政府支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

趙思克

【摘 要】政府支出是一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。從短期來看，擴(kuò)大政府支出，可以增加產(chǎn)出，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；從長期來看，政府合理支出，可以增加社會(huì)科技進(jìn)步率和勞動(dòng)力素質(zhì)，增加長期的經(jīng)濟(jì)增長率。但是我國當(dāng)前的政府支出存在著一些問題，如何處理好這些問題，對(duì)于進(jìn)一步提升政府支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的正向作用具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】政府支出；宏觀經(jīng)濟(jì)；波動(dòng)；增長

一、政府支出的作用

宏觀經(jīng)濟(jì)與人民的生活息息相關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終的目的是提升人民的生活水平。宏觀經(jīng)濟(jì)狀況一般可以分為兩個(gè)維度：一個(gè)是短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；另一個(gè)是長期的經(jīng)濟(jì)增長。比較理想的宏觀經(jīng)濟(jì)情況，不僅僅標(biāo)志短期需求旺盛、國民產(chǎn)出富裕、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較小，也意味著經(jīng)濟(jì)體在中長期可持續(xù)增長能力比較強(qiáng)。只有從短期和長期兩個(gè)維度來描述國家的宏觀經(jīng)濟(jì)，才能完整的表達(dá)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

在經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，政府支出是一個(gè)影響國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵變量，也是對(duì)很多國家來說極其重要的可以操作的政策變量。一般而言，政府可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是指政府作為資本品或者消費(fèi)品的購買者出現(xiàn)在市場上，對(duì)所需要的商品進(jìn)行購買，并將商品用于社會(huì)公共事業(yè)。而轉(zhuǎn)移性支出，則是一種非市場化的交易，是一種無償?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，比如各個(gè)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼等。政府支出不僅僅在凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中占有重要的地位，在實(shí)踐中政府支出也經(jīng)常被政府用來應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題。

合理、科學(xué)的政府支出，可以幫助一國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展。政府可以使用政府支出這個(gè)政策變量，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)國家的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植，幫助行業(yè)或者企業(yè)發(fā)展。合理的政府支出既有量的考慮，也要有結(jié)構(gòu)的考量。量的考量，是指政府支出總量，即政府通過支出最優(yōu)的量來熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；結(jié)構(gòu)的考量，是指政府支出各個(gè)組成部分的相對(duì)科學(xué)性和合理性，比如投資性支出和消費(fèi)性支出的平衡。只有從總量和結(jié)構(gòu)對(duì)政府支出進(jìn)行把握，政府支出才能為宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

二、我國當(dāng)前政府支出中存在的問題

1.政府支出不透明

中國當(dāng)前各級(jí)政府以及政府各部門已經(jīng)著手進(jìn)行財(cái)政支出的預(yù)算管理，但是從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，狀況很不如人意。各級(jí)政府年底突擊花錢的現(xiàn)象仍然比較突出，預(yù)算編制慢、預(yù)算編制粗糙的問題顯著。預(yù)算管理監(jiān)督管理作用的缺失加劇了政府支出的不透明問題。審計(jì)部門在例行審查中，發(fā)現(xiàn)湖南省財(cái)政廳等部門，用接近兩倍于市場價(jià)格采購?fù)瑯淤|(zhì)量的產(chǎn)品。2013年12月底，大多數(shù)中央政府部門公開了三公消費(fèi)，這對(duì)于政府的支出透明起到了示范作用，但是省政府以及更低等級(jí)的政府部門卻遲遲不公開或者不全面公開三公消費(fèi)等政府支出信息。這些政府部門的政府支出的合理性，更多的是由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)來判斷，社會(huì)公眾監(jiān)督由于信息透明度低而喪失作用。政府支出的不透明，導(dǎo)致政府內(nèi)部人員侵蝕國家利益、官員的尋租、資源的不合理利用等問題，最終使得政府支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用減弱。

2.政府過度投資

中國政府支出很大的比例是用于投資，在國家之間的比較之中，中國政府對(duì)于投資的熱衷也是居世界前列。政府的投資包括基礎(chǔ)設(shè)施投資和項(xiàng)目建設(shè)，比如鐵路的鋪設(shè)和機(jī)場、大橋的建設(shè)。在過去中國政府的密集和高強(qiáng)度的投資使得中國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，但是這種僅僅通過政府大規(guī)模刺激而產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)增長在近些年不復(fù)存在。2008年，中央政府為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而推出了四萬億的刺激計(jì)劃。大量的財(cái)政資金和信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入，大量的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)，高歌猛進(jìn)，大肆擴(kuò)張。在這些資金注入之后，經(jīng)濟(jì)問題一開始貌似解決了，但是接下來行業(yè)出現(xiàn)普遍產(chǎn)能過剩，大量企業(yè)資金鏈緊張，大量商品囤積宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了更大的問題。對(duì)于地方政府而言，這種投資沖動(dòng)更大，這是由于我國現(xiàn)有的政治晉升體制所決定的。政府過度投資沖動(dòng)，使得政府支出的效率嚴(yán)重偏低，因?yàn)檎]有把資金使用到邊際產(chǎn)出最大的行業(yè)或公司。同時(shí)，政府投資會(huì)在貨幣市場拉高了的利率，擠出私人投資，這將會(huì)進(jìn)一步降低政府支出的效益。

