中國(guó)參與北極事務(wù)之海上救助的必要性及路徑研究

中國(guó)參與北極事務(wù)之海上救助的必要性及路徑研究

范厚明趙琪琦劉益迎

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

摘要：北極冰川的消融使北極巨大的商業(yè)利益與戰(zhàn)略價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)參與北極事務(wù)勢(shì)在必行，但因諸多因素影響，其參與之路舉步維艱。在綜合分析北極海上救助現(xiàn)狀與特征的基礎(chǔ)上，提出參與北極海上救助的觀點(diǎn)，分析中國(guó)參與北極海上救助的必要性和已具備的條件，指出參與路徑的起點(diǎn)、重點(diǎn)、突破點(diǎn)及保障措施，為中國(guó)參與北極事務(wù)提供了一條可行且務(wù)實(shí)的路徑。

關(guān)鍵詞：海上救助；北極事務(wù)；中國(guó)參與；路徑

收稿日期：*2015-04-11

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“北極航道通航環(huán)境評(píng)價(jià)及海上突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制研究”(61473053)階段性成果

作者簡(jiǎn)介：范厚明(1962-)，男，山東蓬萊人，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)規(guī)劃研究。

中圖分類號(hào)：D81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2015)05-0013-05

Abstract:With the melting of the Arctic ice, the huge commercial interests and strategic value of the Arctic gradually emerge. It is imperative for China to participate in the Arctic affairs. Due to various factors, the road of China's participation is still struggling. Based on the synthetic analysis of the Arctic maritime rescue's status and characteristics, the authors put forward the viewpoint of participation in the Arctic maritime rescue, and analyze the necessity and conditions. Besides, they point out the starting point, key tasks and breakthrough as well as the guarantee measures, which provide a feasible and practical path for our country to participate in the Arctic affairs.

一、引言

在北極問(wèn)題上，中國(guó)有著世界海運(yùn)大國(guó)、全球第二大經(jīng)濟(jì)體和近北極國(guó)家的多重身份，參與北極事務(wù)不僅對(duì)我國(guó)自身的航運(yùn)、能源和軍事安全等方面有重要作用，更可以防止少數(shù)國(guó)家的惡意壟斷，捍衛(wèi)世界各國(guó)在北極事務(wù)中的公平與正義。繼2013年中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛輪”對(duì)北極東北航線試航后，我國(guó)首部《北極航行指南(東北航道)》于2014年9月正式出版。北極航線的商業(yè)性通航已初露端倪，中國(guó)需要做足準(zhǔn)備，以期更好地開(kāi)發(fā)利用北極航線，維護(hù)我國(guó)商船的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)雖已成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，[2]但尚無(wú)系統(tǒng)的北極戰(zhàn)略出臺(tái)，且因北極理事會(huì)“門羅主義”政策，我國(guó)仍無(wú)法真正地參與到北極事務(wù)之中。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已對(duì)北極事務(wù)的參與途徑進(jìn)行了初步探索，但其研究大多集中于參與北極科考、環(huán)境治理與能源勘探的宏觀策略方面，[2][3][4][5]缺乏實(shí)踐性分析與微觀層次的研究。尤其在北極脆弱的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)技術(shù)條件的限制下，北極能源在未來(lái)短期內(nèi)尚無(wú)望開(kāi)采，我國(guó)參與北極能源開(kāi)發(fā)的可操作性不足。想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)北極事務(wù)的實(shí)質(zhì)性參與，必須從務(wù)實(shí)的角度入手，探索出一條中國(guó)既能切實(shí)參與又可發(fā)揮作用的“創(chuàng)新性介入”路徑，而海上救助正是這樣一條利人利己的務(wù)實(shí)之路。因此，對(duì)北極海上救助路徑的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、北極海上救助現(xiàn)狀與特征

(一)北極海上救助現(xiàn)狀

北極冰川的消融使北極巨大的商業(yè)利益與戰(zhàn)略價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，但惡劣的通航環(huán)境，以及大量商業(yè)船舶的進(jìn)入，使各類海上突發(fā)事件隨之增加，給北極的海上救助力量帶來(lái)巨大壓力。由2009年北極航運(yùn)評(píng)估報(bào)告[6]總結(jié)出1995-2004年10年間北極所發(fā)生的突發(fā)事件類型及比例狀況如表1所示。

