推動鄭州整車進(jìn)口口岸擴(kuò)量增效的路徑研究

郭運(yùn)生+任海蓬+程大峰

【摘 要】基于國內(nèi)進(jìn)口車“東部沿海進(jìn)口，中西部內(nèi)陸銷售”的市場格局，對鄭州整車進(jìn)口口岸發(fā)展模式進(jìn)行比對，重點(diǎn)分析出運(yùn)輸成本、轉(zhuǎn)關(guān)政策、口岸功能等制約因素，建議通過提升鄭歐班列運(yùn)輸能力、開拓整車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)和完善配套體系建設(shè)等多項舉措，推動鄭州整車進(jìn)口口岸破局發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄭州；口岸；轉(zhuǎn)關(guān)；整車進(jìn)口；鄭歐班列

整車進(jìn)口口岸是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，具備整車進(jìn)口業(yè)務(wù)資格的口岸。與沿?？诎恫扇〉拇笈亢＿\(yùn)模式不同，鄭州整車進(jìn)口口岸采取的是中歐班列運(yùn)輸模式，受運(yùn)價較高因素影響，目前業(yè)務(wù)量較小，鄭州口岸服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來。依托國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，積極與沿?？诎逗献鏖_展整車進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，是鄭州口岸實現(xiàn)擴(kuò)量增效的重要舉措。

一、鄭州整車進(jìn)口口岸的發(fā)展現(xiàn)狀及背景

鄭州整車進(jìn)口口岸于2014年9月正式運(yùn)行，截至目前共進(jìn)口汽車202輛，進(jìn)口整車數(shù)量位居內(nèi)陸口岸之首。鄭州整車進(jìn)口口岸的順利運(yùn)行，不僅優(yōu)化了我省高端進(jìn)口車消費(fèi)環(huán)境，也為鄭歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的常態(tài)運(yùn)行提供了大宗回程貨源支撐。但與我省進(jìn)口汽車市場相比，鄭州整車進(jìn)口口岸業(yè)務(wù)量不足去年一年河南市場銷量的0.4%，無法滿足河南省內(nèi)進(jìn)口汽車需求。據(jù)統(tǒng)計，2014年河南檢驗檢疫局共登檢進(jìn)口汽車55517輛，貨值約48.6億美元，同比增長了19.8%和 60.1%。省內(nèi)進(jìn)口車市場持續(xù)增長，國內(nèi)口岸體系逐步完善，鄭歐班列常態(tài)化運(yùn)行，鄭州口岸發(fā)展大批量整車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的時機(jī)已經(jīng)成熟。

1.整車進(jìn)口口岸體系不斷完善

2014年以前，我國整車進(jìn)口口岸主要集中在東部沿海和西北沿邊，包括大連、天津、青島、張家港、上海、寧波、福州、黃埔、深圳、欽州等10個沿?？诎叮瑵M洲里、阿拉山口、霍爾果斯等3個沿邊口岸和北京首都國際機(jī)場口岸。2014年7月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)鄭州國際陸港、重慶鐵路口岸、岳陽城陵磯港、?？诟?、廣州港南沙港等5個口岸為汽車整車進(jìn)口口岸。2015年2月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成都鐵路口岸為汽車整車進(jìn)口口岸。目前，內(nèi)陸整車進(jìn)口口岸增至4個，全國整車進(jìn)口口岸增至20個，一個自東向西、涵蓋沿海、沿邊、內(nèi)陸、內(nèi)河、空港等多種類型的整車進(jìn)口口岸體系已初步形成。

2.中西部成進(jìn)口車主要銷售市場

近年，我國中西部進(jìn)口汽車市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2013年，進(jìn)口車銷售同比增長20%以上的10省市，除天津外，其余9省市均是中西部地區(qū)。2014年，全國累計進(jìn)口汽車142.3萬輛，同比增長21.6%。中西部地區(qū)特別是西南和中南地區(qū)，增速分別高達(dá)28.8%和28.2%，均超出全國平均水平；其中重慶、河南、四川、新疆等省市進(jìn)口車?yán)塾嬩N售同比增長30%以上。歐系品牌仍是國內(nèi)進(jìn)口車主力。據(jù)《2015年上半年中國進(jìn)口汽車市場報告》顯示，1-5月份，歐系品牌整體份額增至60.9%，較2014年全年上升2.1個百分點(diǎn)。

