殘障大學生的教育支持研究——基于“教育公平”視角

殘障大學生的教育支持研究*
——基于“教育公平”視角

蔡翮飛

(南京特殊教育師范學院 教務(wù)處,南京 210038)

摘要：要做到教育公平，國家、社會、學校和社區(qū)必須對殘障大學生個人、其家庭以及殘障大學生群體提供教育支持。筆者在研究教育公平理論的基礎(chǔ)上，從政策法規(guī)、經(jīng)費支持、無障礙環(huán)境建設(shè)以及就業(yè)支持四個方面，分析我國殘障大學生教育支持在短期內(nèi)所取得的成就、所面臨的挑戰(zhàn)，并從促進入學機會均等、受教育過程均等以及教育結(jié)果均等三個方面，在國家、社會、社區(qū)和學校四個層面構(gòu)建殘障大學生的教育支持體系。

關(guān)鍵詞：高等教育;殘障大學生;教育支持;教育公平

收稿日期：2015-07-17

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究項目(2015SJB307)；江蘇省大學生實踐創(chuàng)新項目(201512048004Y)

作者簡介：蔡翮飛(1981-),男,山西靈石人,講師,碩士,主要從事特殊教育及高等教育管理研究。

中圖分類號：G768文獻標志碼：A

0引言

為了加快特殊教育的發(fā)展，大力提升特殊教育水平，2014年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》[1]，其中特別強調(diào)，“加快發(fā)展殘疾人高等教育”和“在高等學校設(shè)置特殊教育學院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求”等。教育是實現(xiàn)社會公平的重要手段。要做到教育公平，國家、社會、學校和社區(qū)必須對殘障大學生個人、其家庭以及殘障大學生群體提供教育支持。殘障大學生的教育支持是指為保障他們教育機會的均等，對其接受教育提供物質(zhì)、精神和情感以及知識和信息等方面的幫助和扶持；同時，社會對殘障大學生所表現(xiàn)出積極的接納態(tài)度和接納行為也是一種教育支持[2]137。

1殘障大學生教育支持的理論基礎(chǔ)

1.1“教育公平”理論

1966年，美國約翰·霍普金斯大學(TheJohnsHopkinsUniversity)的社會學家詹姆斯·科爾曼(JamesColeman)向國會遞交了《關(guān)于教育機會均等的報告》(EqualityofEducationalOpportunity)，即“科爾曼報告”。隨后，科爾曼分析了教育公平是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，對教育機會均等進行了界定，綜合分析教育投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系[3]4。教育投入是指學校管理以及課程、教師和學生等方面的投入?？茽柭贫艘幌盗械闹笜藖砗饬克羞@些投入因素，如學生的家庭經(jīng)濟狀況和文化背景等。但是，并非投入均等就意味著教育機會均等，是否均等還要看產(chǎn)出。教育產(chǎn)出主要是指學生的學業(yè)成就，可以通過測試題和量表來檢測[3]4-5。

教育公平是一種理念，或者說是一種教育的價值追求，必須以教育制度作為保障[4]。教育機會均等包括四項內(nèi)容：進入教育體系的機會均等，參與教育的機會均等，教育結(jié)果均等和教育對生活前景機會的影響均等。這四項內(nèi)容的先后順序反映了教育公平觀念的歷史發(fā)展過程?！敖逃龑ι钋熬皺C會的影響均等”環(huán)節(jié)接近于理想的平等，因而我們對教育機會均等的理解通常是指前三項內(nèi)容，即“起點公平”——前提、“過程公平”——條件以及“結(jié)果公平”——目標。1990年，科爾曼從現(xiàn)實主義考慮，認為比追求結(jié)果平等更為合理的目標應(yīng)該是“不平等的減少(reductionininequality)”，因此教育公平是一個原則、一種理想，更是一個不斷發(fā)展和逐步實現(xiàn)的過程。

