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    昆明市五華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

    2015-12-31 00:00:00陳泓燕李紹波王瑞
    學(xué)園 2015年32期

    【摘" 要】養(yǎng)老是民生之本,保障老有所養(yǎng)是保障民生的大事。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái),國(guó)際社會(huì)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老逐漸達(dá)成共識(shí),打造居家養(yǎng)老社區(qū)成為趨勢(shì)。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施,加大資金投入力度,使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是,我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)仍然處于起步階段,還存在著很多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)昆明市五華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查和研究。結(jié)果表明,昆明市五華區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)開(kāi)始探索,相應(yīng)的政策法規(guī)也在不斷完善,但是在服務(wù)設(shè)施配套、盈利模式、專業(yè)人員配備等方面還有很大不足。

    【關(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老" 老齡化" 服務(wù)體系" 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)" 五華區(qū)

    【中圖分類號(hào)】C913.6"""""" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""" 【文章編號(hào)】1674-4810(2015)32-0129-03

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,截止到2014年底,中國(guó)60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5.5%,達(dá)到了2.12億。據(jù)預(yù)測(cè),到2050年,全世界老年人口將達(dá)到20.2億,其中中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億,幾乎占全球老年人口的四分之一。中國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段的同時(shí),還伴隨著高齡化的快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)80歲以上的高齡人口已接近2400萬(wàn),占整個(gè)老齡人口的11%。在中國(guó)第一部老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》中明確指出,中國(guó)已經(jīng)步入老齡社會(huì)初期,而中國(guó)式的老齡化問(wèn)題與世界其他國(guó)家相比,有其獨(dú)特之處。不容忽視的是中國(guó)空巢老人問(wèn)題更加突出,目前在城市有54%的老年家庭是空巢家庭,而隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增加,近幾年農(nóng)村空巢老人比例也已接近半數(shù)。由于中國(guó)自古以來(lái)“養(yǎng)兒防老”觀念深入,而傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式顯然已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求,因此,圍繞應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大投入力度,加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè),提倡一種新型的養(yǎng)老模式。

    社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣,選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái),整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源,為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū);讓老人住在自己家里,在繼續(xù)得到家里人照顧的同時(shí),由社區(qū)的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。讓老人既有自己的家庭空間,又有不孤單的公共空間。但是社區(qū)居家養(yǎng)老模式的執(zhí)行,前期需要大量的資金投入,解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)的結(jié)合、服務(wù)設(shè)施的完善等一系列的問(wèn)題。因此發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的任務(wù)仍然十分繁重。

    一 昆明市五華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀

    1.老齡化現(xiàn)象嚴(yán)峻

    據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)的全區(qū)常住戶籍人口650580人,其中60歲以上老年人口數(shù)為112435人,占總?cè)丝跀?shù)的17.3%,按國(guó)家10%的比例五華區(qū)已屬于老齡人口化區(qū),2013年五華區(qū)老年人口還在持續(xù)增長(zhǎng)。隨著人口老齡化的不斷加深、老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻、老年人口增長(zhǎng)速度的明顯加快,已成為構(gòu)建和諧五華、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須認(rèn)真對(duì)待的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

    2.探索建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

    為解決空巢、獨(dú)居、失能、高齡老人的后顧之憂,讓老年人安度晚年,從2012年起,昆明著手開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。2013年6月,五華區(qū)成立了全市首家民營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心——學(xué)府社區(qū)居家養(yǎng)老中心,學(xué)府社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共有床位150多張。建有多功能活動(dòng)室、餐廳、醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室、網(wǎng)絡(luò)室、心理疏導(dǎo)室、宿舍等。可為老年人提供長(zhǎng)住、日間照料(日托、月托)、全護(hù)、半護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢及精神安慰等一系列服務(wù),家屬和老人可根據(jù)個(gè)人情況自由選擇。

    3.政策法規(guī)不斷完善

    我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來(lái)保障養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。2000年,民政部等11個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》,隨后,我國(guó)又相繼出臺(tái)了一些養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī),2011年出臺(tái)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,并頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》,鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。在國(guó)家大的環(huán)境下根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、云南省人民政府《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2014〕57號(hào))、云南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2014〕64號(hào))、《昆明市實(shí)施“春風(fēng)化雨行動(dòng)”加強(qiáng)養(yǎng)老助殘救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》(昆通〔2014〕7號(hào))等文件精神,以滿足全市老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo),鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)),加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    根據(jù)文件要求:各級(jí)政府部門福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。

    建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)建成通過(guò)驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),根據(jù)實(shí)有床位數(shù),省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照確定的資金補(bǔ)助辦法給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。2015年至2017年,對(duì)用自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、用租賃用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租期5年以上的,入住率達(dá)到30%以上并年檢合格的,新增床位按每張分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10000元、5000元。

    運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人,給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)入住滿6個(gè)月以上并經(jīng)過(guò)年檢合格的,每張床位給予每月50元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

    人員補(bǔ)助。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書,在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作簽訂一年以上勞動(dòng)合同,并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員,按照高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)不同等級(jí),在職在崗期間,分別給予每人每月150元、100元、50元的護(hù)理補(bǔ)助。

    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一次性補(bǔ)助、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和人員補(bǔ)助資金除省級(jí)補(bǔ)助外,不足部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例分板塊共同承擔(dān)[即第一板塊:市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按照5∶5的比例承擔(dān);第二板塊:市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按照6∶4的比例承擔(dān);第三板塊:市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按照8∶2的比例承擔(dān)]。其中,市級(jí)承擔(dān)部分:50%的資金從福彩公益金中安排,50%的資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