3.鄭歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行

鄭歐班列2015年已開行104班，基本實現(xiàn)每周去程2班、回程2班，是全國首個實現(xiàn)往返均衡對開的班列。全程運(yùn)行時間去程從15天縮短至平均11天，回程從18天縮短至13天，占中歐班列的21%，運(yùn)載貨量占中歐班列的40%，開行班次、貨物品類等指標(biāo)均居中歐班列前列。在國內(nèi)，鄭州班列集貨范圍已經(jīng)擴(kuò)大到河北、天津、山東、安徽、湖南、湖北、山西、四川、上海、江蘇、江西、浙江、廣東、福建、北京等21個省和直轄市，輻射232個城市。依托鄭歐班列的集貨渠道，鄭州整車進(jìn)口口岸已具備開展大批量整車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的能力。

二、制約鄭州整車進(jìn)口口岸發(fā)展的因素

制約鄭州整車進(jìn)口口岸發(fā)展的因素是多方面的，既有檢測設(shè)施、通關(guān)流程、物流配套等口岸因素，也有進(jìn)口整車改裝加工、消費(fèi)政策、質(zhì)保維修等產(chǎn)業(yè)因素。

1.運(yùn)輸成本過高

運(yùn)輸成本高昂是制約鄭州整車進(jìn)口口岸發(fā)展的關(guān)鍵因素。以40TEU的集裝箱裝2臺車為例，由德國漢堡港到天津港海運(yùn)集裝箱運(yùn)費(fèi)為 600美元，耗時35天左右，在天津清關(guān)費(fèi)用約每臺車人民幣3500元（不含3C證書和許可證），天津到鄭州每臺車運(yùn)費(fèi)人民幣1400元；鄭歐班列運(yùn)輸一個40TEU的集裝箱，從德國漢堡到鄭州運(yùn)費(fèi)為5500美元，耗時12-16天，在鄭州清關(guān)費(fèi)用約每臺車人民幣900元。海運(yùn)進(jìn)口每臺整車約合7000元左右，陸運(yùn)進(jìn)口每臺車約合17000元左右，二者相差近萬元。

2.配套政策缺失

海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于在汽車整車進(jìn)口口岸之間開展進(jìn)口汽車整車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的公告》（2014年第5號），僅明確了整車進(jìn)口口岸之間進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)的條件，相關(guān)部門并沒有完善車輛改裝、批次數(shù)量、檢測資質(zhì)等與轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)息息相關(guān)的配套政策。沿海港口城市出于地方保護(hù)主義考慮，在進(jìn)口直通等貿(mào)易便利化方面的積極性也不高，導(dǎo)致進(jìn)口汽車在沿?？诎杜c內(nèi)陸口岸轉(zhuǎn)關(guān)受阻。2015年4月，鄭州整車進(jìn)口口岸曾受理一批2000輛進(jìn)口車的轉(zhuǎn)關(guān)申請，終因轉(zhuǎn)關(guān)流程等問題，沒有轉(zhuǎn)關(guān)成功。目前，國內(nèi)4個內(nèi)陸整車口岸均未開展進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。

3.口岸功能單一

現(xiàn)代口岸不僅是人流、物流及交通工具出入國境的通道，更是兼具產(chǎn)業(yè)集聚屬性的特殊監(jiān)管區(qū)域，具有監(jiān)督管理、貿(mào)易物流、運(yùn)輸集散和服務(wù)保障等功能。鄭州整車進(jìn)口口岸運(yùn)營一年來，基礎(chǔ)設(shè)施、查驗設(shè)備及人員配置等口岸建設(shè)方面均有較大進(jìn)展，一期各項軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均以完成，但缺乏到岸改裝、上線檢測、售后維修、汽車保險等配套服務(wù)體系建設(shè)。目前，鄭州整車進(jìn)口口岸業(yè)務(wù)主要集中在整車一致性查驗方面，業(yè)務(wù)較為單一，沒有形成以整車進(jìn)口為核心的口岸產(chǎn)業(yè)鏈；特別是在加快發(fā)動機(jī)、變速器、汽車電子等核心零部件進(jìn)口，與鄭州汽車產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展方面，鄭州整車進(jìn)口口岸的集聚功能尚未彰顯出來。