表1　1995-2004年北極海上突發(fā)事件各類型統(tǒng)計(jì)

從表1可知，在北極海上突發(fā)事件中，機(jī)械操縱事故、擱淺、船損及沉船所占比例較大，這主要與北極航線冰蓋的分布情況有關(guān)，航線中浮冰越多的海域，發(fā)生突發(fā)事件的可能性就越大。

由于海上突發(fā)事件救助的時(shí)效性強(qiáng)，具有發(fā)生不確定性、反應(yīng)緊迫性的雙重特點(diǎn)，對(duì)海上突發(fā)事件的救助響應(yīng)必須快速高效，而面對(duì)北極廣闊的海域面積和惡劣的通航環(huán)境，憑一國(guó)之力保障航行安全是難以實(shí)現(xiàn)的。為此，2011年5月，北極理事會(huì)成員國(guó)(美國(guó)、俄羅斯、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典)共同簽署了首個(gè)具有法律約束力的正式協(xié)議：《北極搜救協(xié)定》，對(duì)各成員國(guó)承擔(dān)的搜救區(qū)域和責(zé)任進(jìn)行了劃分，該協(xié)議的通過(guò)不僅規(guī)范了北極海上救助活動(dòng)，更加強(qiáng)了各國(guó)之間的互助合作。

在北極理事會(huì)成員國(guó)中，俄羅斯對(duì)其轄區(qū)海域的救助投資力度最大。目前，俄羅斯共擁有34艘破冰船，包括8艘核動(dòng)力重型破冰船，2艘常規(guī)動(dòng)力重型破冰船。美國(guó)擁有2艘世界上最強(qiáng)的常規(guī)動(dòng)力破冰船“北極星”號(hào)、“北極?！碧?hào)。但其救助責(zé)任面積較大，且因大部分搜救基礎(chǔ)設(shè)施位于阿拉斯加南部，無(wú)法對(duì)北極突發(fā)事件做出迅速反應(yīng)。加拿大擁有2艘重型、4艘中型破冰船，其主要救助設(shè)施位于南方，難以快速應(yīng)對(duì)北部海區(qū)的海上事故；芬蘭的海軍都聚集在波羅的海，只負(fù)責(zé)北極地區(qū)的內(nèi)陸搜救或運(yùn)送救助物資；瑞典只負(fù)責(zé)向北極運(yùn)送破冰船等搜救設(shè)備；挪威的搜救體系相對(duì)完善，但對(duì)破冰船的研發(fā)較為落后；丹麥的搜救基礎(chǔ)設(shè)施同樣較為缺乏；冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)運(yùn)行著四個(gè)雷達(dá)監(jiān)測(cè)站，但北部海域未被雷達(dá)完全覆蓋，需要與他家合作完成搜救工作。[7]

目前因北極沿岸活動(dòng)的增加(游輪旅游和資源開(kāi)發(fā))，環(huán)北極八國(guó)的救助機(jī)構(gòu)已面臨巨大挑戰(zhàn)，北極商業(yè)航線的開(kāi)通更將增加沿岸海域的危險(xiǎn)系數(shù)。因此，大力建設(shè)北極基礎(chǔ)設(shè)施，提高搜救能力，加強(qiáng)海軍力量，已成為各國(guó)在北極戰(zhàn)略中的首要任務(wù)。然而，由于北極理事會(huì)的排他性限制，目前還未有非成員國(guó)參與北極海上救助的案例，但隨著北極航線通航船舶數(shù)目的逐步增加，理事會(huì)成員國(guó)與非成員國(guó)之間的多國(guó)合作是未來(lái)北極海上救助體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)北極海上救助特征

北極海上救助系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各救助國(guó)因需要共同合作救助遇難船只而相互聯(lián)系，又因各自的政治立場(chǎng)、軍事文化差異而相互制約。各國(guó)為爭(zhēng)奪北極戰(zhàn)略地位而暗自展開(kāi)權(quán)益競(jìng)爭(zhēng)，具有其獨(dú)有的特征。

