我國(guó)研究生全面收費(fèi)制度的合理性研究

王鑫

[摘 要]從2014年秋季起，我國(guó)將實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度。作為一種應(yīng)運(yùn)而生的制度，它有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本文從多維理論視角論證我國(guó)研究生全面收費(fèi)制度的合理性，并闡釋其合理性的意義蘊(yùn)含，最后從三方面提出進(jìn)一步完善該制度的建議。

[關(guān)鍵詞]研究生；高等教育；全面收費(fèi)；合理性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.005

[中圖分類號(hào)]G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）24-000-02

2013年2月28日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》，決定從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。這意味著我國(guó)研究生教育收費(fèi)“雙軌制”時(shí)代的終結(jié)，進(jìn)而步入了研究生教育全面收費(fèi)的新時(shí)代。這里的“全面收費(fèi)”并非“全部收費(fèi)”，不是讓研究生承擔(dān)所有培養(yǎng)成本，而是所有研究生需要繳納入學(xué)的學(xué)費(fèi)。

1 研究生全面收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)

1.1 教育成本分擔(dān)理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論，該理論指出，高等教育成本無(wú)論在什么社會(huì)、體制和國(guó)家中，都必須由政府、家長(zhǎng)、學(xué)生、納稅人和高等學(xué)院來(lái)共同分擔(dān)。高等教育要遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)付款”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，處于教育金字塔頂?shù)难芯可逃鼞?yīng)尋求更加多元化的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體。因此，政府、社會(huì)人士、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生理應(yīng)共同承擔(dān)研究生教育成本。

1.2 人力資本理論

人力資本理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨創(chuàng)立，該理論認(rèn)為教育投資是人力投資的主要部分，不應(yīng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)視為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，舒爾茨指出：“高等教育能夠給個(gè)人帶來(lái)巨大的個(gè)人收益，個(gè)人是接受高等教育的最大的受益者?！毖芯可逃鳛橐环N高層次的非義務(wù)教育，它能給個(gè)人帶來(lái)較大收益，這也是一種投資活動(dòng)，因此，研究生個(gè)人理應(yīng)通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)來(lái)承擔(dān)一部分教育成本。

1.3 教育公平理論

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)理解教育公平理論，就是教育資源的公平分配，其分配有一條重要的原則就是成本分擔(dān)原則，即在非義務(wù)教育階段對(duì)學(xué)生收取一定的教育費(fèi)用?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，“高等教育并非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)交費(fèi)”，作為高等教育的研究生教育，其非義務(wù)教育的屬性決定了研究生群體理應(yīng)承擔(dān)一部分教育成本。先前的研究生教育收費(fèi)“雙軌制”導(dǎo)致教育資源在配置中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，加劇了教育的不公平，這種不公平主要體現(xiàn)在公費(fèi)生和自費(fèi)生之間。而全面收費(fèi)制度的實(shí)施，對(duì)所有研究生都一視同仁，這有利于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。因此，從教育公平的視角來(lái)看，對(duì)研究生實(shí)行全面收費(fèi)是大勢(shì)所趨，是符合我國(guó)高等教育發(fā)展潮流的。

2 研究生全面收費(fèi)制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 國(guó)內(nèi)背景：政策的現(xiàn)實(shí)需求

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)研究生招生人數(shù)為61.1萬(wàn)人，相比2012年同比增長(zhǎng)3.7%，而2009年同比2008年增幅為15.9%。盡管近年來(lái)增幅下降，但我國(guó)研究生一直處于擴(kuò)招狀態(tài)，由此帶來(lái)的教學(xué)資源和教育資金短缺問(wèn)題可見(jiàn)一斑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2011年，國(guó)家財(cái)政在高等教育的經(jīng)費(fèi)投入上一直處于財(cái)政赤字狀態(tài)。2012年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入為222 362 300萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政收入的2.36%，這與4%的教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)相比，顯示出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。面對(duì)逐年增長(zhǎng)的研究生群體和巨大的財(cái)政壓力，實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制在所難免。而且，在本、?？平逃言趪?guó)內(nèi)普遍實(shí)行收費(fèi)制度后，我國(guó)研究生全面收費(fèi)制度也具備了一定實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，隨著我國(guó)研究生收費(fèi)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，試點(diǎn)高校為該制度全面實(shí)施提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這使得研究生全面收費(fèi)政策的出臺(tái)順理成章。綜上所述，我國(guó)研究生全面收費(fèi)制度的實(shí)施符合國(guó)內(nèi)政策的現(xiàn)實(shí)需求。