三、推動鄭州整車進(jìn)口口岸發(fā)展的建議

國內(nèi)進(jìn)口車市場呈“東部沿海進(jìn)口，中西部內(nèi)陸銷售”的格局。從整車進(jìn)口總量來看，黃埔港、上海港、天津港三大港進(jìn)口車?yán)塾嬚既珖偭康?7.1%；但從發(fā)展趨勢來看，沿海城市進(jìn)口車消費(fèi)市場已趨于飽和，內(nèi)陸市場因基數(shù)低、增長快，正成為國內(nèi)進(jìn)口車增長的中堅力量。內(nèi)陸整車進(jìn)口口岸要擴(kuò)量增效，首先要改變這種不合理格局。endprint

1.提升鄭歐班列成本優(yōu)勢

鄭歐班列是鄭州整車進(jìn)口口岸的物流通道，提高返程滿載率、規(guī)范運(yùn)費(fèi)競價機(jī)制、提升集貨能力是降低鄭歐班列運(yùn)輸成本的關(guān)鍵。一是要提高集貨能力。通過建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心、構(gòu)建第四方物流平臺等形式，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系，加大對中西部地區(qū)貨源的整合。二是要建立統(tǒng)一的運(yùn)費(fèi)競價機(jī)制。建議可由鐵路總公司協(xié)調(diào)各地中歐班列，統(tǒng)一對外談判、集體競價，以壓低國外段的運(yùn)輸成本。三是提高返程滿載率。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上，建立回程貨物的集貨點(diǎn)，通過提高滿載率，分?jǐn)傔\(yùn)輸成本壓力。只有大幅度壓縮鐵路運(yùn)價，才能凸顯內(nèi)陸口岸周期短、提貨快的競爭優(yōu)勢。

2.開拓進(jìn)口整車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)

鄭州整車進(jìn)口口岸要實現(xiàn)汽車進(jìn)口倍增計劃，還需積極開拓進(jìn)口整車轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，努力縮小進(jìn)口整車與消費(fèi)市場的距離。一方面要加強(qiáng)鄭州口岸與沿海口岸的溝通聯(lián)系?？诎侗O(jiān)管部門要加強(qiáng)與天津、大連、青島、上海、廣州、深圳等地關(guān)檢合作，積極推動“三通兩直”工作，建立關(guān)于進(jìn)口汽車一體化通關(guān)、通檢的合作關(guān)系，確保進(jìn)口汽車可在沿?？诎逗蛢?nèi)陸口岸間順利轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)檢，實現(xiàn)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的無縫銜接；另一方面要建立服務(wù)鄭州口岸與沿?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。目前已開設(shè)青島到鄭州、連云港到鄭州、上海到重慶的五定班列，但天津到內(nèi)陸整車口岸的“五定”班列尚未開通。連接內(nèi)陸口岸、沿?？诎兜奈宥ò嗔虚_通后，整車進(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)將更加方便，成本也會相應(yīng)降低。

3.構(gòu)建整車進(jìn)口配套體系

汽車產(chǎn)業(yè)是鄭州市的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了以宇通客車、東風(fēng)日產(chǎn)、海馬（鄭州）、少林汽車、恒天重工等整車企業(yè)為龍頭的汽車工業(yè)體系?？诎侗O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依托鄭州汽車工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮口岸政策優(yōu)勢，優(yōu)化報關(guān)報檢、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、改裝檢測、價格審定等流程，提高進(jìn)出口整車及零部件通關(guān)速度；地方政府部門應(yīng)當(dāng)在土地、資金等方面給予幫扶，支持口岸建設(shè)集汽車倉儲、改裝加工、金融保險、展銷體驗及零部件生產(chǎn)等等功能于一體的進(jìn)出口汽車工業(yè)園區(qū)，聚力打造綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低整車進(jìn)口口岸。

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作者簡介：

郭運(yùn)生（1971-），河南商丘人，河南出入境檢驗檢疫局檢驗處副處長；任海蓬（1986-），山東濱州人，碩士，河南出入境檢驗檢疫局檢驗處副主任科員；程大峰（1982-），河南洛陽人，博士研究生，河南出入境檢驗檢疫局辦公室科員，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、口岸經(jīng)濟(jì)等。endprint