1、人命救助的義務(wù)性和財(cái)產(chǎn)、環(huán)境救助的復(fù)雜性與廣泛性

海上救助按救助對(duì)象劃分主要有人命救助、財(cái)產(chǎn)救助和環(huán)境救助。其中，人命救助是無(wú)償?shù)?，各?guó)在能力范圍內(nèi)均有其義務(wù)。救助機(jī)構(gòu)通常使用救助飛機(jī)前往事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)遇難人員進(jìn)行搜救，受海況的限制小；而財(cái)產(chǎn)和環(huán)境救助是有償?shù)模乙话愣纪ㄟ^(guò)救助船舶開(kāi)展救助行動(dòng)，受海況的影響較大。對(duì)于財(cái)產(chǎn)救助，由于北極救助環(huán)境惡劣、成本高昂，救助方難以獲得滿意的救助報(bào)酬，因此，各國(guó)針對(duì)不同船籍遇難船只的救助態(tài)度各不相同，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)與友好程度可在此充分展現(xiàn)，具有復(fù)雜性。對(duì)于環(huán)境污染、破壞等事件的救助，由于船舶溢油等海上環(huán)境污染事件關(guān)乎全球的海洋生態(tài)環(huán)境，尤其會(huì)對(duì)近北極國(guó)家的海洋環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重影響，因而除環(huán)北極國(guó)家外，諸多有救助能力的國(guó)家均心系于此，希望在北極海上環(huán)境救助中謀一席之地，以保障自身利益不受損害，具有廣泛性特征。

2、技術(shù)方面的可行性與北極理事會(huì)的排他性

據(jù)調(diào)查得知，近海救助船的滿載續(xù)航能力一般為300—500海里，而專業(yè)遠(yuǎn)洋救助船則可達(dá)10000多海里，幾乎可以抵達(dá)世界上的任何一個(gè)港口。針對(duì)北極海域而言，前往施救的救助船需要具備專業(yè)的破冰能力，而擁有破冰船的國(guó)家主要集中在北歐各國(guó)、西歐的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭，以及德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、日本和韓國(guó)。因此，從技術(shù)的角度考慮，擁有專業(yè)遠(yuǎn)洋破冰救助船的近北極國(guó)家均可前往北極參與實(shí)施海上救援工作。根據(jù)《北極搜救協(xié)定》，在北極發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，北極理事會(huì)各成員國(guó)要按協(xié)議中劃定的搜救范圍進(jìn)行搜救，目前北極的海上救助工作還沒(méi)有成員國(guó)外的國(guó)家參與，具有強(qiáng)烈的排他性。

3、救助力量的強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)性與小區(qū)域合作性

目前東北航線的主要救助力量來(lái)源于俄羅斯，受俄羅斯強(qiáng)制性護(hù)航的影響，即便冰況惡劣、通航數(shù)目增加，近年來(lái)東北航線上發(fā)生的海上突發(fā)事件仍然較少，體現(xiàn)了明顯的強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)性。而西北航線的主要救助力量來(lái)自挪威、丹麥和冰島，相比于其廣闊的責(zé)任范圍，這些國(guó)家的搜救體系并不完備，例如在冰島責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事故，需要至少兩個(gè)北極沿岸國(guó)共同參與搜救行動(dòng)，因此，冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)與丹麥海軍、挪威海軍和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)達(dá)成了制度化的合作協(xié)議，[8]具有小區(qū)域合作和倚仗強(qiáng)國(guó)的特點(diǎn)。

三、中國(guó)參與北極海上救助的必要性及已具備的條件

(一)中國(guó)參與北極海上救助的必要性

參與北極海上救助不僅是我國(guó)自身的需求，也是我國(guó)服務(wù)全球，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的義務(wù)。其必要性體現(xiàn)在如下五個(gè)方面。

