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    新時期加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理策略探討

    2016-01-08 12:37:43楊智
    中國管理信息化 2015年24期
    關鍵詞:行政事業(yè)單位管理

    楊智

    [摘 要]加強財政預算資金管理,是行政事業(yè)單位財務管理改革的客觀要求。本文就財務預算資金管理的意義及存在的主要問題進行了簡要分析,提出了加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略。

    [關鍵詞]行政事業(yè)單位;財政預算資金;管理

    doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

    [中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)24-000-01

    1 財政預算資金管理的意義

    受計劃經(jīng)濟時期預算制度影響,我國行政事業(yè)單位的預算管理在預算約束和控制上極其乏力。如預算資金管理主要依賴財政部門與經(jīng)費申請部門的交涉,財政資源配置要受多種因素的影響和制約,財政管理效益低下。再則,行政職業(yè)單位的財政預算資金管理,是以效益為目的的預算管理,只有加強預算管理力度,才能保證各項支出用途清晰、目標明確。從某種程度來說,財政預算資金管理,不僅于資金統(tǒng)籌規(guī)劃有利,還有利于資金投入與產(chǎn)出的合理配置。此外,在新時期,傳統(tǒng)的以經(jīng)驗標準來決定資金供應的財政預算資金管理方法,因為沒有與工作績效、工作回報結(jié)合到一起,很難調(diào)動各部門的工作積極性。行政事業(yè)單位可將部門經(jīng)濟效益與工作績效等結(jié)合起來,以激發(fā)內(nèi)部人員工作積極性,提高財政資金管理效益。

    2 當前行政事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題

    2.1 預算管理意識淡薄

    目前,我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都認識到了財政預算資金管理的重要性,并在這一方面做出了積極嘗試。但也有一些單位預算管理意識淡薄,財政預算制度和內(nèi)控制度建設滯后,人員經(jīng)費支出較大且控制不力,資產(chǎn)管理落實不到位。許多財務人員在工作中關注更多的是經(jīng)費核算情況,在預算管理上缺乏有效手段。加上許多單位的資金使用情況大都由領導決定,資金預算規(guī)劃使用缺少規(guī)劃,因此,資金預算管理預期目標很難實現(xiàn)。

    2.2 預算編制不科學,監(jiān)督不力

    許多行政事業(yè)單位都沒有建立預算編制,這也是影響內(nèi)部預算資金管理有效性的重要原因。由于預算編制不科學,許多行政事業(yè)單位在預算管理方面都缺少統(tǒng)一的標準、嚴格的程序和配套制度,一些單位編制預算的時間都很短,對各項預算指標的可行性還沒有進行論證,這勢必會影響財政資金預算的科學性和實用性。此外,許多單位對預算資金管理還缺少監(jiān)督,也缺少與財政預算資金管理相對應的約束和激勵機制,無法對單位內(nèi)部資金收支情況進行有效監(jiān)管,資金使用也必將帶有更多的盲目性。

    2.3 財務人員水平有待提高

    許多行政事業(yè)單位的財政工作人員根本不具備會計從業(yè)資格,沒有接受過專業(yè)的理論知識學習,預算管理能力都較低,職業(yè)素養(yǎng)有待提高。另外,受事業(yè)編制影響,許多財務人員在工作中都缺乏進取精神,又不關注預算業(yè)務學習和能力提升,在工作中其難以單獨、迅速地開展財務預算與核算。這些都會給單位資金使用效率和財政收益帶來不良影響。

    3 加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略

    3.1 提高認識,強化預算資金管理

    在新形勢下,行政事業(yè)單位要提高認識,客觀看待財政預算資金管理在財務管理中的重要性,根據(jù)單位內(nèi)部財務控制問題與現(xiàn)狀進行部門規(guī)劃,明確各部門在市場化運作中的職責和權(quán)限,統(tǒng)一財務管理方法,建立健全內(nèi)部財務預算資金管理制度,并將制度落實到實處。然后,對內(nèi)部財務管理薄弱環(huán)節(jié)著重管理,將財務預算資金管理當作一個專題項目來對待,減少和排除預算過程中的主觀隨意性,將財政預算改革具體內(nèi)容和要求傳達到各個部門,使各個部門的工作人員樹立先預算、后支出的思想,以增強財政預算資金管理工作的計劃性、規(guī)范性,創(chuàng)造一個良好的財政預算管理環(huán)境。

    3.2 健全預算編制制度

    行政事業(yè)單位預算編制制度建立和完善要從以下幾方面入手。首先,確保單位財政預算資金管理制度符合法律、法規(guī)要求,并切合自身實際。這就要求它在預算制度建設中要本著“全體員工”民主參與原則,確保預算編制制度能反映相關部門及工作人員的工作任務、發(fā)展計劃,并有利于資源配置最優(yōu)化。其次,綜合考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況及國家財力情況,按照分級編制、逐級匯總的程序,科學分析內(nèi)外因素的影響,科學預測單位財政變化情況,并以提高效益為目標進行預算編制。在預算編制完成后,還要在試行中對其效果進行綜合評定,完善預算執(zhí)行制度。

    3.3 擴大預算管理,強化預算監(jiān)督

    在預算管理體系建立的基礎上,行政事業(yè)單位要進一步擴大預算管理范圍,強化資金管理,并對預算外收入的收繳、管理和利用方式進行改革,實行收繳分離管理,將預算外資金逐步納入預算管理,以部門預算為基礎,實現(xiàn)綜合財政預算。需要指出的是,過去在預算中常用的基數(shù)預算編制方法的局限性已非常明顯,為此事業(yè)單位要從細化預算編制內(nèi)容入手,實行零基預算,將預算資金直接分配到具體項目中,避免因為資金的二次分配而引發(fā)的資金挪用等問題。為提高資金使用效率,行政事業(yè)單位還要加強預算監(jiān)督,爭取從部門監(jiān)督抓起,在日常檢查機制之外加強財政跟蹤監(jiān)督,強化審計機關的預算執(zhí)行審計,以提高預算資金的透明度。

    3.4 提高財務人員的綜合素質(zhì)

    財務人員的業(yè)務能力可給預算資金管理帶來直接影響,因此,行政事業(yè)單位要嚴把財務人員入職關,完善財務人員應聘體系和考核體系,堅持只有能力合格者才能上崗的原則,強化持證上崗制度,同時用制度和文化吸引更多優(yōu)秀的外來人才,提高財務管理隊伍的整體水平。針對相關人員預算管理能力較低、綜合素質(zhì)有待提高等問題,行政事業(yè)單位還要加強財務人員培訓與管理,定期舉辦預算管理培訓會。并通過經(jīng)驗交流會、專家講座、進修學習等提高財務人員的理論基礎,強化其業(yè)務能力。此外,行政事業(yè)單位還要將崗位責任制落實到實處,并通過嚴格的人事考核和績效管理提高財務人員的責任意識和業(yè)務水平。

    4 結(jié) 語

    加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理,是事業(yè)單位財務管理改革的客觀要求。在今后的發(fā)展中,行政事業(yè)單位要提高認識,加強財政預算管理制度建設,創(chuàng)新預算資金管理方法,并重視財務工作人員素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務培訓。只有這樣,才能提高自身財政預算資金管理水平,實現(xiàn)單位資金效益最大化。endprint

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