論國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)

[摘 要]在每個歷史階段，國家存在和實施統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)不盡相同。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的首要問題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須著眼于未來，使黨始終處于思想、制度的前沿，立于不敗之地。國家行為必須與國家本質(zhì)保持一致，必須要在實施主體方面、目的方面、指導(dǎo)思想方面體現(xiàn)我國社會主義國家的本質(zhì)。社會主義民主是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

[關(guān)鍵詞]國家治理現(xiàn)代化；政治基礎(chǔ)；馬克思主義

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）11 — 0032 — 02

馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為：國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的機器。從國家運行的方式來看，它表現(xiàn)為圍繞著統(tǒng)治階級的根本利益而制定的針對被統(tǒng)治階級的政治制度。列寧認(rèn)為：經(jīng)濟利益相互沖突的階級，必然引發(fā)一定的斗爭；為了不使這些斗爭把自己和社會毀滅，需要一種凌駕于社會之上的力量，這就是國家?！?〕隨著歷史的不斷前進(jìn)，國家的作用已經(jīng)不僅僅局限于調(diào)和階級壓迫造成的矛盾，更是增加了許多經(jīng)濟管理和社會服務(wù)功能。但是不管一個國家采取什么樣的統(tǒng)治手段，根植在其血液里的政治基礎(chǔ)都不能改變，否則就改變了性質(zhì)。

一、不同歷史時期國家統(tǒng)治—國家治理基礎(chǔ)

自國家誕生，大致經(jīng)歷了四個階段，即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。在每個歷史階段上，國家存在和實施統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)不盡相同。

奴隸制國家是人類歷史上第一個國家類型，奴隸主掌握包括奴隸本身的所有權(quán)力。奴隸主占據(jù)著所有東西，包括奴隸本身。這也就是說奴隸主和奴隸是被完全劃分的兩個對立階級，表現(xiàn)為奴隸主對其所統(tǒng)治的版圖內(nèi)的土地、生產(chǎn)工具以及對奴隸本身的完全占有。奴隸的身份是固定不變的，無法享有任何權(quán)利，始終處于被壓迫和剝削的地位。其形式上保留了人類的身份，實質(zhì)上卻與“人”有著天壤之別，只是奴隸主的生產(chǎn)工具。“羅馬的法律把奴隸看成是一種物品，關(guān)于殺人的法律不適用于奴隸?！薄?〕雖然存在許多奴隸制國家形式，但不管形式、名稱如何變化，都沒有改變奴隸制國家的本質(zhì)。

盧梭認(rèn)為在人類社會上存在兩種不平等，一種是自然造成的生理上的不平等，另一種是則是階級的不平等?！昂笠环N也許可以叫做者政治上或精神上的不平等，這種不平等賦予一些人以特權(quán)，其他人則沒有?！薄?〕封建制國家則繼續(xù)了這種政治上和經(jīng)濟上的不平等。封建制國家的統(tǒng)治依靠的是土地的所有權(quán)，以及在此基礎(chǔ)上的對附庸在土地之上的農(nóng)民的統(tǒng)治。雖然農(nóng)民不再像奴隸那樣成為“活著的工具”，有了一定的自由，但其仍然處于被統(tǒng)治、被剝削的地位。農(nóng)民被剝削的方式也發(fā)生了改變，農(nóng)民與地主及其封建制度構(gòu)成了該社會形態(tài)的主要矛盾。地主占有大量土地，以地主階級為統(tǒng)治階級的封建制國家把統(tǒng)治對象---農(nóng)民，牢牢禁錮在土地之上。其所形成的小農(nóng)經(jīng)濟的社會形態(tài)，以及以家庭為主的生產(chǎn)單位使農(nóng)民失去了反抗的力量。

隨著工商業(yè)的發(fā)展，單純依靠土地的剝削遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)治階級的胃口，社會歷史上第三種社會歷史形態(tài)產(chǎn)生了，即資本主義制度和資本主義國家。列寧認(rèn)為資本主義國家是“以土地和生產(chǎn)資料私有，資本占據(jù)主導(dǎo)地位的國家對工人階級和農(nóng)民階級進(jìn)行統(tǒng)治的機器?！薄?〕資本主義國家的實質(zhì)是資產(chǎn)階級的專政，其所建立的國家政治制度無不是圍繞著維護(hù)少數(shù)統(tǒng)治階級利益的工具。無產(chǎn)階級為反抗資產(chǎn)階級的壓迫所進(jìn)行的斗爭，無不被占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級所鎮(zhèn)壓。資產(chǎn)階級賴以維持其統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)除了對生產(chǎn)資料的占有，還有其所建立的一系列政治制度。用所謂的“民主”、“平等”、“自由”等制度和信念安撫被統(tǒng)治階級，消磨無產(chǎn)階級的反抗意志。

