論預(yù)算在績效管理中的重要作用

趙玲

【摘 要】績效管理是政府部門執(zhí)行內(nèi)部控制的重要手段，預(yù)算在部門的績效管理總起著重要的作用。本文通過簡述預(yù)算與績效管理的內(nèi)涵，分析預(yù)算合規(guī)控制與績效管理的關(guān)系，討論預(yù)算在績效管理中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算；績效管理；作用

一、預(yù)算與績效管理的內(nèi)涵

我國的預(yù)算管理已經(jīng)經(jīng)歷了長時間的改革，目前已經(jīng)取得了顯著的成效，隨著績效理念的深入，我國預(yù)算績效管理工作也在不斷深化。在預(yù)算的編制、審批等環(huán)節(jié)，都得到了規(guī)范化和合理化的設(shè)計。對于政府公共產(chǎn)品的管理，以往的合規(guī)控制已經(jīng)不能滿足要求，預(yù)算管理必須引入績效控制，并把績效控制作為導(dǎo)向。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，預(yù)算績效管理的科學(xué)執(zhí)行需要編制合理的績效目標(biāo)，同時要科學(xué)的測算財政資金需求。做好這些基礎(chǔ)的工作是更好開展預(yù)算績效管理的前提。 我國的預(yù)算績效管理歷程正處于逐步探索的階段，北京、上海等一線城市以率先啟動了預(yù)算績效管理的試點工作，要達到預(yù)算績效管理的目標(biāo)不能一蹴而就。想要在全國范圍內(nèi)啟動預(yù)算績效管理，我國還不具備充足的條件。

在預(yù)算績效管理的體制中，績效目標(biāo)管理已不再局限于績效目標(biāo)的編制、審定，可根據(jù)地區(qū)具體實際，適當(dāng)委托第三方評價機構(gòu)對預(yù)算的可行性進行分析，而政府部門主要為其提供項目信息和預(yù)期實現(xiàn)的效益對，根據(jù)第三方提供的可行性分析報告來決定是否開展該項目?？冃ьA(yù)算在世界各國外已經(jīng)得到較廣泛的應(yīng)用，我國政府也要適當(dāng)吸取各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定有中國特色的預(yù)算績效管理制度。

二、預(yù)算合規(guī)控制與績效管理的關(guān)系

1.預(yù)算合規(guī)控制與績效管理的特征

預(yù)算合規(guī)控制是對預(yù)算實施過程的控制，要求政府將每一筆公共收入和支出的數(shù)額明細(xì)、預(yù)算的執(zhí)行與編制都界定在一定的制度要求范圍之內(nèi)。在預(yù)算合規(guī)控制的導(dǎo)向下，政府部門的每一筆資金都要使用到預(yù)先編制的計劃的項目中去，不能任意改動。通過對各部門單位的收入支出活動進行約束，來控制單位經(jīng)營的規(guī)模，便于監(jiān)管和控制，使政府的活動有跡可循?？冃Ч芾砀鼈?cè)重于評價結(jié)果，是以績效的評估為核心，以提高政府部門的財政支出效率為最終目標(biāo)，在績效管理的導(dǎo)向下，節(jié)省開支、提高收益。而在具體的工作上，沒有過多的規(guī)范限制，要賦予各部門充分的自由，對資金的使用也可憑主觀意愿支配，不在設(shè)置約束，相對靈活。在績效管理導(dǎo)向下，政府的經(jīng)營活動必須做到可以量化，方便在每個年度對年度工作進行評價。評價的結(jié)果也要形成書面的報告，供有關(guān)部門參考。預(yù)算合規(guī)控制側(cè)重事中約束，規(guī)范過程，方法單一但實施規(guī)范。績效管理的本質(zhì)是為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量，側(cè)重事后評價。不拘于過程和形式，只關(guān)注結(jié)果，實施起來更加的靈活。

2.預(yù)算合規(guī)控制與績效管理的關(guān)系

績效管理是結(jié)果導(dǎo)向管理，結(jié)果導(dǎo)向管理理論認(rèn)為相對于程序和規(guī)則，最重要的是結(jié)果。在編制預(yù)算時，不能單純的對經(jīng)費進行細(xì)化的劃分，設(shè)定嚴(yán)格的規(guī)則，而是在設(shè)定基本的守則的前提下賦予相關(guān)部門更多的決定權(quán)，只為他們提供大的方向性的指引?？己烁鞑块T績效的時候也不是考核是否按照規(guī)定行事，更多的是考核有沒有達到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。合規(guī)控制是績效管理的基礎(chǔ)，是保障績效管理不偏離軌道的前提?？冃У撵`活不能任由相關(guān)部門完全自主的從事預(yù)算管理，而是要遵循基本的規(guī)范，也就是合規(guī)控制。只有把握了合規(guī)控制的大方向才能讓績效的目標(biāo)與預(yù)算的目標(biāo)保持一致?？冃Э刂剖呛弦?guī)控制的目標(biāo)。部門的預(yù)算管理是要在保障合規(guī)的基礎(chǔ)上盡量提高公共服務(wù)的質(zhì)量，將資金的利用率達到最大化。把績效控制作為部門工作更高一層次的追求，鼓勵部門在合規(guī)的前提下對部門工作進行創(chuàng)新，盡量做到資金的節(jié)約和結(jié)果的高效。合規(guī)控制與績效管理相輔相成、互為補充，是部門工作達到較高水平的保障。

