論經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)上的政治資源配置

[摘 要]政治資源的概念不僅是效仿經(jīng)濟(jì)資源的概念，而且，政治資源與經(jīng)濟(jì)資源關(guān)系密切。二者間的互動(dòng)關(guān)系，頻繁而復(fù)雜，并且有一定的歷史脈絡(luò)可循，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。本文著重分析其原因，揭示其規(guī)律，并為政治資源的合理分配提供一種可行的分配路徑和理論思路。

[關(guān)鍵詞]政治資源分配；經(jīng)濟(jì)資源分配；問(wèn)題原因；路徑選擇

[中圖分類號(hào)]D618 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）11 — 0034 — 03

政治資源是在經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)上，不斷演化、培植起來(lái)的。因此，政治資源的分配也源于經(jīng)濟(jì)資源有用性和稀缺性的特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)資源的有限性，使得政治資源的分配也受到很大的影響，盡管政治資源有很大的增殖性，但是其還是很難擺脫經(jīng)濟(jì)資源的羈絆，一旦，政治資源分配的平衡被打破，出現(xiàn)政治資源分配不公，必然會(huì)引發(fā)一系列的重大問(wèn)題，上至國(guó)家穩(wěn)定，下至人民幸福。因此政治資源分配與經(jīng)濟(jì)資源分配間的互動(dòng)關(guān)系研究意義重大，很具有現(xiàn)實(shí)性。

一、政治資源的概念

雖然對(duì)政治資源這一術(shù)語(yǔ)的提出并非達(dá)爾的專利，但是對(duì)其的界定和運(yùn)用最多的當(dāng)首推羅伯特·達(dá)爾。而且達(dá)爾對(duì)政治資源這一概念的界定也是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。早在《現(xiàn)代政治分析》中他認(rèn)為“政治資源是一個(gè)人可以影響他人的手段”〔1〕；后來(lái)他又在《論民主》中說(shuō)“政治資源包括一個(gè)人或者一個(gè)集團(tuán)所獲取的能夠直接的或間接影響他人行為的任何東西……還有其他的許多”。〔2〕可見(jiàn)達(dá)爾在不斷地充實(shí)和填補(bǔ)這一概念。并且他在后來(lái)的《論政治平等》和《誰(shuí)統(tǒng)治》中也各有側(cè)重的談到了政治資源這一概念，并且還各有傾向，比如說(shuō)在《論政治平等》中主要談到了投票權(quán)；而在《誰(shuí)統(tǒng)治》中以案例分析的模式談到了幾種重要的政治資源，其中卻傾向于社會(huì)地位作為政治資源。本文的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)資源作為一種政治資源以及二者間的互動(dòng)關(guān)系。

政治資源概念是有廣義和狹義之分。廣義的的政治資源包括任何東西，具有多樣性、多層性和包容性，即社會(huì)資源與政治資源之間存在著一種轉(zhuǎn)化關(guān)系；狹義的政治資源則一般指的是國(guó)家權(quán)力。盡管主體不同，但獲取政治權(quán)力與權(quán)利的本質(zhì)沒(méi)有區(qū)別。正如馬克思主義者所認(rèn)為的階級(jí)、階層關(guān)系本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？梢?jiàn)經(jīng)濟(jì)資源與政治資源關(guān)系密切。

綜上所述，政治資源就是國(guó)家、公民社會(huì)基于資源（主要是經(jīng)濟(jì)資源）間的一種有形或無(wú)形的相互影響力。

二、政治資源的流變發(fā)展

政治資源的合理配置，有助于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治文明。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，政治資源在中國(guó)呈現(xiàn)出不同的配置現(xiàn)象。其發(fā)展脈絡(luò)如下：在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期政治資源的分配出現(xiàn)了累積性不平等；而工業(yè)社會(huì)則是分散性的不平等（建國(guó)初期至70年代末就處于高度集中態(tài)勢(shì)；改革開(kāi)放到90年代是從集中到分散再到重新集聚，出現(xiàn)了反復(fù)的現(xiàn)象）。至于在21世紀(jì)，政治資源的分配處于怎樣的一個(gè)狀況，需要深入研究。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？基于哪些因素導(dǎo)致政治資源分配發(fā)生變化？這其中是否有規(guī)律可循？在新世紀(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的政治資源分配理路？基于這一系列的問(wèn)題，我們必須對(duì)政治資源的分配不均衡進(jìn)行研究。