1.2“教育公平”理論對殘障大學生教育支持的啟示

在我國，殘障大學生接受高等教育的方式主要有：①有特殊需要的學生通過統(tǒng)一招生或單獨招生考試，以融合教育的形式在普通高等學校就讀；②有特殊需要的學生通過成人高等教育、遠程教育或高等教育自學考試，以融合教育的形式完成學業(yè)；③有特殊需要的學生通過特殊教育師范院校(包括普通師范院校的特殊教育專業(yè))開辦的殘疾人高等融合教育完成學業(yè)；④在普通高等學校，殘障大學生在專門設(shè)置的特殊教育學院、特定的專業(yè)或以隨班就讀的方式接受高等教育。

我國殘疾人高等教育的起步較晚，殘障大學生獲得的教育支持與發(fā)達國家相比存在一定的差距?！敖逃健崩碚摰难芯磕軌虼龠M殘障大學生教育支持體系的構(gòu)建，從而推動我國殘疾人高等教育的發(fā)展。

2我國殘障大學生教育支持的成就與挑戰(zhàn)

2.1政策法規(guī)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

國家制定和實施了一系列法律法規(guī)和補償政策，使殘障大學生平等地享有接受高等教育的機會和優(yōu)質(zhì)的教育資源，并保障其就業(yè)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》規(guī)定，“高等院校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收”和“國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構(gòu)或者捐資助學”；《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，“政府有關(guān)部門設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當為殘疾人免費提供就業(yè)服務(wù)”；2013年5月，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《關(guān)于做好2013年高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，為殘障大學生提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。這些法律法規(guī)和政策對我國殘障大學生予以不同層面的支持，并對其教育支持的發(fā)展進行規(guī)范和指導，保障了殘障大學生接受高等教育的權(quán)利，消除社會對他們的歧視，促進其更好地融入社會。

但是，研究發(fā)現(xiàn)：我國在殘障大學生教育支持政策的制定和實施方面，缺乏必要的法律法規(guī)作為依據(jù)，也就是說，政策的制定和落實之間存在一定的距離，難以找到具體操作的條款和細則；有關(guān)殘障大學生教育支持的法律法規(guī)和政策中，難以找到違背相關(guān)條款對應(yīng)的處罰細則，缺乏違背法規(guī)或不執(zhí)行政策的問責辦法(尤其是缺乏政府問責機制的建設(shè))；非專門性的針對殘疾人制定的政策法規(guī)中，涉及殘障大學生的保護條款也是比較少的。

2.2經(jīng)費支持取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

政府是保障殘障大學生接受支持服務(wù)所需經(jīng)費的主體。《中華人民共和國教育法》規(guī)定：我國教育的財政投入應(yīng)占國內(nèi)GDP的4%。2013年國家教育經(jīng)費占GDP的4.3%，與2012年相比增加了0.02個百分點，表明我國的教育事業(yè)獲得了進一步的發(fā)展。在這一背景下，殘疾人高等教育獲得了相應(yīng)的經(jīng)費支持，如在“特殊教育學校建設(shè)二期”專項中，國家針對殘疾人高等教育(包括特殊師范教育)，予以經(jīng)濟和政策方面的支持。

然而，研究發(fā)現(xiàn)：政府對殘疾人高等教育未給予特別的傾斜，而是采取了一刀切的經(jīng)費投入與管理方式。如我國殘障大學生每年的生均經(jīng)費不到1萬元，遠未達到美國聽障大學生每年生均5萬美元的經(jīng)費投入標準[5]。政府只有加大對殘疾人高等教育的投入，才能改善此類學校的辦學條件，從而使殘障大學生獲得充分的教育支持。

