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    關(guān)于如何做好疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的思考

    2016-01-08 12:38:15嚴(yán)衛(wèi)青
    中國管理信息化 2015年24期
    關(guān)鍵詞:專家?guī)?/a>財務(wù)預(yù)算

    嚴(yán)衛(wèi)青

    [摘 要]本文首先介紹了疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)容,并指出了當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題,提出相應(yīng)的提高預(yù)算管理水平的意見。

    [關(guān)鍵詞]疾控機(jī)構(gòu);財務(wù)預(yù)算;專家?guī)?/p>

    doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.004

    [中圖分類號]R197.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)24-000-01

    1 引 言

    隨著財政改革的深入,財政資金的使用效益有所提高,新的運(yùn)行管理機(jī)制基本建立。但就疾控機(jī)構(gòu)而言,預(yù)算管理工作并沒有跟上財政改革的步伐,還存在不少問題。本文以部門預(yù)算的內(nèi)涵和程序?yàn)橹骶€,總結(jié)疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題,明確制約疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的主要因素,為提升疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的水平提出可行性意見。

    2 疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)容與程序

    2.1 疾控機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理等級

    現(xiàn)階段,行政單位預(yù)算管理分為不同的等級:第一級為主管預(yù)算單位,直接向財政部門編報預(yù)算,并負(fù)責(zé)核定所屬單位的預(yù)算;二級預(yù)算單位需向上一級預(yù)算單位編報預(yù)算,并負(fù)責(zé)向所屬單位轉(zhuǎn)匯預(yù)算資金。

    作為各級衛(wèi)生行政部門的下級事業(yè)單位,疾控機(jī)構(gòu)在部門預(yù)算過程中屬于各級政府衛(wèi)生行政部門的二級預(yù)算單位。以江蘇海安 疾控中心為例進(jìn)行分析,該疾控中心為江蘇省海安縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位,是海安縣衛(wèi)生部門預(yù)算流程中的二級預(yù)算單位。

    2.2 預(yù)算編制程序

    疾控機(jī)構(gòu)預(yù)算的編制主要依據(jù)“二上二下”這一基本原則。作為衛(wèi)生部門所屬事業(yè)單位,疾控機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制經(jīng)過衛(wèi)生部門審核之后需要移交到財政部門(一上);財務(wù)部對疾控機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算編制審核之后細(xì)化大預(yù)算建議數(shù)(一下);疾控機(jī)構(gòu)對本單位的預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化后,由衛(wèi)生部門直接交給財政部門(二上);財政部門在同級人民代表大會批準(zhǔn)后批復(fù)衛(wèi)生部門的預(yù)算(二下)。

    3 當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

    3.1 定額預(yù)算難以反映真實(shí)的需要

    定員定額編制的過程中,對于職工的社保費(fèi)用、住房公積金以及基本工資等方面都有明確規(guī)定,必須強(qiáng)制按照相關(guān)法律流程進(jìn)行。相比于定員定額,公用經(jīng)費(fèi)的定額難度較大,財務(wù)部會根據(jù)事業(yè)單位的行為進(jìn)行分類歸檔。但是財務(wù)部在實(shí)際歸檔分類的過程中缺乏足夠的數(shù)據(jù)資料,使得公用經(jīng)費(fèi)的定額存在一些問題,很大程度上制約了疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展。除此之外,各個部門的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀不同,使得財務(wù)部在公用經(jīng)費(fèi)定額的過程中需要充分考慮部門的實(shí)際情況。

    3.2 項(xiàng)目支出管理亟待改進(jìn)

    作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的重要組成部分,項(xiàng)目庫存管理要求機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目預(yù)算審核的過程中以可行性理論和立項(xiàng)為依據(jù),結(jié)合各部門的發(fā)展現(xiàn)狀,按照情節(jié)嚴(yán)重程度對相關(guān)因素進(jìn)行排序。雖然財務(wù)部在項(xiàng)目支出預(yù)算管理的過程中有專門的專家?guī)?,但由于我國疾控方面的專業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏,使得項(xiàng)目審批工作始終無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。再加上財務(wù)部在預(yù)算項(xiàng)目審批的過程中工作量和工作壓力較大,因此常常沒有時間對具體預(yù)算額度進(jìn)行細(xì)化考量。

    3.3 零基礎(chǔ)預(yù)算有待進(jìn)一步落實(shí)

    部門預(yù)算的編制涉及零基礎(chǔ)的預(yù)算方法,因此實(shí)際操作的過程中對預(yù)算的要求較低?,F(xiàn)階段,我國財政預(yù)算管理的過程中主要采用的是“基數(shù)法”,在對上年度的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行考核的時候,會對下一年度的預(yù)算管理進(jìn)行預(yù)估。零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法對疾控中心來說仍然比較陌生。在實(shí)踐中還有這樣的情況發(fā)生,一旦預(yù)算高度超過了“基數(shù)法”的預(yù)算額度,那么財政部門在預(yù)算編制的過程中就會按原始額度進(jìn)行編制,這與零基礎(chǔ)的預(yù)算初衷存在很大區(qū)別。因此,預(yù)算編制部門和疾控中心需要強(qiáng)化與預(yù)算審批部門之間的交流,進(jìn)一步落實(shí)零基礎(chǔ)預(yù)算。

    4 提高疾控機(jī)構(gòu)財務(wù)預(yù)算水平的基本途徑

    4.1 設(shè)立疾控應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)

    在各級政府預(yù)備經(jīng)費(fèi)中,建立了專門的衛(wèi)生行政部門、財政部門以及上級業(yè)務(wù)主管部門,主要是為了協(xié)調(diào)疾控經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)管理工作。根據(jù)疾控形勢的變化,對應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行高效的調(diào)控,保證疾控機(jī)構(gòu)對于項(xiàng)目資金的需求。除此之外,為了保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性,相關(guān)部門還需要積極完善內(nèi)部管理機(jī)制,結(jié)合各部門發(fā)展現(xiàn)狀,在決算過程中對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面盤查。

    4.2 滿足疾控中心的發(fā)展需求

    現(xiàn)階段,疾控部門的預(yù)算管理不僅僅是為了保障疾病控制的正常發(fā)展,更要迎合公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展趨勢,因此人才儲備、科學(xué)建設(shè)及應(yīng)用研究室疾控中心實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提保障。疾控中心需要加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓(xùn)力度,建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,并將其反映到預(yù)算編制工作中,確保長遠(yuǎn)發(fā)展的活力。

    4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目審批專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

    疾控中心項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作的完善與否取決于審判專家的意見反饋,疾控中心需要進(jìn)一步加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓(xùn)力度,切實(shí)提升內(nèi)部管理的水平,提升疾控中心的核心競爭力。除此之外,財政部門在引進(jìn)管理專家的過程中,還應(yīng)結(jié)合專家?guī)斓膶?shí)際情況,吸納有疾控經(jīng)驗(yàn)的專家,提升疾控中心項(xiàng)目支出預(yù)算管理審判的合理性和科學(xué)性。

    5 結(jié) 語

    由此可見,我國疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理仍存在一些問題,當(dāng)務(wù)之急是建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制,積極迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,強(qiáng)化預(yù)算管理意識,設(shè)立疾控應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)項(xiàng)目審批專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。此外,為滿足疾控中心的發(fā)展需求,還要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的收集,加速我國疾控機(jī)構(gòu)信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐,為社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

    主要參考文獻(xiàn)

    [1]袁茂濤.淺談新形勢下疾控中心財務(wù)管理中普遍存在的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)視角,2011(3).endprint

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