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    建立現(xiàn)代財政制度,創(chuàng)新城鄉(xiāng)財政管理方式

    2016-01-01 03:00:39闞仲燕
    財會學(xué)習(xí) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新

    文/闞仲燕

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    建立現(xiàn)代財政制度,創(chuàng)新城鄉(xiāng)財政管理方式

    文/闞仲燕

    摘要:城鄉(xiāng)財政是我國財政的基石,對我國財政收支平衡有著重要影響。近年來,隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展加速融合,城鄉(xiāng)財政收支、運行管理等進行了適應(yīng)性調(diào)整,取得了不錯的成效,但仍存在一些問題亟待改進。本文主要探討建立現(xiàn)代財政制度,創(chuàng)新城鄉(xiāng)財政管理方式的途徑。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;現(xiàn)代財政制度;城鄉(xiāng)財政管理;創(chuàng)新

    推進城鄉(xiāng)一體化是中央提出的重要戰(zhàn)略決策,也是解決三農(nóng)問題,推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分,作為我國基層財政,在推進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中承擔(dān)著重要使命。近年來,隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鄉(xiāng)一體化得到了推進,取得了不錯的成績,但城鄉(xiāng)財務(wù)管理還存在一些問題亟待改進,如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等。這些問題與財政管理方式有一定關(guān)系。本文主要從現(xiàn)代財政制度入手,探討城鄉(xiāng)財政管理方式。

    一、建立現(xiàn)代財政制度,探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財政管理模式

    目前,隨著城市化進程的加快,城鄉(xiāng)經(jīng)濟加速了融合,城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局正在推進,城鄉(xiāng)財政規(guī)模、財務(wù)管理內(nèi)容不斷增加,城鄉(xiāng)財政的地位越來越重要。原有的財政管理模式已無法適應(yīng)新形勢的變化,為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)財政在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”中的作用,非常有必要探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財政管理模式。過去城鄉(xiāng)財政管理主要以“塊”為主,這很難充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)財政管理的職能,難以有效的調(diào)動資金,應(yīng)充分細化職務(wù),由原來的塊狀為主逐步轉(zhuǎn)向條線方向?,F(xiàn)代城鄉(xiāng)財政管理要全面推進管理體制變革,加強財政人員培養(yǎng),并細化職能配置,這對于加強財政政策法規(guī)的貫徹和指導(dǎo)起到了積極作用,為規(guī)范城鄉(xiāng)財務(wù)管理奠定了堅實基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的過程中,城鄉(xiāng)財政管理起著至關(guān)重要的作用,這就需要建立與實際相符的財政制度,完善各項制度,根據(jù)制度進行考慮,形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

    二、建立現(xiàn)代財政制度,整合財政支農(nóng)資金

    城鄉(xiāng)財政經(jīng)濟管理中,支農(nóng)資金是重要部分,這直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益保障。財政支農(nóng)資金實行的是分塊管理,這種模式下政出多門,導(dǎo)致資金在使用方向、項目安排等方面存在重復(fù)和交叉問題,不能充分、有效的發(fā)揮資金作用。當(dāng)前城鄉(xiāng)財政管理還沒有形成有效的自上而下的協(xié)調(diào)機制,整合資金就無法走向規(guī)范化、制度化。因此應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度,充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段在不改變原有資金用途、管理權(quán)的前提下,多途徑進行整合。城鄉(xiāng)財政管理中,支農(nóng)資金要統(tǒng)籌安排、管理,切實保障資金用到實處。將財政專項轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付,縣市級財政部門統(tǒng)一安排項目實施??h市級財政部門在整合支農(nóng)資金時,可以考慮項目整合,發(fā)揮項目合力,如以村為單位考慮所需的各類投入。

    三、建立現(xiàn)代財政制度,強化財政資金管理制度建設(shè)

    城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)強化財政資金管理制度建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化推進中,新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入,如果不能確保資金及時到位,勢必會影響工程進度。這就要求城鄉(xiāng)財政管理建立現(xiàn)代財政制度,在財政支農(nóng)資金中全面推進國庫分賬核算、集中支付制、支出報賬制,建立資金使用績效分析制度。可以采用資金使用績效與下一年資金安排相掛鉤的方法,建立獎懲機制,從而最大限度的提高財政資金的使用效率。

    四、建立現(xiàn)代財政制度,實施全面財政公開制度

    城鄉(xiāng)財政管理要建立現(xiàn)代財政制度,強化資金監(jiān)管,實施全面的財政公開制度。城鄉(xiāng)財政在整個財政中占有重要地位,在服務(wù)“三農(nóng)”、推進城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮著重要作用。城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)加強資金監(jiān)督,確保資金落實。如果城鄉(xiāng)財政透明度低,監(jiān)管就會面臨難題。因此用充分利用現(xiàn)代媒體、資訊,凡是與農(nóng)民切實利益有關(guān)的收益、補貼等,全程進行個監(jiān)督,可以借助報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開資金分配依據(jù)、計算方法等,了解資金去處,消除人們的疑惑,這樣人們有了知情權(quán)、參與權(quán),還能監(jiān)督資金,從而全方面的監(jiān)督城鄉(xiāng)經(jīng)濟,避免挪用、占用投資內(nèi)容、投資規(guī)模等違法行為的出現(xiàn)。同時城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)規(guī)范工作流程,在鄉(xiāng)財縣管中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持應(yīng)定期與縣市級財政對接,確保收支核對一致,收據(jù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,確保每一筆資金都能發(fā)揮作用。

    五、建立現(xiàn)代財政制度,加強城鄉(xiāng)財政預(yù)算管理

    建立現(xiàn)代財政制度是黨的十八大三中全會立足實際提出了重要戰(zhàn)略思想。在現(xiàn)代財政制度中,預(yù)算制度處于基礎(chǔ)地位,預(yù)算管理在財政管理中處于首要地位,這也是從源頭上防止財政風(fēng)險的措施之一。一直以來城鄉(xiāng)財政存在體制不完善、收支不合理等問題,城鄉(xiāng)財政預(yù)算管理還存在一些問題。城鄉(xiāng)財政管理部門應(yīng)結(jié)合實際做好預(yù)算,把握預(yù)算編制質(zhì)量關(guān),把握住預(yù)算審批的法定程序關(guān),把握住預(yù)算執(zhí)行的進度關(guān),把握住預(yù)算調(diào)整關(guān)。城鄉(xiāng)財政管理中加強預(yù)算管理,能有效發(fā)揮《預(yù)算法》對財政收支管理各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用,才能提高城鄉(xiāng)財政的運行質(zhì)量。

    總之,城鄉(xiāng)財政管理是我國財政的基石,對我國財政收支平衡有著重要影響。新形勢下城鄉(xiāng)財政管理應(yīng)結(jié)合實際建立現(xiàn)代財政制度,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

    參考文獻:

    [1]蘆運莉.縣鄉(xiāng)財政管理體制存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2009(3).

    [2]王仁重.試述縣鄉(xiāng)財政管理體制存在的問題與解決對策[J].企業(yè)導(dǎo)報,2014(10).

    (作者單位:山東省新泰市財政局)

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