2.2 國(guó)際背景：政策的國(guó)際導(dǎo)向

20世紀(jì)80年代世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，引發(fā)了高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的危機(jī)。各國(guó)政府都被迫調(diào)整之前的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措模式，從過(guò)去完全依賴政府向由政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和個(gè)人共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變。美國(guó)在20世紀(jì)70年代由于教育經(jīng)費(fèi)面臨困境，開(kāi)始實(shí)行保守主義的高等教育資助政策，規(guī)定學(xué)生需要承擔(dān)一部分教育成本。英國(guó)在1988年的《高等教育法》中重新確立了“收費(fèi)加貸款”的資助政策。自20世紀(jì)40年代以來(lái)，日本高等教育一直實(shí)行收費(fèi)加貸學(xué)金的資助模式。新加坡明確規(guī)定，高等教育向所有學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。實(shí)踐證明，研究生群體分擔(dān)一部分教育成本，不僅可在一定程度上緩解國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)緊缺的壓力，更有利于提高研究生教育質(zhì)量。因此，我國(guó)實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度是與國(guó)際接軌，符合國(guó)際政策導(dǎo)向。

3 研究生全面收費(fèi)制度的意義

研究生全面收費(fèi)制度的實(shí)施將為我國(guó)研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革注入新鮮血液，在優(yōu)化高等教育資源配置、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮著積極作用。下面將從國(guó)家、高等學(xué)校和個(gè)人三個(gè)維度來(lái)闡釋研究生全面收費(fèi)制度的意義。

3.1 國(guó)家方面

3.1.1 有利于優(yōu)化教育資源的合理配置，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

有限的教育資源在初等、中等、高等這樣的三級(jí)教育之間如何恰當(dāng)配置是對(duì)教育的公平和效率的不同考量。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算得知，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)的投入比例在2010年分別為28.8%、27.1%、24.9%，到2011年分別為29.4%、27.7%、25.2%。盡管國(guó)家對(duì)初等和中等教育的投入逐年增加，但高等教育投入所占比例依然最大。研究生教育實(shí)行全面收費(fèi)制度，有利于增加高等教育的經(jīng)費(fèi)收入，國(guó)家財(cái)政可傾斜對(duì)初等、中等教育的經(jīng)費(fèi)投入，這有利于優(yōu)化教育資源的合理配置，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平。endprint

3.1.2 有利于實(shí)現(xiàn)高等教育各層次收費(fèi)制度的統(tǒng)一

目前我國(guó)的本科和?？平逃家褜?shí)行了全面收費(fèi)制度，研究生教育雖處于高等教育的金字塔頂，但也要“接地氣”。仍實(shí)行“雙軌制”的收費(fèi)政策，不僅不利于收費(fèi)制度的規(guī)范和管理，也不利于高等教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一規(guī)劃。實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度，研究生按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)以分擔(dān)一部分教育成本，這有益于與普通高校的本科、?？平逃召M(fèi)政策相銜接，實(shí)現(xiàn)高等教育全面收費(fèi)制度的統(tǒng)一。

3.2 高校方面

3.2.1 有利于拓寬經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，改善高校的軟硬件設(shè)施

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)研究生招生人數(shù)為61.1萬(wàn)人，相比2012年同比增長(zhǎng)3.7%，而2009年同比2008年增幅為15.9%。迅速膨脹的研究生教育規(guī)模進(jìn)一步增加了教育經(jīng)費(fèi)的壓力，而師資力量緊缺和教學(xué)科研條件匱乏的問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。追根究底，在很大程度上是因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。研究生教育實(shí)行全面收費(fèi)制度后，對(duì)高校而言，收取的學(xué)費(fèi)可用來(lái)引進(jìn)更多的優(yōu)秀教師，同時(shí)改善高校軟硬件設(shè)施，改善科研條件，增加研究經(jīng)費(fèi)的投入。這樣，高校研究生辦學(xué)的條件將得到改善，研究生培養(yǎng)質(zhì)量也可得到提升。

3.2.2 有助于高校更加專注于教學(xué)、科研和對(duì)研究生的管理

此前，很多高校面臨教育經(jīng)費(fèi)匱乏的局面，特別是一些地方院校。在這樣的壓力之下，為了生存和發(fā)展，一些高校不得不將大量的精力投入到經(jīng)費(fèi)的籌措上，不少高校教師更是為了增加收入而從事其他與教學(xué)科研無(wú)關(guān)的工作，這些情況嚴(yán)重影響了高校教學(xué)和科研質(zhì)量的提高，由于缺乏對(duì)研究生相應(yīng)的管理，也影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。而實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度之后，學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)可在一定程度上緩解高校籌措經(jīng)費(fèi)的壓力，有助于高校將更多的精力投入到教學(xué)、科研和對(duì)研究生的管理當(dāng)中。

3.3 個(gè)人方面

3.3.1 有助于考研者對(duì)報(bào)考院校和專業(yè)做出理性選擇

之前的公費(fèi)讀研使很多考生以能考上公費(fèi)研究生為目的，很少考慮專業(yè)是否符合自己的興趣和能力傾向。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，很多考生報(bào)考時(shí)傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)院校及“熱門”專業(yè)。而研究生實(shí)行全面收費(fèi)制度，不僅規(guī)定研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素而定，而且還規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)向人文社科、基礎(chǔ)學(xué)科等科研經(jīng)費(fèi)較少的學(xué)科給予傾斜支持。這種政策導(dǎo)向有助于廣大研究生樹(shù)立正確的報(bào)考價(jià)值觀，很大一部分考研者將會(huì)理性、慎重地對(duì)待報(bào)考院校和專業(yè)。

