn)生的帶動作用。其次，部分村干部的待遇水平偏低，工作積極性不高。在做不好基礎(chǔ)村務(wù)工作的情況下，很難形成全局意識、服務(wù)意識。彼此之間相互影響，反而會產(chǎn)生懶惰現(xiàn)象，滋生不正之風(fēng)。

（三）村民資源配置意識差，配合程度低

多數(shù)村民文化程度低，長年在村內(nèi)務(wù)農(nóng)與外界接觸較少，對于先進的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)及科學(xué)的資源管理理念吸收的較少。眼前經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量的提高往往可以滿足村民的利益需求。部分村民對于發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的熱情度不高，寧愿進城務(wù)工，不愿意在本村投資消費。部分村民通過轉(zhuǎn)讓出賣部分資源的使用權(quán)，來換取一定的資金在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。完全沒有資源意識和可持續(xù)發(fā)展眼光，村內(nèi)缺乏大量年輕有文化的高素質(zhì)勞動力。

三、實現(xiàn)陜西定邊縣東關(guān)村資源優(yōu)化配置的措施

要實現(xiàn)陜西定邊縣東關(guān)村資源的優(yōu)化配置，必須強化政府、村民、村領(lǐng)導(dǎo)這三個主體的資源配置意識提高其能力，加大政策和資金技術(shù)等的支持，在多方努力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源利用的效益最大化。

（一）政府應(yīng)優(yōu)化體制改革，普及正確的資源觀

當(dāng)前仍是西部地區(qū)深化改革、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府應(yīng)該抓住這一改革的有利時機，建設(shè)職能分明、精干高效的政府機構(gòu)。完善資源管理體制監(jiān)督機制，倡導(dǎo)資源優(yōu)化配置觀念，加大在全縣鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的宣傳力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大資金和科技的投入力度，增加農(nóng)業(yè)綜合實力，以最低的資源消耗，獲得最大的收益。

（二）提高村民素質(zhì)，引導(dǎo)村民極配合

村內(nèi)開展資源利用，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范課程，對村民進行培訓(xùn)教育引導(dǎo)村民樹立資源可持續(xù)利用意識。獎勵合理利用資源的村民，懲罰濫用資源現(xiàn)象。派先進村民出去學(xué)習(xí)，培養(yǎng)先進的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

首先，改革村領(lǐng)導(dǎo)干部選拔要求，讓政治水平高、工作能力強、作風(fēng)靠得住、思想夠先進的人組成村領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，把握科學(xué)合理的資源利用方式，重視基層的作用，多關(guān)心、多指導(dǎo)村干部工作，提高村干部待遇，解決他們的生活需要，培養(yǎng)他們立足崗位的服務(wù)意識。同時應(yīng)該吸收優(yōu)秀大學(xué)生作為基層黨組織的中堅力量，用專業(yè)知識分析資源狀況，指導(dǎo)資源配置工作。

其次，加大村干部的培訓(xùn)力度，提高村干部的文化素質(zhì)，促使他們在實踐中形成發(fā)展的眼光和策略。聘請專家為本村的資源利用做規(guī)劃，村領(lǐng)導(dǎo)著重學(xué)習(xí)其方法理念。

再次，村干部和村民應(yīng)加強溝通與合作。村干部應(yīng)該定期展開調(diào)研，體察民情了解民意，解決群眾的實際困難以保證村民對資源的可持續(xù)利用做貢獻。村民加強監(jiān)督村干部資源配置工作，不斷地提出意見建議。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，綜合利用各項資源

實現(xiàn)資源特色和先進技術(shù)相結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展模式。規(guī)?；a(chǎn)馬鈴薯、玉米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進行深加工，增加附加值，提高村民的積極性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)推廣銷售綠色產(chǎn)品。優(yōu)化能源資源開采方式，注重資源的循環(huán)再利用。在保護生態(tài)、節(jié)約能源的同時鞏固本村的勞動力資源。

保護和開發(fā)長城旅游區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣㈤_發(fā)農(nóng)家樂等新興的休閑旅游方式。實現(xiàn)旅游推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣農(nóng)副產(chǎn)品宣傳，獨具特色的民俗產(chǎn)業(yè)刺激旅游業(yè)發(fā)展的雙贏。讓該村的文化資源和其他特色資源在相互促進的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)效益最大化。

四、結(jié)語

總之，對于資源類型多樣，發(fā)展?jié)摿o窮的廣大農(nóng)村地區(qū)，如果資源配置主體能夠強化資源配置意識，創(chuàng)新方式方法，建立健全資源配置機制，實現(xiàn)本村各種資源優(yōu)勢的有效結(jié)合，一定會統(tǒng)籌本村經(jīng)濟、政治、民生、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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