2.3無障礙環(huán)境建設(shè)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

無障礙環(huán)境的建設(shè)，是為殘障大學生創(chuàng)設(shè)最少限制的安置方式，強調(diào)在非隔離的環(huán)境中與他人共享公共環(huán)境、交流環(huán)境和教育環(huán)境等。無障礙環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在設(shè)施無障礙、信息無障礙以及觀念無障礙。國家、社會通過各種媒介和教育機構(gòu)宣傳并實施了殘疾人高等融合教育。在融合教育的背景下，我國殘疾人高等教育從“隔離”走向“融合”，教育對象不斷增加，教育形式愈加多元化。在具體的設(shè)施建設(shè)方面，學校強調(diào)殘障大學生與健全大學生共享課程教育和資源配置，如：建立學習輔導室，彌補殘障大學生無法在正常課堂獲取的知識和技能；配備合適的教學輔助器材，包括盲文打印機、語音教材、多媒體教學設(shè)備(如語音轉(zhuǎn)換字幕軟件)、上下課作息時間紅綠燈控制系統(tǒng)和特制的課桌椅等。

但是，研究發(fā)現(xiàn)：社區(qū)、學校對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視程度仍顯不夠。首先，由于缺乏充足的經(jīng)費，在校殘障大學生人數(shù)的不斷增加以及對其提供教育支持的收益很難在短期內(nèi)顯現(xiàn)，社區(qū)和學校對殘障大學生的生活設(shè)施和教學設(shè)施難以配備齊全；其次，由于缺乏溝通技巧以及對殘障大學生的被動接納，社區(qū)居民缺少與殘障大學生進行交流的意愿、方式和機會；再次，由于社團活動、社會實踐活動的設(shè)計更多地是從健全大學生的角度考慮，學校為殘障大學生提供參與此類活動的機會較為匱乏。在信息無障礙建設(shè)方面，社區(qū)、學校沒有為殘障大學生設(shè)置專門的機構(gòu)(生活資源中心和教育資源中心)提供資源服務(wù)，導致他們無法便捷地獲取所需信息。

2.4就業(yè)支持取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

就業(yè)是實現(xiàn)殘障大學生立足與發(fā)展之根本，我國制定了相關(guān)政策和法規(guī)來保障殘障大學生實現(xiàn)就業(yè)并獲得發(fā)展?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”和“依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當納入財政預(yù)算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”；2000年6月，中國殘疾人聯(lián)合會制訂《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，以保障和促進殘疾人就業(yè)。學校為殘障大學生提供的就業(yè)支持服務(wù)主要有：開展課外就業(yè)指導講座，配備指導專家；建設(shè)校外實習實訓基地，提供情感性的支持；組織殘障大學生的專場校園招聘會等。

然而，研究發(fā)現(xiàn)：一方面，殘障大學生缺乏完善的就業(yè)支持環(huán)境，其就業(yè)政策和保障制度的建設(shè)亟待加強，如沒有完善的生活保障制度，也沒有規(guī)定企業(yè)雇傭殘疾人不達標的處罰細則；另一方面，社區(qū)、學校為殘障大學生提供的就業(yè)支持服務(wù)較為薄弱，特別是在信息支持和康復(fù)服務(wù)方面。學校還需進一步擴大與招聘企業(yè)合作的程度和范圍，以便為殘障大學生的就業(yè)提供必要的幫助和扶持。

3殘障大學生教育支持體系的構(gòu)建

殘障大學生教育支持體系的構(gòu)建如圖1所示。

圖1　殘障大學生的教育支持體系

3.1促進殘障大學生入學機會均等的教育支持

國家應(yīng)進一步加強有關(guān)殘疾人高等教育方面的立法[6]，如《特殊教育法》《殘疾人高等教育法》等，明確政府責任，制定有中國特色的教育政策，加大對殘疾人高等教育的經(jīng)費投入，整合和利用現(xiàn)有的教育資源，改變社會態(tài)度，使得為殘障大學生提供的幫助和扶持得到保障。同時，針對特別的群體(貧困殘障大學生和女性殘障大學生)，國家應(yīng)根據(jù)補償原則制定教育政策[7]，如特殊的資助保障，利于他(她)們在入學機會均等方面獲得必要的支持，并促進殘疾人高等教育的發(fā)展。