三、基于經(jīng)濟(jì)資源分配的政治資源分配原因探析

（一）政治資源與經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系

“政治資源與經(jīng)濟(jì)資源在內(nèi)容上是存在交叉領(lǐng)域的，一般政治資源與經(jīng)濟(jì)資源是結(jié)合在一起發(fā)揮作用的”〔3〕。就現(xiàn)實(shí)而言，擁有較多經(jīng)濟(jì)資源主體一般都擁有較多的政治資源。反之，擁有較多政治資源的主體也易爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)資源。從這當(dāng)中我們可以看出兩點(diǎn)問(wèn)題：一是政治資源與經(jīng)濟(jì)資源之間不僅存在交叉重疊關(guān)系，還存在轉(zhuǎn)化關(guān)系；二是一種資源的占有必定會(huì)影響到其他資源的占有，存在著一種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；由此政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的分配出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。例如，我國(guó)的東部、中部和西部之間資源分配的不均衡，發(fā)展的不平衡，就能很好地說(shuō)明這種現(xiàn)象?！霸谡莆沾罅可鐣?huì)資源的分配權(quán)的情形下，政治資源分配的不平衡，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源分配的不均衡?！薄?〕反之，經(jīng)濟(jì)資源的配置也會(huì)強(qiáng)化政治資源分配的平衡程度，如果沒(méi)有合理機(jī)制的有效約束，政治資源與經(jīng)濟(jì)資源的扭曲結(jié)合，必定會(huì)帶來(lái)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡”〔5〕。例如，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，在政治體系內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得既有政治資源的占有格局被打破，影響到政治權(quán)力在在全球范圍內(nèi)的調(diào)整，最終影響了世界政治的穩(wěn)定性。

（二）政治資源分配不均帶來(lái)的問(wèn)題

因?yàn)檎钨Y源的概念是基于國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)方面來(lái)界定的，所以政治資源分配不均也勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)家層面、社會(huì)層面以及組成社會(huì)群體的個(gè)人層面。在國(guó)家層面上，由于政治資源分配的不均衡，必然會(huì)影響到全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域性的差異，使得全社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富分化及腐敗現(xiàn)象滋生，最終影響社會(huì)穩(wěn)定和政治的穩(wěn)定。在社會(huì)層面，政治資源分配的不均衡，使得多元的社會(huì)利益主體發(fā)生分化，形成不同的社會(huì)階層，影響到社會(huì)的管理格局以及社會(huì)管理體系。在個(gè)人層面，政治資源分配的不平等，勢(shì)必會(huì)影響到個(gè)人權(quán)利的獲得和享有，會(huì)使得個(gè)人的政治待遇、政治機(jī)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響個(gè)人權(quán)利的獲得和平等機(jī)會(huì)的獲得，出現(xiàn)民仇官心理，從而引發(fā)一些群體性事件的出現(xiàn)。

（三）政治資源分配不均何以會(huì)出現(xiàn)

政治資源分配的不均衡的一個(gè)內(nèi)在原因就政治資源與經(jīng)濟(jì)資源的可轉(zhuǎn)化性，以及二者的扭曲結(jié)合，使得政治資源分配不均的產(chǎn)生有了動(dòng)力機(jī)制。由于資源具有稀缺性加之人們出于利己性原則，必然導(dǎo)致相互競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪，這既是政治資源分配不均的誘因，也是其產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力?；谶@樣的內(nèi)生性，政治資源的分配做不到絕對(duì)的均衡，但在合理設(shè)計(jì)的制度下能夠達(dá)到政治資源的相對(duì)優(yōu)化配置。

政治資源的配置受政治權(quán)力的左右。政治資源的分配權(quán)來(lái)源于國(guó)家政治權(quán)力，國(guó)家政治權(quán)力保護(hù)政治資源的分配，所以政治資源的公平分配，肯定離不開(kāi)政治權(quán)力的運(yùn)用，所以政治資源分配不公，勢(shì)必受到了政治權(quán)力的影響?？梢?jiàn)政治資源分配的不均衡也有政治權(quán)力的一份責(zé)任。