1、保障我國(guó)商船在北極的通航安全

作為世界海運(yùn)大國(guó)，北極航線對(duì)中國(guó)海運(yùn)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)安全影響巨大，不久的將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)船舶通過(guò)北極航線到達(dá)歐洲和美洲。但因惡劣的北極環(huán)境與通航數(shù)目的增多，各類海上突發(fā)事件將隨之增加，給沿岸救助力量帶來(lái)巨大壓力，我國(guó)需要負(fù)擔(dān)起保護(hù)本國(guó)商船安全的責(zé)任，協(xié)助環(huán)北極國(guó)家保障北極通航安全。

2、輔助北極科學(xué)考察，積累航行經(jīng)驗(yàn)

參與北極海上救助活動(dòng)，可通過(guò)救助船舶在北極航行過(guò)程中反饋的實(shí)地?cái)?shù)據(jù)信息，輔助我國(guó)對(duì)北極的地理環(huán)境、氣象水文條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等的科學(xué)考察，為日后我國(guó)在北極的商業(yè)通航提供寶貴的航行經(jīng)驗(yàn)。

3、為冰區(qū)船舶的研發(fā)提供幫助

救助船舶的目的海域一般為事故多發(fā)區(qū)，通過(guò)對(duì)北極航線上各類航行事故的起因及事故船舶各項(xiàng)參數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析，可為我國(guó)冰區(qū)船舶的建造提供第一手實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而推動(dòng)我國(guó)冰區(qū)船舶安全性能的提升。此外，極地船舶需要在冰池中進(jìn)行試驗(yàn)，目前俄羅斯、加拿大、芬蘭、德國(guó)、美國(guó)、日本均建有自己的冰池，而我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的冰池。[9]因此，爭(zhēng)取在北極試航的實(shí)踐機(jī)會(huì)可以檢驗(yàn)我國(guó)新造極地船舶的各項(xiàng)性能指標(biāo)，對(duì)我國(guó)冰區(qū)船舶的研發(fā)意義重大。

4、為參與北極事務(wù)奠定基礎(chǔ)

通過(guò)參與北極海上救助，可增加我國(guó)與環(huán)北極八國(guó)的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)我國(guó)在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，讓環(huán)北極國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)有擔(dān)當(dāng)、有作為的大國(guó)風(fēng)范，打破國(guó)際上對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的負(fù)面輿論，贏得其更多的信任與支持，從而提升我國(guó)在北極事務(wù)中的地位，為日后的參與奠定基礎(chǔ)。

5、服務(wù)全球，樹(shù)立大國(guó)形象

中國(guó)參與北極海上救助，為他國(guó)提供救助服務(wù)是作為大國(guó)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過(guò)履行救助職責(zé)，保障他人的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)北極航線通航的穩(wěn)定性，可踐行人道主義精神，提高我國(guó)國(guó)際影響力，在根本上樹(shù)立起開(kāi)放現(xiàn)代，互助和平，共贏負(fù)責(zé)的大國(guó)形象。

(二)中國(guó)參與北極海上救助已具備的條件

1、技術(shù)條件

隨著國(guó)人海洋意識(shí)的覺(jué)醒，尤其是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的海事力量飛速發(fā)展，在極地裝備的技術(shù)研發(fā)上取得了新的突破。2014年7月9日，我國(guó)首艘具有破冰功能的專業(yè)救助船“北海救117”輪正式列編，這艘具有45天超長(zhǎng)續(xù)航力的遠(yuǎn)洋救助船能夠完成冰區(qū)救助、浮油回收等多種復(fù)雜海況下的搜救任務(wù)，其B1級(jí)的破冰能力與極地科考船“雪龍?zhí)枴毕喈?dāng)，標(biāo)志著我國(guó)在冰區(qū)海上救助領(lǐng)域開(kāi)啟了新的篇章。此外，我國(guó)還擁有“北海救101”、“北海救116”、“東海救101”等多艘續(xù)航力在1萬(wàn)海里以上的遠(yuǎn)洋專業(yè)救助船舶，可全天候執(zhí)行遠(yuǎn)洋救助任務(wù)。2014年9月，我國(guó)極地科考隊(duì)隊(duì)員乘 “雪龍?zhí)枴表樌瓿杀睒O第六次科學(xué)考察。目前我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)在建新的極地科學(xué)考察船，其破冰能力將遠(yuǎn)超“雪龍?zhí)枴?，預(yù)計(jì)將于2015年—2016年開(kāi)始投入使用。這表明我國(guó)破冰的技術(shù)研發(fā)已日趨成熟，參與北極海上救助活動(dòng)已具備良好的技術(shù)條件。