非政府組織，特別是各級殘聯(lián)，是對殘障大學生提供教育支持的主要機構(gòu)。一方面，非政府組織通過建立多元的資金籌集方式，有益地補充了殘障大學生教育支持的資助體系；另一方面，在國家鼓勵和支持民辦殘疾人高等教育發(fā)展的背景下，慈善家、企業(yè)和慈善團體捐資、助資、集資辦學，努力拓展殘疾人高等教育的辦學渠道和辦學形式，從而為殘障大學生創(chuàng)造更多的入學機會。

社區(qū)和學校應(yīng)積極面對殘障人群中不斷增加的殘疾類型(特別是隱性殘疾)，并為他們提供支持與服務(wù)，以保障他們接受高等教育的權(quán)利。社區(qū)通過整合各類教育資源，包括人力、物力、財力、文化和信息，對殘障大學生提供支持，并將服務(wù)延伸和輻射至他們家庭所屬的社區(qū)以及就讀學校所在的社區(qū)。學校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念，根據(jù)殘障大學生的特點擴充專業(yè)設(shè)置，予以他們更多的選擇權(quán)。同時，社區(qū)和學校對貧困殘障大學生提供經(jīng)濟和物質(zhì)方面的支持，并建立完善的資助體系。除了落實國家獎學金、助學金以及助學貸款政策，社區(qū)和學校應(yīng)進一步落實勤工助學、特困補助以及各種費用減免等相關(guān)工作的開展。社區(qū)和學校也應(yīng)對女性殘障大學生提供精神和情感支持，使得她們平等地享有接受高等教育的機會。

3.2促進殘障大學生受教育過程均等的教育支持

國家和社會通過規(guī)劃、經(jīng)費投入和媒介傳播的方式，從社會、物質(zhì)和信息交流三個方面建設(shè)無障礙環(huán)境。在社會環(huán)境建設(shè)方面，國家、社會通過政策法規(guī)和媒介，宣傳融合教育的理念和教育公平的原則，要求各級政府和社會團體積極創(chuàng)建無障礙環(huán)境，并指明健全人應(yīng)消除對殘障大學生歧視的態(tài)度和行為；在物質(zhì)環(huán)境建設(shè)方面，國家和社會應(yīng)重視城市、農(nóng)村無障礙設(shè)施的改造和建設(shè)，如殘障大學生所生活的社區(qū)、所就讀的學校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；在信息交流環(huán)境建設(shè)方面， 國家和社會應(yīng)加強各級、各類生活資源中心和教育資源中心的建設(shè)，也應(yīng)加強健全人與殘障大學生溝通方式的宣傳與培訓，如積極推廣手語和盲文等。

社區(qū)應(yīng)加大融合教育的宣傳力度，改變社區(qū)內(nèi)人群的觀念，使其在態(tài)度上、行為上真正接納殘障大學生群體，營造融合的社區(qū)文化氛圍，創(chuàng)建和諧社區(qū)；社區(qū)應(yīng)有意識地創(chuàng)造條件讓殘障大學生及其家庭融入本社區(qū)的文化生活，如鄰里間互通信息和互相幫助；社區(qū)應(yīng)吸納有專業(yè)知識和技能的社會工作者投身于社區(qū)活動，為殘障大學生提供專業(yè)服務(wù)，如發(fā)現(xiàn)父母不支持有殘障的子女接受高等教育，社會工作者需為他們提供上門服務(wù)和經(jīng)濟支持；社區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)教育平臺和互動式電子社區(qū)，并提供輔助技術(shù)，為殘障大學生提供充足的、豐富的信息資源。