政治資源配置的不均衡，也受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在趨利性原則的推動(dòng)下，必然會(huì)出現(xiàn)集聚甚至壟斷的現(xiàn)象。從而也決定了政治參與主體的話語(yǔ)權(quán)，影響到政治資源的配置。政府出于政治資源分配的總體平衡考慮，難免會(huì)出現(xiàn)局部照顧不周的情況，在這一張一弛之間，政治資源的分配平衡被打破了，出現(xiàn)了政治資源的地區(qū)性差異。例如，政治中心和各省會(huì)、市、縣的政治資源分配在橫向和縱向上都有很大差距，并且形成了層級(jí)性，這當(dāng)然也是情理之中了。

政治資源分配不均與政治資源的流失也有很大關(guān)系。因?yàn)檎钨Y源的分配沒(méi)有落地。政治資源的流失具有顯性和隱性之分。由于制度設(shè)計(jì)和法律制度的某些缺陷和不完善，政治資源的配置過(guò)程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難保證政治資源的享有者能很好地得到救濟(jì)，從而讓?xiě)?yīng)該享有這項(xiàng)政治資源的主體失去了享有政治資源的機(jī)會(huì)，這是一種較為顯性的政治資源流失。更有甚者是大部分人的權(quán)益無(wú)人代理，再加上公民維權(quán)意識(shí)的淡薄，使得政治資源在無(wú)形當(dāng)中就流失了。還有就是在履行政治權(quán)利的過(guò)程中，由于參與主體的缺位，從而影響政治資源的獲得，而且在這種自己不主動(dòng)，別人也不會(huì)找上門(mén)來(lái)的情況之下，政治資源的損失處于一種隱性的過(guò)程中，極不容易被發(fā)現(xiàn)，從而出現(xiàn)了政治資源的隱性流失，這也是導(dǎo)致政治資源分配不均衡的一個(gè)重大原因。

公民社會(huì)出現(xiàn)了多元政治需求，這就勢(shì)必使得多元政治主體對(duì)政治資源的分配多方施加壓力，最終影響政治資源分配的均衡。而且多元的政治利益主體如個(gè)人、集團(tuán)、社會(huì)組織等也會(huì)積極主動(dòng)地建立自身爭(zhēng)奪政治資源分配的優(yōu)勢(shì)，鞏固自身的地位，這樣的多元政治主體間也會(huì)由于組織的大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、自身的地位優(yōu)勢(shì)等使得之間的力量懸殊，從而影響政治資源分配過(guò)程中的力量、作用對(duì)比也，很明顯這就使得多元政治主體間的力量對(duì)比對(duì)政治資源的分配起到了影響作用，從而導(dǎo)致政治資源分配的不平等。

基于前面政治資源分配的發(fā)展脈絡(luò)，從傳統(tǒng)社會(huì)到70年代末，政治資源分配的不均衡，主要是由于國(guó)家權(quán)力或者說(shuō)是政治權(quán)力作用的結(jié)果，國(guó)家處于整體戰(zhàn)略布局的考慮，在制定方針、政策的時(shí)候，是有一定傾向性。在傳統(tǒng)社會(huì)是基于中央集權(quán)的考慮，要穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)，維護(hù)封建王朝的統(tǒng)治，鞏固國(guó)家政權(quán)，從而要將政治資源的牢牢地掌握在國(guó)家的統(tǒng)治者手中，以實(shí)現(xiàn)家天下的延續(xù)。到了工業(yè)社會(huì)，要發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，并且加上公民意識(shí)的覺(jué)醒，使得對(duì)政治資源有了一定的要求，并且封建制也被推翻，國(guó)家正在朝著一個(gè)民主科學(xué)的方向發(fā)展，所以政治資源的分配由累積性不平等走向了分散性不平等。而在新中國(guó)成立到70年代末，則是由于國(guó)家處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的歷史任務(wù)所做出的戰(zhàn)略部署，基于“中國(guó)現(xiàn)代化在社會(huì)資源總量尤其是政治資源總量不足的情況下采取了非均衡發(fā)展的趕超戰(zhàn)略”〔6〕，當(dāng)時(shí)是為了發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新中國(guó)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才使得政治資源的分配處于一種高度集中的態(tài)勢(shì)。