2、法律基礎(chǔ)

盡管《北極搜救協(xié)定》已對(duì)北極理事會(huì)成員國(guó)的搜救范圍及責(zé)任進(jìn)行了規(guī)劃，且對(duì)北極理事會(huì)觀察員國(guó)在北極事務(wù)中的參與權(quán)利進(jìn)行了限制，但我國(guó)參與北極海上救助仍然是有法可依的。一方面，我國(guó)是國(guó)際海事組織(IMO)的A類理事國(guó)，而國(guó)際海事組織是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)，所以中國(guó)享有北極地區(qū)的海上事故或事件調(diào)查權(quán)；另一方面，中國(guó)是《搜救公約》的締約國(guó)，因而有權(quán)基于北極海域海上救助目的進(jìn)入或越過(guò)環(huán)北極國(guó)家領(lǐng)海。此外，《北極搜救協(xié)定》第十八章規(guī)定“協(xié)定的任何締約國(guó)可以在適當(dāng)?shù)牡胤綄で蠛头蔷喖s國(guó)間的能夠有利于搜救工作執(zhí)行的協(xié)作”，[10]作為該協(xié)定非締約國(guó)，我國(guó)有權(quán)與相關(guān)締約國(guó)開(kāi)展協(xié)作，對(duì)北極海上遇難船舶實(shí)施救助，尤其是對(duì)在該區(qū)域航行的中國(guó)船只的救助。因此，參與北極海上救助是我國(guó)應(yīng)有的權(quán)利。

3、道德要求

當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，和平與發(fā)展的仍是時(shí)代的主旋律，中國(guó)協(xié)助環(huán)北極八國(guó)開(kāi)展北極海上救助活動(dòng)，共同維護(hù)北極航線的通航安全，符合我國(guó)和平、互助、發(fā)展、繁榮的外交理念。面對(duì)國(guó)外某些媒體對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的各種猜忌與“中國(guó)陰謀”的誹謗，中國(guó)參與北極海上救助可挽救遇難船舶及人員于危難之中，彰顯我國(guó)仁愛(ài)互助、敢勇當(dāng)先、樂(lè)于奉獻(xiàn)的道德品質(zhì)，符合平等、博愛(ài)的人道主義精神。因此，中國(guó)參與北極海上救助有著堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)與要求。

四、中國(guó)參與北極海上救助的路徑

本文主要從路徑的起點(diǎn)、重點(diǎn)與突破方向、完成重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)策與保障措施這幾方面論述北極海上救助事務(wù)的參與路徑，路徑如圖1所示。

圖1　參與北極海上救助的路徑示意圖

(一)確立指導(dǎo)思想與原則，以外交活動(dòng)為路徑起點(diǎn)

首先應(yīng)確立以履行救助職責(zé)為使命、以合作協(xié)助方式為主線的指導(dǎo)思想，并以保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重環(huán)北極國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)為原則，通過(guò)外交手段打消部分國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的誤解與猜忌，創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。其次，應(yīng)與環(huán)北極國(guó)家深入開(kāi)展戰(zhàn)略合作，達(dá)成北極海上救助的制度化協(xié)議，從而明確各方職責(zé)，避免矛盾糾紛，為中國(guó)參與北極海上救助工作奠定基礎(chǔ)。

(二)以專業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，以技術(shù)研發(fā)為突破方向

推進(jìn)人才、裝備和技術(shù)的專業(yè)化建設(shè)是北極海上救助路徑實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)。在救助人才方面，我國(guó)的極地海上救助經(jīng)驗(yàn)不足，能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜氣候和冰情的專業(yè)救助人才較少，需要同俄羅斯等經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家探討學(xué)習(xí)，并通過(guò)建立系統(tǒng)、科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出高素質(zhì)的救助人才隊(duì)伍，從而提高救助人員在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)急反應(yīng)能力和操作能力，為解決惡劣環(huán)境下的復(fù)雜救助問(wèn)題提供智力支持；