3.教育、醫(yī)療等方面政府支出不足

中國當(dāng)前政府支出的結(jié)構(gòu)不合理。在中國政府的政府支出中，關(guān)于教育、醫(yī)療等公共社會(huì)事業(yè)的支出嚴(yán)重不足。各級(jí)地方政府紛紛進(jìn)入投資經(jīng)濟(jì)的熱潮，但對(duì)于本地區(qū)的教育和醫(yī)療等問題卻沒有充分的認(rèn)識(shí)。在中國當(dāng)前的體制下，人民的教育和醫(yī)療等公共社會(huì)事業(yè)由地方政府所提供。理論上講，為了留住人才，防止出現(xiàn)優(yōu)秀人才用腳投票而逃離本地區(qū)的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該積極加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)。但是在我國，地方行政長官的升遷主要受到GDP的考核，而關(guān)于社會(huì)滿意度等考核并不注重。其次，社會(huì)公共事業(yè)對(duì)于GDP的促進(jìn)是一個(gè)緩慢的過程，需要很長的時(shí)間進(jìn)行催化。地方行政長官的任職期限相較于社會(huì)公共事業(yè)起作用的期限則短的多。因此，地方政府官員很少有積極性對(duì)這類需要長期才能見效的社會(huì)工程進(jìn)行投資。再加上中央政府管理職能的缺位，這個(gè)問題更加嚴(yán)重。

三、關(guān)于我國當(dāng)前政府支出中存在問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)政府支出的透明度

上文提到了，政府支出具有兩個(gè)維度，一個(gè)是總量，另一個(gè)是結(jié)構(gòu)。在政府支出透明度低的時(shí)候，社會(huì)監(jiān)督很難對(duì)政府支出的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行判斷和監(jiān)督，缺失了判斷和監(jiān)督會(huì)更加促使政府支出效率低下，降低政府支出對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的正向作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府支出的透明度：首先要中央政府深刻意識(shí)到政府支出不透明問題的嚴(yán)重性，信息的不透明、不公開嚴(yán)重影響政府的公信力，長久下去，危害巨大；其次，加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算管理，正確發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)提高政府支出科學(xué)性和合理性的作用，對(duì)政府支出實(shí)施嚴(yán)格的把控，減少政府支出的任意性；再次，加強(qiáng)審計(jì)署對(duì)于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，將定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)于有問題的政府部門，要嚴(yán)查到底；最后，中央政府應(yīng)該將政府的透明度列入各級(jí)政府部門績效考核中去，督促政府支出向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督。只有通過這樣一些措施，各級(jí)政府才能真正重視政府支出透明性問題，才能為解決好總量和結(jié)構(gòu)的問題打好基礎(chǔ)。endprint

2.政府投資市場化

長期以來，政府官員十分熱衷于投資，對(duì)于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資樂此不疲。過去這種模式為中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動(dòng)力，但是在當(dāng)前各行業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩背景下，這種模式難以為繼。中國未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要控制好政府這只閑不住的手。政府的過度投資，首先從總量上講，可以增加短期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。但是，政府重復(fù)低效率的投資，中低端產(chǎn)品大量被生產(chǎn)出來，這將導(dǎo)致市場供給過剩，產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)盈利減弱，最終導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營難以繼續(xù)。大量投資的產(chǎn)品，比如機(jī)械或者基礎(chǔ)設(shè)施，大量被閑置，造成資源的浪費(fèi)。這種投資的過剩會(huì)導(dǎo)致在中長期的時(shí)間范圍內(nèi)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長能力大大降低。同時(shí)，由于政府的過度投資，導(dǎo)致居民的消費(fèi)和私人投資都被擠壓，大大降低人民的生活水平。為了解決這類問題，中央政府應(yīng)該明確未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再靠簡單的重復(fù)投資來完成，中國未來經(jīng)濟(jì)的出來在于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。因此，中央政府要限制地方政府對(duì)于投資的熱情，要加強(qiáng)投資行為的市場化，讓市場來決定項(xiàng)目是否上馬。比如，中國加強(qiáng)發(fā)展多層次資本市場，讓越來越多的企業(yè)可以通過直接融資進(jìn)行投資，減少投資過程中政府的干預(yù)，政府資金在項(xiàng)目中僅僅做配套使用，這樣可以充分利用市場上的信息，讓市場對(duì)投資行為進(jìn)行指導(dǎo)。只有通過項(xiàng)目投資的市場化，才能解決好總量的問題，才能較好的發(fā)揮政府支出的作用。

3.加強(qiáng)中央和地方兩級(jí)政府關(guān)于教育、醫(yī)療等方面政府支出

在經(jīng)典的索羅模型中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體長期的經(jīng)濟(jì)增長要靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。技術(shù)進(jìn)步是任何一個(gè)企業(yè)不能單獨(dú)推動(dòng)的，社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步只能以政府為主進(jìn)行推動(dòng)。而且，這里的政府不能僅僅是指地方政府，更多的是指中央政府。之前分析過，地方政府因?yàn)楣賳T政治周期比較短，很難對(duì)長期的社會(huì)公共事業(yè)進(jìn)行充分的投資。這個(gè)時(shí)候，中央政府要積極承擔(dān)自己的角色，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)和科技事業(yè)的支持。關(guān)于醫(yī)療、社會(huì)保障等等公共社會(huì)事業(yè)也是如此，加強(qiáng)地方政府作為的同時(shí)，中央政府也要積極參與，否則很容易出現(xiàn)地方政府對(duì)社會(huì)事業(yè)支出嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。只有通過中央政府的介入和支持，中國才能從源頭上處理好政府支出結(jié)構(gòu)的問題。

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