而從改革開(kāi)放到新世紀(jì)，政治資源的分配不均出現(xiàn)了反復(fù)的現(xiàn)象。這是由于新時(shí)期出現(xiàn)了許多新情況，使得對(duì)政治資源分配的影響因子增多，形成了一種合力，再加之社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)政治資源的配置提出了新要求，使得政治資源的分配，需要適時(shí)作出調(diào)整。由之前的高度集中態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向了政治資源的合理分配，以更好的適應(yīng)改革開(kāi)放。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)，要求對(duì)政治資源合理配置并不斷深化發(fā)展。在社會(huì)資源相對(duì)豐富的情況下，更為合理的分配政治資源，以適應(yīng)政治民主化的要求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這也是政治資源分配出現(xiàn)反復(fù)變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

四、政治資源合理配置的路徑選擇

基于政治資源分配不均的施眾和受眾都是從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面出發(fā)的，所以要想實(shí)現(xiàn)政治資源的合理配置也要從這三個(gè)方面著手。但就施眾和受眾而言，政治資源的合理分配主要還看國(guó)家和個(gè)人，而社會(huì)則是二者發(fā)揮作用的政治場(chǎng)域。

（一）基于國(guó)家層面合理配置政治資源

在中國(guó)，共產(chǎn)黨在政治資源的分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種作用的發(fā)揮必然會(huì)影響到政治資源的合理配置。中國(guó)共產(chǎn)黨要在既有政治資源配置結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖的前提下，對(duì)政治資源的配置進(jìn)行調(diào)適，適當(dāng)下放分配權(quán)，使資源的流動(dòng)、配置、轉(zhuǎn)化就處于相對(duì)合理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。所以要下放權(quán)力，并適當(dāng)引導(dǎo)政治資源的合理分配，使得政治資源的分配處于一種動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。

政治資源的合理分配是為了促進(jìn)政治發(fā)展，在促進(jìn)政治發(fā)展的過(guò)程中，政治資源在不斷消耗，相對(duì)而言政治資源的總量在減少，所以就要將政治資源這塊蛋糕做大做強(qiáng)，使得政治資源不斷增殖，這樣政治資源分配才不會(huì)受制于政治資源的總量，也會(huì)使得公民享有的政治資源越來(lái)越多，不至于使得政治資源配置中因政治資源占有的多少，出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體地位懸殊的問(wèn)題，使得政治資源配置在整體中處于一個(gè)平衡狀態(tài)。

權(quán)力主體首先要對(duì)自身所掌握的政治資源了如指掌，這就要求政府要對(duì)政治資源進(jìn)行梳理和排序，找出關(guān)鍵性政治資源，這對(duì)政治資源的分配才能做到有的放矢，才能明確那種資源是應(yīng)該下放的，哪些資源又是應(yīng)該牢牢掌握的，既要看到政治資源的消耗趨勢(shì)，又要找出政治資源的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而管控和發(fā)展政治資源，從而在政治資源分配的過(guò)程中做到游刃有余。

在政治資源的分配格局中形成了中心——邊緣模式，離政治資源分配最近的強(qiáng)勢(shì)群體，在分配中處于有利位置，而處于邊緣的弱勢(shì)群體則處于不利地位?；谶@樣的模式，政府就應(yīng)該通過(guò)政治權(quán)力，像控制貧富差距一樣“抑高揚(yáng)低”，對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行上限的限制，對(duì)弱勢(shì)群體的下限有所高揚(yáng)，將這種差距和不均衡限定在可控范圍內(nèi)，這樣不僅能扭轉(zhuǎn)政治資源分配差距過(guò)大的問(wèn)題，而且在這的一抑一揚(yáng)之間彰顯了政治的民主，盡顯社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)正義。

政治資源的重新分配，也可以效仿經(jīng)濟(jì)資源的初次分配分配和再次分配。所謂不破不立，只有打破其分配的不均衡，才能想辦法讓它均衡；同樣政治資源配置也可以效仿經(jīng)濟(jì)資源的分配，在合理分配原則指導(dǎo)下，進(jìn)行初次分配和再分配，可以由國(guó)家主體實(shí)現(xiàn)初次分配，社會(huì)主體進(jìn)行再分配，同樣初次分配和再次分配也要兼顧效率與公平的原則，讓政治資源的分配與政治資源的獲得主體相適應(yīng)、相匹配，從而體現(xiàn)公平和發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主。