3.3.2 有助于實(shí)現(xiàn)廣大研究生心理上的公平感

先前的“雙軌制”收費(fèi)制度使自費(fèi)研究生每年要比公費(fèi)生多繳納一大筆學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)很大一部分要靠自己籌備。這不僅加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使學(xué)生背負(fù)沉重的思想壓力（如對(duì)供自己上學(xué)的父母和家庭產(chǎn)生愧疚感等），不利于他們學(xué)習(xí)潛力的發(fā)揮。研究生教育實(shí)行全面收費(fèi)制度，不再由考研成績(jī)來(lái)決定研究生是否繳納學(xué)費(fèi)，而是所有學(xué)生都要繳費(fèi)入學(xué)。招考入學(xué)真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有研究生的“無(wú)差別”對(duì)待，這樣有助于實(shí)現(xiàn)廣大研究生心理上的公平感。

4 進(jìn)一步完善研究生全面收費(fèi)制度的建議

4.1 實(shí)行多樣化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校擁有天然的地理優(yōu)勢(shì)，地方政府資金充裕，高校獲得政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)人士捐助力度大。同時(shí)，中央直屬高校獲得國(guó)家資助的力度很大。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地方高校在辦學(xué)水平、師資力量、科研經(jīng)費(fèi)以及自籌經(jīng)費(fèi)方面都有很大差距，這不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)和教育效率的提高。國(guó)家應(yīng)利用價(jià)格杠桿的原理，建立不同的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮地區(qū)差異、專業(yè)性質(zhì)和就業(yè)回報(bào)率，按照分地域、分層次、分專業(yè)收取不同費(fèi)用的原則，建立動(dòng)態(tài)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東等地區(qū)，省部重點(diǎn)大學(xué)及金融、外語(yǔ)、法律、計(jì)算機(jī)等就業(yè)收益高的熱門專業(yè)，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)、普通院校、部分基礎(chǔ)學(xué)科與高危艱苦行業(yè)直接相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，可適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給予傾斜支持。

4.2 針對(duì)研究生學(xué)術(shù)成長(zhǎng)過(guò)程，實(shí)行動(dòng)態(tài)的差異性資助政策

研究生培養(yǎng)過(guò)程可分為課程修讀和學(xué)位論文撰寫(xiě)兩個(gè)階段。大致上看，課程修讀階段主要是忙于學(xué)習(xí)，研究生在生活費(fèi)用方面會(huì)面臨困境。而學(xué)位論文撰寫(xiě)階段，時(shí)間相對(duì)比較充裕，研究生可利用課余時(shí)間去賺取生活費(fèi)用。基于研究生教育不同學(xué)業(yè)階段的差異，高校可實(shí)施動(dòng)態(tài)的差異性資助政策，可借鑒國(guó)外的“分段收費(fèi)”政策。第一年研究生忙于應(yīng)對(duì)繁重的課業(yè)，無(wú)暇兼職，所以，向?qū)W生收取相對(duì)較低的學(xué)費(fèi)，學(xué)校則根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績(jī)決定其所獲得的獎(jiǎng)助金等級(jí)。第二、三年研究生相對(duì)的自由時(shí)間比較多，具備了一定的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也有相對(duì)充裕的時(shí)間出去兼職，這時(shí)候收取學(xué)費(fèi)的金額適量增加，學(xué)校根則根據(jù)研究生在校表現(xiàn)情況來(lái)評(píng)定獎(jiǎng)助金等級(jí)，在學(xué)習(xí)成績(jī)之外引入其他因素，比如科研成果、發(fā)表論文、社會(huì)活動(dòng)等。

4.3 拓寬資金籌措渠道

研究生教育所產(chǎn)生的外部效益不僅體現(xiàn)在研究生本人身上，而是會(huì)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。因此，作為研究生教育受益者的社會(huì)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的教育成本。面對(duì)研究生經(jīng)費(fèi)緊缺的窘?jīng)r，可從以下三方面來(lái)努力。第一，應(yīng)積極引導(dǎo)校企合作，從經(jīng)濟(jì)收益中劃出一定百分比作為助學(xué)資金，用于加強(qiáng)對(duì)研究生的資助。第二，應(yīng)合理減少慈善捐助免稅申請(qǐng)的流程環(huán)節(jié)，建立綠色通道，確保捐贈(zèng)者能簡(jiǎn)便易行的辦理相關(guān)手續(xù)，這樣能引導(dǎo)更多的慈善捐贈(zèng)投入到研究生資助事業(yè)上來(lái)。第三，高校要積極吸納社會(huì)閑置資金，加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、優(yōu)秀企業(yè)和熱心人士合作，引導(dǎo)社會(huì)資本向教育傾斜，豐富研究生資助體系。

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