學校應(yīng)為殘障大學生提供各種支持與服務(wù)，使其與健全大學生一樣，體驗著充滿自由、平等和無障礙的校園生活。首先，學校通過教學技術(shù)支持為殘障大學生創(chuàng)建課堂學習無障礙。教學技術(shù)支持由教學技術(shù)設(shè)備和教學技術(shù)服務(wù)兩部分組成[2]137。教學技術(shù)設(shè)備是指符合殘障大學生學習需要的無障礙設(shè)施，如：為殘障大學生提供C-Print(集筆記記錄和實時字幕于一體的教學軟件)服務(wù)；教學技術(shù)服務(wù)主要是通過教師和輔助技術(shù)人員(物理治療師和手語翻譯員)的培訓來實現(xiàn)。其次，學校針對殘障大學生的身心特征提供生活支持，如：在聽障大學生寢室安裝視覺信息提示的煙霧報警器和門鈴；為肢殘大學生在寢室特別設(shè)置單層床鋪；成立專門的機構(gòu)為殘障大學生提供心理輔導。再次，學校為殘障大學生提供交往支持。在學校，殘障大學生的交往對象主要是教師和同伴。教師掌握的特殊教育方面的知識和技能能夠為師生無障礙的溝通提供保障；而同伴支持中，健全同伴對殘障大學生在觀念上的轉(zhuǎn)變、生活上的幫扶和學習上的激勵，都能夠促使他們在接受高等教育的過程中獲得有效的提升。

3.3促進殘障大學生教育結(jié)果均等的教育支持

國家和社會應(yīng)重視有關(guān)殘障大學生就業(yè)的法律法規(guī)和政策體系的構(gòu)建。從殘障大學生就業(yè)支持的內(nèi)涵、手段、運行機制、法律援助和政策救濟等方面，國家和社會應(yīng)制定一系列的獎勵機制，激勵用人單位無歧視地安排殘障大學生就業(yè)；注意加強監(jiān)管，并增強殘障大學生及其家庭成員的法律意識和觀念，為殘障大學生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境；加大對殘障大學生就業(yè)指導的資源投入和經(jīng)費支持，國家和社會通過搭建信息化就業(yè)服務(wù)平臺，以“服務(wù)”促進殘障大學生的就業(yè)；依托和發(fā)揮各級殘聯(lián)組織和其他社會團體的優(yōu)勢，有效地促進殘障大學生就業(yè)。國家應(yīng)為殘障大學生接受更高層次的教育創(chuàng)造機會和提供支持。國家和社會還需通過公民教育培養(yǎng)殘障大學生成為其所期望的合格公民。

社區(qū)和學校在促進殘障大學生教育結(jié)果均等方面提供的教育支持主要有：①社區(qū)和學校具體實施公民教育，其主要目標在于通過對話和合作的方式，培養(yǎng)殘障大學生的主體性、公民意識以及社會參與能力[8]；②學校建立多元的教育評價方式，通過轉(zhuǎn)化考試方式、替代課程等方法，予以殘障大學生公平、客觀的評價，如聽障大學生可免試英語考試中的聽力部分，視障大學生在考試中使用盲文試卷答題;③社區(qū)和學校提供就業(yè)支持，為殘障大學生提供校外實習實訓基地，提高其實踐應(yīng)用能力；④學校的就業(yè)指導中心為殘障大學生開展職業(yè)規(guī)劃方面的訓練，并定期舉辦專場就業(yè)洽談會。社區(qū)和學校需特別關(guān)注貧困殘障大學生和女性殘障大學生的就業(yè)問題，為他(她)們提供更多的情感支持和信息支持，還應(yīng)為殘障大學生提供接受研究生層次或出國留學的教育機會。

參考文獻：

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責任編輯：李鳳英

ResearchonEducationalSupporttoDisabledCollegeStudents—BasedonthePerspectiveofEducationEquity

CAIHefei

(AcademicAffairsOffice,NanjingNormalUniversityofSpecialEducation,Nanjing210038,China)

Abstract：To achieve education equity,the country,society,schools and communities must provide educational support to disabled individuals,their family and the disabled group.Based on the education equity theory,the author analyzes the progresses and the challenges of educational support to disabled college students in the short term in China from four aspects such as policies and regulations,financial support,barrier-free environment construction and employment support.And it also constructs an educational support system for disabled college students in four dimensions of the country,society,schools and communities from admission opportunity equality,education process equality and education outcome equality.

Keywords：higher education;disabled college student;educational support;education equity