    二 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

    1.服務(wù)設(shè)施配套不齊全

    昆明五華區(qū)作為昆明較繁華的地區(qū),人口多、社區(qū)建設(shè)發(fā)展完善,但這也成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸所在。社區(qū)建設(shè)在多年前就已經(jīng)趨于成熟,這造成了現(xiàn)在的很多社區(qū)基本沒(méi)有閑置空地來(lái)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,加大了以家為單位建設(shè)或改造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的成本。五華區(qū)作為昆明市較繁華的地區(qū),地價(jià)房?jī)r(jià)相對(duì)較高,開(kāi)發(fā)者更愿意以此來(lái)?yè)Q取更高的經(jīng)濟(jì)利益,造成了五華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不齊全。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn),沒(méi)有一家社區(qū)能夠全部擁有以下的基本設(shè)施。最重要的醫(yī)療保健設(shè)施也只有71.1%的配備率,而這些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,都是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展的基礎(chǔ)。

    2.盈利模式難以定位

    社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心屬于微利性盈利機(jī)構(gòu),強(qiáng)調(diào)更多的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)是以盈利為目的,這就造成了很多企業(yè)不愿意率先進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老的行業(yè)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示有57.61%的老年人每月用于養(yǎng)老的花費(fèi)是在1500元以下。而在五華區(qū)最先成立的學(xué)府社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的月托費(fèi)用為每人1308元,日托費(fèi)用為每人15元。我們?cè)谠L談中了解到,這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是能夠維持服務(wù)中心的基本運(yùn)營(yíng),如果提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一方面,很多老人和家庭就會(huì)無(wú)法承受負(fù)擔(dān);另一方面,社區(qū)居家養(yǎng)老中心也會(huì)失去和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

    3.專業(yè)護(hù)理人員缺乏

    在學(xué)府社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心我們了解到,所有的護(hù)理人員都是從農(nóng)村或失業(yè)、下崗職工中招聘而來(lái),經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后上崗。所有的護(hù)理人員都是因?yàn)樯顗毫Σ艔氖逻@份工作的。而老齡化人口是慢性病、心理疾病、急性病癥的多發(fā)群體,需要大量的專業(yè)護(hù)理人員,并且要做到社區(qū)、急救中心、醫(yī)院的聯(lián)動(dòng)。

    三 促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

    通過(guò)我們的調(diào)研結(jié)果和相關(guān)資料分析,要健全社區(qū)居家養(yǎng)老可以從以下五個(gè)方面著手:

    1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富老年人的生活

    努力改善居家老人的養(yǎng)老環(huán)境,建立健全基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置設(shè)備,提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平,“在經(jīng)濟(jì)保障方面,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和城鄉(xiāng)老年人基本醫(yī)療保證體系,為他們接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供支持。除了滿足老年人衣食住行的基本需求以外,也要提供相應(yīng)的娛樂(lè)性活動(dòng),比如定期安排老年人體檢、完善體育健身器材開(kāi)展各種體育競(jìng)賽、開(kāi)展能發(fā)揮老年人能動(dòng)性的文娛活動(dòng)等,增加彼此之間的交流,提高老年人的生活質(zhì)量。

    2.加強(qiáng)制度建設(shè),保障老年人的權(quán)益,優(yōu)惠相關(guān)企業(yè)

    首先,建立、健全相關(guān)的法律法規(guī),制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),健全養(yǎng)老建設(shè)工作機(jī)制,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、法制化的發(fā)展。其次,通過(guò)資金補(bǔ)助,稅收優(yōu)惠,明確供地方式等政策,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量加大投入,參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。最后,強(qiáng)化監(jiān)督管理,讓整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)一種健康向上的發(fā)展模式,切實(shí)保障老年人權(quán)益。

    3.培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理人員

    專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍有助于提高老年人的生活質(zhì)量,是居家養(yǎng)老是否成功的關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)針對(duì)職業(yè)的要求,制定相應(yīng)的入職規(guī)則及制度,減少并最終杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象的出現(xiàn),努力提高護(hù)理隊(duì)伍的素質(zhì)和為老人服務(wù)的意識(shí),竭盡全力為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于缺乏具有專業(yè)知識(shí)和技能的工作人員,要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn),提高其職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)水平。除此以外,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)年輕人加入其中,抽出閑暇時(shí)間看望需要幫助的老人,拉近與他們之間的距離,共同為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

    4.規(guī)范國(guó)民的養(yǎng)老意識(shí)

    由于國(guó)民思想的局限,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直處于主導(dǎo)地位,社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新的養(yǎng)老模式,對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想提出了很大的挑戰(zhàn)。那么,規(guī)范國(guó)民的養(yǎng)老意識(shí),讓國(guó)民廣泛接受這一制度,無(wú)疑會(huì)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老制度的發(fā)展。

    5.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

    隨著社會(huì)的逐步發(fā)展,大部分的老齡人口都是企業(yè)的退休職工,而社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展過(guò)程中,特別是發(fā)展初期,需要投入大量的資金資源,成本高、利潤(rùn)低,企業(yè)需要極大的勇氣和社會(huì)責(zé)任意識(shí)才會(huì)進(jìn)入該行業(yè)。提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公益意識(shí),也同樣會(huì)促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老制度的健全。

    昆明市五華區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老模式目前仍然處在發(fā)展初期,要推進(jìn)制度的進(jìn)一步發(fā)展,需要社會(huì)各界的共同努力,需要各個(gè)方面的相應(yīng)發(fā)展和完善。

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    〔責(zé)任編輯:龐遠(yuǎn)燕、汪二款〕

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