20世紀(jì)初，無產(chǎn)階級在帝國主義國家最薄弱的一環(huán)打開了缺口，建立了無產(chǎn)階級專政的國家制度。無產(chǎn)階級專政的第一個任務(wù)就是打碎舊的、為著剝削目的而建立的國家制度。代之以新的，掌握在大多數(shù)人手里的，以解放全人類為目標(biāo)的國家制度。第二個任務(wù)是利用所建立的國家機器消滅剝削，真正實現(xiàn)人人平等，最終任務(wù)的共產(chǎn)主義制度。以馬克思主義為建國指南的新中國，建立了社會主義制度，走上了一條符合我國國情的現(xiàn)代化道路。我國的國家統(tǒng)治——社會管理經(jīng)歷無產(chǎn)階級專政、國家管理這兩個階段，并進(jìn)入到了國家治理這個最新階段?！?〕在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，要把握好國家的政治方向，鞏固好國家的政治基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)有序?qū)崿F(xiàn)由國家管理到國家治理的轉(zhuǎn)型。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的首要問題

“共產(chǎn)黨國家在政治建設(shè)方面的成功，就是因為他們把政黨建設(shè)放在優(yōu)先位置?！薄?〕亨廷頓的論述還是比較中肯的，因為在我國發(fā)展的各個階段，黨始終是促進(jìn)國家發(fā)展的主要推動力。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，必須直面各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體有序參與，共同發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最重要的政治基礎(chǔ)。

做好中國的事情，關(guān)鍵靠黨。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須把黨的建設(shè)放在最重要的位置上。為此，黨必須著力提高黨的執(zhí)政能力，堅定執(zhí)政理念，突出執(zhí)政效果，全面從嚴(yán)治黨。黨的成敗關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家的前途和命運，黨的執(zhí)政能力又是檢驗黨的成敗的試金石。實踐證明：黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)了時代發(fā)生的變化，在堅持國家發(fā)展主題這一根本目標(biāo)不變的情況下，適時的提出有我國特色的治國方略。建國之前，黨的主要任務(wù)是推翻侵略和反動統(tǒng)治，建立新國家。新中國成立后，黨成為執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立和黨的有效執(zhí)政，穩(wěn)定了社會局勢，振興了國家經(jīng)濟，提高了人民的生活條件。全面建成小康社會新時期，首要的任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟，并著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，使人民共享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處；切實維護(hù)公民合法的各項權(quán)利，實現(xiàn)向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)型。無論時代怎樣變化，黨來自人民、代表人民、為人民謀利益的本質(zhì)決不能發(fā)生改變。黨的執(zhí)政效果如何，最終要靠人民檢驗。博·羅斯坦研究指出：執(zhí)政質(zhì)量與人民生活、經(jīng)濟增長、法治水平、政策效果、社會幸福感呈正相關(guān)性，與腐敗、環(huán)境污染呈負(fù)相關(guān)性 〔7〕。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須突出執(zhí)政效果，使政策扎扎實實的落地。腐敗問題是執(zhí)政黨的天敵，習(xí)近平總書記多次告誡“物必先腐，而后蟲生”，腐敗可能導(dǎo)致亡黨亡國。有效根治腐敗，是黨長期執(zhí)政，國家長治久安的基本要求。黨要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和國家法律，規(guī)范黨員作風(fēng)，堅決懲治腐敗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須著眼于未來，使黨始終處于思想、制度的前沿，立于不敗之地。