三、預(yù)算在績效管理中的重要作用

1.預(yù)算是績效管理的著力點

政府機關(guān)的預(yù)算是在年初對政府部門一整個年度工作的前瞻，是根據(jù)部門一段時間的經(jīng)營成果結(jié)合部門未來目標(biāo)而制定的工作計劃。預(yù)算的制定是在事前對部門的工作進行預(yù)測，并且設(shè)定計劃。部門的績效管理是針對預(yù)算的編制而設(shè)定具體的評價指標(biāo)，得出評價結(jié)果。預(yù)算是績效管理的著力點，沒有了預(yù)算作為支撐，績效管理的評價將失去評價的對象，也缺乏根據(jù)。績效管理是為更好的完成預(yù)算而服務(wù)的，不能單獨的架空執(zhí)行。預(yù)算的作用是把績效管理的目標(biāo)步驟化，分為更加細(xì)化的階段性工作，預(yù)算的累積就是績效的最終目標(biāo)?？冃Ч芾硪獓@預(yù)算來進行，對于預(yù)算中沒有涉及的領(lǐng)域，部門無需評價完成質(zhì)量的好壞。

2.預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和流程是績效管理的核心

績效管理設(shè)定的績效考核目標(biāo)應(yīng)該緊貼部門的預(yù)算體制，設(shè)定更為嚴(yán)禁科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。部門的績效考核都要圍繞著這個核心展開。政府部門的績效管理追根溯源是要服務(wù)于部門的日常管理，必須以實際工作作為依托。預(yù)算績效評價體系是針對于預(yù)算的評價系統(tǒng)，是部門對預(yù)算編制、執(zhí)行效果的總評價。只有做到出色的執(zhí)行預(yù)算，才能帶動部門的整體績效管理質(zhì)量。預(yù)算績效評價流程是績效管理流程的主線，是其他工作績效管理流程設(shè)置的參照。只有充分的考慮到預(yù)算評價流程，才能在此基礎(chǔ)上設(shè)置整個部門范圍內(nèi)的流程體系?？梢哉f，完成預(yù)算績效評價體系和流程的設(shè)置是部門績效管理工作的重中之重，是最核心的部分。

3.預(yù)算與績效管理的協(xié)同是績效管理實施的保障

政府部門想要更好的發(fā)揮職能，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，就需要做到預(yù)算與績效管理的協(xié)同合作。政府的績效管理工作不能單一的側(cè)重于一個方面，要做到兼顧。預(yù)算是績效管理的基礎(chǔ)，績效管理是預(yù)算的最終目標(biāo)，二者缺一不可。政府的目的是要在設(shè)置合理預(yù)算計劃的同時，充分的考慮績效的高低，發(fā)揮資源的優(yōu)勢和價值。預(yù)算與績效管理要形成一體化，在各級財政機關(guān)內(nèi)部全面設(shè)置預(yù)算績效管理的專門機構(gòu)，使預(yù)算與績效管理充分結(jié)合?？冃Ч芾聿块T可以設(shè)置在預(yù)算管理部門之下，保證預(yù)算與績效管理目標(biāo)一致。建立全程動態(tài)監(jiān)控機制，推進預(yù)算良性循環(huán)。預(yù)算實施的全國成都要在單位內(nèi)部控制的控制之下，績效管理要對預(yù)算執(zhí)行進行全程的跟蹤考核。

四、預(yù)算管理向績效管理轉(zhuǎn)型的策略

1.強化制度建設(shè)

要實現(xiàn)預(yù)算管理向績效管理的轉(zhuǎn)型，政府部門需做到強化績效管理的法制建設(shè)，強化績效管理的法律地位。在全國范圍內(nèi)制定實用性較強的預(yù)算管理法，規(guī)定各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立權(quán)職對稱的管理體制，注意不相容崗位的回避，保證各崗位之間的制衡關(guān)系。明確部門間的分工合作，在預(yù)算編制上明確各部門職責(zé)，落實責(zé)任劃分。強化各部門的主體地位，形成問責(zé)機制，保證部門在形式職權(quán)上的獨立性。將績效管理與部門的年度獎勵掛鉤，對績效成績差的部門要實行一定程度的懲罰，對成績較好的部門可以給予物質(zhì)上的獎勵。定期開展績效管理專業(yè)研討會，交流各方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，把發(fā)展的成果傳達給每一個部門。

2.注重人才培養(yǎng)

政府部門要注重對績效管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強本單位人才在績效管理方面的專業(yè)素質(zhì)。定期組織人員參加學(xué)術(shù)性的交流活動，保證人員學(xué)到最新的績效管理辦法。對于人才的吸收，可以采取自有人員和外來人員結(jié)合的方式。從社會上的第三方中介機構(gòu)聘用較高水平的績效管理人員，定期對單位內(nèi)部的績效工作進行整理和分析，評價單位預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。外來人員可以保障分析結(jié)果的客觀公正，并且節(jié)省了單位在人員培養(yǎng)上的成本。

參考文獻：

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