政治資源分配中科學(xué)制度的設(shè)計(jì)也至關(guān)重要。制度的不完善使得許多政治資源有形或無(wú)形的流失，影響到政治資源分配的不均衡。所以要完善政治資源分配的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度的規(guī)約，完善政治資源的增長(zhǎng)機(jī)制，用法律、制度為政治資源的合理分配、公平高效的配置保駕護(hù)航。

（二）基于社會(huì)層面合理配置政治資源

社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，民主社會(huì)的合理建構(gòu)對(duì)政治資源的配置也至關(guān)重要。這二者之間是一個(gè)相互推進(jìn)的過(guò)程，政治資源的平等分配是現(xiàn)代民主社會(huì)建構(gòu)的前提、基礎(chǔ)，同時(shí)民主社會(huì)的合理建構(gòu)必然要迫使政治資源的配置要趨于合理化。民主社會(huì)為政治資源的合理配置提供了一個(gè)良好的場(chǎng)域環(huán)境，并在政治資源合理分配的過(guò)程中發(fā)揮著內(nèi)在與外在的作用。所以民主社會(huì)的合理建構(gòu)也是促成政治資源合理配置的一條有效思路。

基于政治資源分配多元模式，政治資源分配在國(guó)家、政府的主導(dǎo)下，社會(huì)作為一個(gè)參與者，必然要發(fā)揮自身的作用。要促進(jìn)政治資源分配的合理性，也應(yīng)該形成多元的分配主體。社會(huì)就是一個(gè)大主體，社會(huì)與國(guó)家共同推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，共同承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。要讓國(guó)家在政治資源分配中的權(quán)力下放，基于之前國(guó)家在政治資源分配的橫向分配不動(dòng)搖，也應(yīng)讓政治資源的分配權(quán)在縱向上有所下放，激發(fā)社會(huì)的積極性，為政治資源的合理配置增加活力和動(dòng)力機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政治資源的合理分配基于多元的分配主體，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、高效的開(kāi)發(fā)、使用和配置，很有益于國(guó)家治理現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和提高，這也是政治資源合理配置的一種路徑選擇。

（三）基于個(gè)人層面合理配置政治資源

公民在政治資源分配中雖然起不到主導(dǎo)性的作用，但是社會(huì)公民也應(yīng)該積極主動(dòng)的參與。不能在政治資源的分配中缺位，要努力的去爭(zhēng)取自身的權(quán)益，很多的政治資，國(guó)家已經(jīng)申明它是屬于公民個(gè)人的權(quán)利，但是這種權(quán)利的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)和獲得，還得靠公民自己去爭(zhēng)取。這樣不僅起到了一種監(jiān)督和自我保護(hù)的作用，避免政治資源的無(wú)形流失，而且還能推動(dòng)政治發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)民主的向前發(fā)展。

公民個(gè)人要提高公民意識(shí)，它關(guān)乎每個(gè)人的權(quán)益。所以公民要爭(zhēng)取屬于自己權(quán)利和利益，政治資源的分配必然影響到經(jīng)濟(jì)利益的獲得，它是關(guān)乎公民切身的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，不可漠視。一旦不爭(zhēng)取，不僅會(huì)損害自身利益，還會(huì)助長(zhǎng)他人對(duì)政治資源的多拿多占，形成一種惡性循環(huán)，那將形成政治資源的累積性不平等，問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，所以每個(gè)公民都應(yīng)該肩負(fù)起自身對(duì)社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任、義務(wù)。

基于經(jīng)濟(jì)資源分配與政治資源分配的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，需要二者的整體推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)調(diào)試，齊頭并進(jìn)，才能在各個(gè)層面上都有所改觀。從而使得政治資源的享有能很好地發(fā)揮作用，增強(qiáng)公民的歸屬感，凝聚社會(huì)力量，從而推動(dòng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定，發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主，促進(jìn)人民幸福，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕邵從清.從政治資源與經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系談社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)〔J〕.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，（04）：31-41.

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