談?wù)劚P活財政存量資金的意義及盤活策略

黃明峰

【摘 要】隨著我國相關(guān)的財政資金運(yùn)行的機(jī)制的不斷完善，一定的程度上促進(jìn)我國國庫資金總額的不斷提升。但是在不斷的發(fā)展過程中，隨著相關(guān)的財政體系不斷深化改革，導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的整合程度不足。本文主要通過對盤活財政存量資金的意義進(jìn)行研究分析，并且提出了相關(guān)的意見，希望能夠促進(jìn)盤活財政存量的效率。

【關(guān)鍵詞】財政體制改革；盤活財政存量；盤活策略

一、積極進(jìn)行財政資金盤活的意義

1.激活財政存量資金是提高財政資金效益的需要。提高財政資金效益是落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，是加快建設(shè)公共財政的客觀需要。目前許多地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出現(xiàn)缺資金向金融部門借貸同時財政支付高額利息、大量的資金又存在財政專戶上不能用或不敢用等現(xiàn)象。導(dǎo)致了財政資金的使用效益低下。因此，激活不合理的財政存量資金，才能發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.激活財政存量資金是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需要。國務(wù)院常務(wù)會議也明確指出，要集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。另外，積極的盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調(diào)結(jié)構(gòu)上，可以促進(jìn)消費(fèi)，為盤活貨幣資金創(chuàng)造條件。

3.激活財政存量資金是要解決財政收支矛盾的需要。當(dāng)前我國財政收入已經(jīng)告別了高增長時代，據(jù)有關(guān)媒體報道，今年前5個月，全國公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%。，與此同時各級地方財政收入也相應(yīng)降低了增速。因此，要解決各級政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益突出的財政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來，發(fā)揮出財政資金應(yīng)有的效益。

4.激活財政存量資金是“倒逼”財政體制與制度改革和完善的需要。通過對財政存量資金激活過程中發(fā)現(xiàn)在財政資使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出體制上的弊端。從而促使各級政府加大對財政稅收體制的改革力度，財政預(yù)算執(zhí)行的制度建設(shè)，如為《預(yù)算法》的修訂提供一定的可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。堅(jiān)持量入為出，量財辦事。

二、財政存量資金激活的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

財政存量資金激活的范圍。從目前來看財政存量資金的范圍和內(nèi)容還不太明確，筆者認(rèn)為，主要是指對一些閑置和沉淀不合理的財政性存量資金進(jìn)行盤點(diǎn)和激活。要激活不合理的財政存量資金首先要應(yīng)有關(guān)部門牽頭，對各級政府的財政部門和預(yù)算執(zhí)行部門不合理的財政性存量資金進(jìn)行全國性的摸底調(diào)查和盤點(diǎn)，搞清各地不合理的財政存量資金的規(guī)模、大小和范圍及內(nèi)容，分清哪些是需要的激活的財政存量資金，然后制定一套行之有效的激活不合理財政資金存量的制度和辦法，從而為激活財政存量資金使用提供可靠的制度保障。激活存量重點(diǎn)要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把財政部門和預(yù)算部門帳戶上所有的資金均納入激活的范圍，筆者認(rèn)為財政存量資金的激活范圍和內(nèi)容主要放在各級財政部門的一些專項(xiàng)資金帳戶的沉淀資金和預(yù)算部門的大量結(jié)余資金上來，各級政府大財政的適量適度的預(yù)算結(jié)余資金不宜納入其范圍內(nèi)。

三、盤活存量資金的有效措施

一般來說，存量資金主要是由：結(jié)賬結(jié)余資金、周轉(zhuǎn)資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府償債裝備金所構(gòu)成的。通常來說，盤活財政存量資金的措施有以下幾點(diǎn)：

1.完善相關(guān)的預(yù)算體制的改革

在實(shí)際的預(yù)算改革過程中，應(yīng)該構(gòu)建合理的預(yù)算機(jī)制，保證預(yù)算的公開性、透明性、規(guī)范性、完整性。相關(guān)的改革措施如下：第一，不斷加強(qiáng)相關(guān)的預(yù)算編制管理，規(guī)范相關(guān)的預(yù)算程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保證預(yù)算的精準(zhǔn)性；第二，完善相應(yīng)的中期管理工作，在預(yù)算過程中，通過相關(guān)的中期預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)資金的合理配置；第三，完善相關(guān)的預(yù)算回收制度，這樣才能保證資金的利用效率。

2.完善相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度改革

在實(shí)際的工作中，相關(guān)部門應(yīng)該積極減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的額度，不斷提高一般性的轉(zhuǎn)移支付比例，這樣才能有效的擴(kuò)大地方政府對于資金的利用效率，同時，還減少了上級部門的干預(yù)。

3.規(guī)范預(yù)算單位會計核算

在過去，收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)導(dǎo)致了財政資金責(zé)任邊界不清、業(yè)績考評缺乏標(biāo)桿的情況，使財政資金分散到了各個部門、地區(qū)以及各個項(xiàng)目上，進(jìn)而形成了大量的存量資金，使得財政資金的使用效率大大降低。最直接的一個問題就是虛列支出，一旦有人蓄意利用或?yàn)E用會計估計，虛列費(fèi)用和支出，從而掩藏資金，造成財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余結(jié)果不真實(shí)的情況。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)有利于相關(guān)收入與支出的核算，從而能更有效地計量會計主體的資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)。因此，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于財政存量資金權(quán)屬范圍的確定以及責(zé)任考核的界定，這樣就能夠很好地理順中央政府和地方政府資金配置的邊界和權(quán)屬關(guān)系，從而增強(qiáng)地區(qū)治理財政能力。

4.加大對存量資金的監(jiān)督和問責(zé)力度

做好存量資金管理是一項(xiàng)綜合工作，除了各部門要切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，以及嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)外，還需要進(jìn)一步加大預(yù)算公開工作力度，增強(qiáng)預(yù)算工作透明度，主動接受社會監(jiān)督，并建立問責(zé)機(jī)制，以明確各部門對存量資金管理的責(zé)任。

四、總結(jié)

綜上所述，積極的進(jìn)行盤活存量資金對于我國發(fā)展具有重要意義，能夠有效的提高我國資金的使用效率，同時也是我國財政改革的一次偉大創(chuàng)新。因此，在實(shí)際的盤活過程中，應(yīng)該積極做好相應(yīng)的工作，才能促進(jìn)我國財政的平穩(wěn)發(fā)展。

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