新時期加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理策略探討

楊智

[摘 要]加強財政預算資金管理，是行政事業(yè)單位財務管理改革的客觀要求。本文就財務預算資金管理的意義及存在的主要問題進行了簡要分析，提出了加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；財政預算資金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01

1 財政預算資金管理的意義

受計劃經(jīng)濟時期預算制度影響，我國行政事業(yè)單位的預算管理在預算約束和控制上極其乏力。如預算資金管理主要依賴財政部門與經(jīng)費申請部門的交涉，財政資源配置要受多種因素的影響和制約，財政管理效益低下。再則，行政職業(yè)單位的財政預算資金管理，是以效益為目的的預算管理，只有加強預算管理力度，才能保證各項支出用途清晰、目標明確。從某種程度來說，財政預算資金管理，不僅于資金統(tǒng)籌規(guī)劃有利，還有利于資金投入與產(chǎn)出的合理配置。此外，在新時期，傳統(tǒng)的以經(jīng)驗標準來決定資金供應的財政預算資金管理方法，因為沒有與工作績效、工作回報結(jié)合到一起，很難調(diào)動各部門的工作積極性。行政事業(yè)單位可將部門經(jīng)濟效益與工作績效等結(jié)合起來，以激發(fā)內(nèi)部人員工作積極性，提高財政資金管理效益。

2 當前行政事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題

2.1 預算管理意識淡薄

目前，我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都認識到了財政預算資金管理的重要性，并在這一方面做出了積極嘗試。但也有一些單位預算管理意識淡薄，財政預算制度和內(nèi)控制度建設滯后，人員經(jīng)費支出較大且控制不力，資產(chǎn)管理落實不到位。許多財務人員在工作中關注更多的是經(jīng)費核算情況，在預算管理上缺乏有效手段。加上許多單位的資金使用情況大都由領導決定，資金預算規(guī)劃使用缺少規(guī)劃，因此，資金預算管理預期目標很難實現(xiàn)。

2.2 預算編制不科學，監(jiān)督不力

許多行政事業(yè)單位都沒有建立預算編制，這也是影響內(nèi)部預算資金管理有效性的重要原因。由于預算編制不科學，許多行政事業(yè)單位在預算管理方面都缺少統(tǒng)一的標準、嚴格的程序和配套制度，一些單位編制預算的時間都很短，對各項預算指標的可行性還沒有進行論證，這勢必會影響財政資金預算的科學性和實用性。此外，許多單位對預算資金管理還缺少監(jiān)督，也缺少與財政預算資金管理相對應的約束和激勵機制，無法對單位內(nèi)部資金收支情況進行有效監(jiān)管，資金使用也必將帶有更多的盲目性。

2.3 財務人員水平有待提高

許多行政事業(yè)單位的財政工作人員根本不具備會計從業(yè)資格，沒有接受過專業(yè)的理論知識學習，預算管理能力都較低，職業(yè)素養(yǎng)有待提高。另外，受事業(yè)編制影響，許多財務人員在工作中都缺乏進取精神，又不關注預算業(yè)務學習和能力提升，在工作中其難以單獨、迅速地開展財務預算與核算。這些都會給單位資金使用效率和財政收益帶來不良影響。

3 加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略

3.1 提高認識，強化預算資金管理

在新形勢下，行政事業(yè)單位要提高認識，客觀看待財政預算資金管理在財務管理中的重要性，根據(jù)單位內(nèi)部財務控制問題與現(xiàn)狀進行部門規(guī)劃，明確各部門在市場化運作中的職責和權(quán)限，統(tǒng)一財務管理方法，建立健全內(nèi)部財務預算資金管理制度，并將制度落實到實處。然后，對內(nèi)部財務管理薄弱環(huán)節(jié)著重管理，將財務預算資金管理當作一個專題項目來對待，減少和排除預算過程中的主觀隨意性，將財政預算改革具體內(nèi)容和要求傳達到各個部門，使各個部門的工作人員樹立先預算、后支出的思想，以增強財政預算資金管理工作的計劃性、規(guī)范性，創(chuàng)造一個良好的財政預算管理環(huán)境。

3.2 健全預算編制制度

行政事業(yè)單位預算編制制度建立和完善要從以下幾方面入手。首先，確保單位財政預算資金管理制度符合法律、法規(guī)要求，并切合自身實際。這就要求它在預算制度建設中要本著“全體員工”民主參與原則，確保預算編制制度能反映相關部門及工作人員的工作任務、發(fā)展計劃，并有利于資源配置最優(yōu)化。其次，綜合考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況及國家財力情況，按照分級編制、逐級匯總的程序，科學分析內(nèi)外因素的影響，科學預測單位財政變化情況，并以提高效益為目標進行預算編制。在預算編制完成后，還要在試行中對其效果進行綜合評定，完善預算執(zhí)行制度。

3.3 擴大預算管理，強化預算監(jiān)督

在預算管理體系建立的基礎上，行政事業(yè)單位要進一步擴大預算管理范圍，強化資金管理，并對預算外收入的收繳、管理和利用方式進行改革，實行收繳分離管理，將預算外資金逐步納入預算管理，以部門預算為基礎，實現(xiàn)綜合財政預算。需要指出的是，過去在預算中常用的基數(shù)預算編制方法的局限性已非常明顯，為此事業(yè)單位要從細化預算編制內(nèi)容入手，實行零基預算，將預算資金直接分配到具體項目中，避免因為資金的二次分配而引發(fā)的資金挪用等問題。為提高資金使用效率，行政事業(yè)單位還要加強預算監(jiān)督，爭取從部門監(jiān)督抓起，在日常檢查機制之外加強財政跟蹤監(jiān)督，強化審計機關的預算執(zhí)行審計，以提高預算資金的透明度。

3.4 提高財務人員的綜合素質(zhì)

財務人員的業(yè)務能力可給預算資金管理帶來直接影響，因此，行政事業(yè)單位要嚴把財務人員入職關，完善財務人員應聘體系和考核體系，堅持只有能力合格者才能上崗的原則，強化持證上崗制度，同時用制度和文化吸引更多優(yōu)秀的外來人才，提高財務管理隊伍的整體水平。針對相關人員預算管理能力較低、綜合素質(zhì)有待提高等問題，行政事業(yè)單位還要加強財務人員培訓與管理，定期舉辦預算管理培訓會。并通過經(jīng)驗交流會、專家講座、進修學習等提高財務人員的理論基礎，強化其業(yè)務能力。此外，行政事業(yè)單位還要將崗位責任制落實到實處，并通過嚴格的人事考核和績效管理提高財務人員的責任意識和業(yè)務水平。

4 結(jié) 語

加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理，是事業(yè)單位財務管理改革的客觀要求。在今后的發(fā)展中，行政事業(yè)單位要提高認識，加強財政預算管理制度建設，創(chuàng)新預算資金管理方法，并重視財務工作人員素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務培訓。只有這樣，才能提高自身財政預算資金管理水平，實現(xiàn)單位資金效益最大化。endprint