在救助裝備方面，裝備的適用性和先進(jìn)性是救助工作能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵，而我國(guó)目前的救助裝備在生產(chǎn)研制上相比于美國(guó)、俄羅斯等國(guó)尚存差距，具備破冰功能的救助船舶很少，破冰能力也較弱，尚未達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，因此必須加大救助裝備的投資與研制力度，發(fā)展本國(guó)的冰區(qū)救助裝備制造業(yè)，尤其是溢油回收裝備的制造，以保護(hù)北極海上的環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全。

技術(shù)研發(fā)是北極海上救助的主要突破方向。因受北極強(qiáng)磁場(chǎng)作用和磁暴輻射的影響，常規(guī)的信息化技術(shù)在北極地區(qū)無(wú)法使用，且因惡劣的氣象水文條件，普通的救助技術(shù)也難以取得預(yù)期效果。我國(guó)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)將于2020年左右覆蓋全球，這將對(duì)北極海上救助的通信建設(shè)帶來(lái)巨大的幫助，相關(guān)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊對(duì)北極海域的通信技術(shù)、搜尋定位技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)施救技術(shù)等的技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與專家，突破技術(shù)難關(guān)，配合北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全方位提升我國(guó)的救助實(shí)力。

此外，在資源配置方面，我國(guó)尚未建立完善的救助資源配置體系，對(duì)救助人員和救助裝備的配置缺乏科學(xué)性，救助資源無(wú)法發(fā)揮其最大效用，對(duì)救助效果產(chǎn)生影響，因此，我們必須要協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系，做到各司其職，合理配置資源，以期取得最佳的救助效果。

(三)完善法律法規(guī)、構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制為保障措施

面對(duì)當(dāng)今北極地區(qū)復(fù)雜的發(fā)展局勢(shì)，中國(guó)參與北極海上救助必須立足國(guó)情，以國(guó)家政府的宏觀調(diào)控的主要手段，不斷完善救助方面的法律法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，然而目前我國(guó)還未有全面規(guī)范海上救助行為的相關(guān)法律法規(guī)，這使得我國(guó)各救助部門之間的權(quán)責(zé)不明，影響了救助時(shí)效，也極易引發(fā)法律糾紛，一套完善的法律體系對(duì)各部門的工作起著重要的積極作用。因而，相關(guān)部門有必要盡快著手完善國(guó)際救助方面的法律法規(guī)，使日后北極航線中的救助活動(dòng)有法可循。

同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建我國(guó)北極應(yīng)急響應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合政府的資金和政策支持，最大限度地協(xié)調(diào)配置本國(guó)的救助力量，配合相應(yīng)合作國(guó)的工作部署；并針對(duì)可能發(fā)生的海上突發(fā)事件制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的快速化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，為建立系統(tǒng)的北極海上救助體系、實(shí)施有序高效的救助作業(yè)提供支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著近些年來(lái)中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)參與北極海上救助已成為歷史必然。參與北極海上救助既是我國(guó)保障自身經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略地位的需求，亦是國(guó)際社會(huì)的需要和樹(shù)立大國(guó)形象的良機(jī)，不僅關(guān)系到中國(guó)的北極通航安全，更對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)起著重要的輔助作用。未來(lái)的北極海上救助體系必然朝著多國(guó)合作的方向發(fā)展，中國(guó)應(yīng)把握住海上救助這條務(wù)實(shí)之路，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面提升我國(guó)的海上救助能力，與實(shí)力薄弱的國(guó)家開(kāi)展多邊友好合作，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)贏得環(huán)北極國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的信任與尊重，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與權(quán)。

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The Necessity and Path of China's Participation in the

Arctic Affairs——the Arctic Maritime Rescue

Fan HoumingZhao QiqiLiu Yiying

(College of Transportation Management, Dalian Maritime University, Dalian 116026, China)

Key words: marine rescue; Arctic affairs; China's participation; path

責(zé)任編輯：鞠德峰