高級城市化階段下中小城市發(fā)展路徑探究

費繼鵬

摘要：我國“十二五規(guī)劃”提出“以大城市為依托，以中小城市為重點”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，說明中小城市的發(fā)展越來越受到政策關(guān)注。但是現(xiàn)在許多都市圈內(nèi)部的中小城市的發(fā)展卻受到了很大的影響，如發(fā)展空間不足，未找準(zhǔn)定位功能定位，失去城市特色等等。本文借助SWOT分析法，分析了高級城市化階段下中小城市的發(fā)展特色以及發(fā)展路徑，為我國新型中小型城市發(fā)展提供了借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高級城市化 中小城市 SWOT分析發(fā)展路徑

一、引言

自20世紀(jì)中期以來，世界發(fā)達國家相繼向一個有別于傳統(tǒng)城市化的階段轉(zhuǎn)型：城市化發(fā)展重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，城市布局從高度集中轉(zhuǎn)為相對分散；城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向多中心過渡，形成新的區(qū)域資源配置。這一走向標(biāo)志著世界范圍內(nèi)城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，從單純的人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型過渡，從城市的集中型發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城市化的高級發(fā)展階段。

在傳統(tǒng)城市化時期，城市化主要集中在城市建成區(qū)內(nèi)或城市的行政轄區(qū)內(nèi)，人口和經(jīng)濟活動高度集中，城市規(guī)模擴大是城市經(jīng)濟實力擴張的主要方式之一。但空間有限的城市發(fā)展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周邊地區(qū)拓展，人口和經(jīng)濟活動開始出現(xiàn)相對分散化的趨勢。在此過程中，郊區(qū)或城市外圍地區(qū)逐漸反客為主，成為帶動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量。大都市區(qū)周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸為世界各國所重視。

二、中小城市發(fā)展特色研究——基于SWOT分析法

1. Strengths。小城市不僅空間開闊，環(huán)境宜人，地價低，而且往往是“一張白紙”，可以全盤進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，與傳統(tǒng)的重心城市相比這些都是明顯的比較優(yōu)勢。由于中小城市的規(guī)模有限，不能提供多樣化和全面的資源、設(shè)施和服務(wù)，因此往往憑借某種特定優(yōu)勢如：教育資源或者旅游資源以及歷史發(fā)展路徑而吸引某類企業(yè)的集中，構(gòu)成其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成中小城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化。

2. Weaknesses。從經(jīng)濟聯(lián)系上看，大城市周邊小城市的經(jīng)濟活動指向中心城市，缺乏相互間的往來。大城市及周邊地區(qū)未形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，會影響其發(fā)展。同時各小城鎮(zhèn)由于人口規(guī)模偏小，形成不了規(guī)模經(jīng)濟，難以支持一些公共設(shè)施。小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施尚需完善，生活質(zhì)量有待提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些工業(yè)項目不能順利進入小城鎮(zhèn)，從而不能有效吸引大量農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)工作、居住和生活。

3. Opportunities。大城市周圍地區(qū)的小城鎮(zhèn)，都會隨著與大城市的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并刺激促進周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步趕上大城市。周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)往往能提供較充裕的土地后備資源和廣闊的土地利用方式。為城市土地利用的優(yōu)化提供了現(xiàn)實的可能性，使周邊地區(qū)土地利用向高效益轉(zhuǎn)化。

4. Threats。大城市在城市發(fā)展到一定階段，大量污染型產(chǎn)業(yè)由大城市遷出至周邊小城鎮(zhèn)。這造成周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化，抗風(fēng)險能力差，知識技術(shù)含量的低層次化以及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

Strengths Weaknesses

經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越

部分小城鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢。 一些小城鎮(zhèn)未形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。

小城鎮(zhèn)公共設(shè)施尚需完善。

Opportunities Threats

大城市的“擴散效應(yīng)” 周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化

大城市的“極化效應(yīng)”對周邊地區(qū)的負(fù)面影響

三、中小城市發(fā)展路徑探究

1.兩種模式，差異發(fā)展。中小城市的發(fā)展特點，發(fā)展目標(biāo)不能脫離實際，要與發(fā)展基礎(chǔ)以及發(fā)展機遇相符合。有些城市，由于政府規(guī)劃的需要，再加上本身具有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平適合向新城模式發(fā)展，在承接大城市人口以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，依賴但不依托大城市，形成多元化產(chǎn)業(yè)的綜合性新城。而有一些城市，則因為自身先天條件的限制，或者說某一產(chǎn)業(yè)特色太過鮮明，比較優(yōu)勢十分突出，走的是因地制宜的特色化發(fā)展道路。這兩種道路是城市發(fā)展的不同階段的產(chǎn)物。

2.規(guī)劃先行，注重編制。大都市圈外圍中小城市發(fā)展在很大程度上是和中心城市密切相關(guān)的，因此城市發(fā)展的前提就是要制定區(qū)域性的規(guī)劃指導(dǎo)。城市的選址，人口規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通布局以及內(nèi)部的城市布局等等都是經(jīng)過了事先的精心規(guī)劃，以達到協(xié)調(diào)化有機發(fā)展的目的。

3.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。想要趨避大都市帶來的負(fù)面影響，避免“睡城”的現(xiàn)象產(chǎn)生，新城的發(fā)展一定要具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持。新城只有能夠為居民提供足夠多的就業(yè)崗位，才能吸引住居民。因此，中小城市發(fā)展應(yīng)該抓住機遇，找準(zhǔn)自己的核心優(yōu)勢，合理發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這才是新城保持活力和高速發(fā)展的根本保障。與此同時，住房和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是至關(guān)重要的一環(huán)，它決定了城市的發(fā)展?jié)摿臀Α?/p>

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