三、國家行為必須與國家本質(zhì)保持一致

國家行為，簡單來講就是國家的政治統(tǒng)治職能、經(jīng)濟管理職能、社會服務(wù)等的總稱。國家本質(zhì)就是由哪個階級、為了什么目的而進(jìn)行的統(tǒng)治，即階級統(tǒng)治。“在人民民主國家中，規(guī)定國家本質(zhì)的是人民本身，國家的自由實際上是人民的自由，國家的事情被確定為人民自己的事情?！薄?〕馬克思國家學(xué)說著重強調(diào)國家行為必須符合國家本質(zhì)。我國已經(jīng)從整體上消滅了剝削，消除了階級對立的緊張關(guān)系。為著更好的推進(jìn)有中國特色的社會主義事業(yè)的發(fā)展，國家提出了“國家治理現(xiàn)代化”這一重大戰(zhàn)略方針。國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略是國家行為的綜合體現(xiàn)，它必須要在實施主體方面，目的方面，指導(dǎo)思想方面體現(xiàn)我國社會主義國家的本質(zhì)。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，治理的主體不僅僅限于國家，它強調(diào)的是多元參與，共同治理。在黨的總體謀劃下，國家治理現(xiàn)代化的主體理所應(yīng)當(dāng)是人民大眾。因為“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”?！?〕社會主義國家在根本是為最廣大的人民群眾謀福利的，國家治理現(xiàn)代化的目的性應(yīng)該指向“權(quán)為為所用，利為民所某”。在更大程度上使人民享受到國家發(fā)展帶來的好處，并要努力縮小貧富差距，達(dá)到更廣泛程度的公平。國家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想必須是馬克思主義，并要在新的時代、新的實踐里繼承和發(fā)揚馬克思主義，創(chuàng)新理論體系，提出符合我國國情的新理論。誠然，國家治理現(xiàn)代化是一個龐大的、復(fù)雜的工程，但是只要牢牢把握上述三個方面，國家行為和國家本質(zhì)就不會發(fā)生偏離。

四、社會主義民主是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

社會主義民主與資本主義所謂的民主有著根本不同的性質(zhì)，它是真正意義上的民主。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中要努力發(fā)揚這種民主制度，必須積極推動和營造人民參與社會管理的制度條件，積極推動人民參與民主政治實踐。人民參加社會管理或者民主政治實踐，是對人民最好的教育方式。

人民即使承擔(dān)很小的公共責(zé)任，都可以鼓舞其對公共利益的關(guān)心，并以公利來指導(dǎo)自己的行為?！?0〕國家應(yīng)該推動公民社會的發(fā)展，在制度上確立公民社會參與國家治理的合法性和依據(jù)，從實踐層面上開展公民教育。在社會組織中設(shè)立黨的基層組織，是一項符合我國國情，是推動國家治理現(xiàn)代化的一項創(chuàng)造性制度。這一制度的實施，是踐行以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨的民主思維和民主實踐教育公民的重要體現(xiàn)。在黨的教育和帶領(lǐng)下，只有經(jīng)過長期的民主政治的參與，才夠很好領(lǐng)悟民主政治的規(guī)則和程序，培養(yǎng)寬容的精神和接受妥協(xié)的心理，進(jìn)而掌握參與民主政治的技術(shù)。這種民主政治技術(shù)一旦被全體公民所掌握，必將對民主政治及國家治理現(xiàn)代化起到了巨大的推動作用。民主政治建設(shè)不能只靠上層建筑推動，也不能只靠一方的無休止的妥協(xié)來維持，必須基于個體與個體、社會與國家間的雙向信任。否則，就會出現(xiàn)“所有人對所有人之間的戰(zhàn)爭”。個體對國家不信任會產(chǎn)生抵觸情緒，即便依靠國家強制力得以抹平，但這種潛藏于社會深處的不合作無疑會成為社會不安定因素。努力營造互信的社會氛圍，必然會對民主政治建設(shè)帶來若干益處。社會主義的人民民主就是實現(xiàn)這種信任最好的方式也是順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基石。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯文集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：189.

〔2〕馬克思主義國家學(xué)說的通俗闡釋——讀列寧《國家論》〔J〕.高校理論戰(zhàn)線，2010，（10）：14.

〔3〕盧梭.論人類不平等的起源〔M〕.高修娟，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2009，（10）：18.

〔4〕列寧選集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：37.

〔5〕肖濱.中國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位的四個維度〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2015，（02）：14.

〔6〕塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：334.

〔7〕博·羅斯坦.政府質(zhì)量：執(zhí)政能力與腐敗、社會信任、和不平等〔M〕.北京：新華出版社，2012：39-64.

〔8〕馬克思恩格斯全集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，2008：281.

〔9〕毛澤東選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：1031.

〔10〕約翰？密爾.代議制政府〔M〕.汪瑄，譯.北京：商務(wù)印書館，1982：53-55.〔責(zé)任編輯：張平凡〕