基于增量民主理論視角的黨內(nèi)民主建設(shè)分析

[摘 要]幾十年來，中國無數(shù)的仁人志士在民主建設(shè)的道路上不斷進(jìn)行著艱苦卓絕的探索。在諸多民主建設(shè)模式的理論研究中，俞可平教授提出的“增量民主論”是一大亮點(diǎn)，它奠定了我國政治體制改革新的理論基礎(chǔ)，為我國的民主建設(shè)提出了具體路徑和理論框架，有利于黨內(nèi)民主的程序化建設(shè)，也有助于推進(jìn)黨內(nèi)的政治體制改革，指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)在當(dāng)前的各種復(fù)雜形式下，走上一條健康、和諧、創(chuàng)新、發(fā)展的社會(huì)主義道路。本文以分析增量民主論的概念及意義為基礎(chǔ)，結(jié)合我國黨內(nèi)民主建設(shè)目前所存在的主要問題和現(xiàn)狀，探討如何運(yùn)用增量民主理論指導(dǎo)我國黨內(nèi)的民主建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]增量民主；黨內(nèi)民主；理論；民主建設(shè)

[中圖分類號]D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）11 — 0024 — 03

我國是社會(huì)主義國家，一直崇尚“民主、自由、和諧”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。民主對社會(huì)主義的意義十分重要，鄧小平同志在1979年就提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義”的科學(xué)論斷。由此可見，民主對于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要性。在探索我國民主發(fā)展模式的理論道路上，許多仁人志士接連不斷的創(chuàng)造了新的理論高度，其中，我國著名的政治學(xué)者俞可平教授提出的“增量民主論”理論意義尤為顯著。它指出，要想實(shí)現(xiàn)中國的民主政治建設(shè)，需要依靠增量民主因素。增量民主為我國的黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的指導(dǎo)方向和理論基礎(chǔ)。近年來，黨內(nèi)的民主建設(shè)在復(fù)雜的新形勢影響下出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重影響了民主建設(shè)道路的健康發(fā)展。增量民主論的研究或許能為黨的民主建設(shè)道路理清頭緒，注入活力，從而提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)黨內(nèi)的政治體制改革，保持黨內(nèi)的民主性、先進(jìn)性及純潔性。

一、增量民主的內(nèi)涵

所謂“增量民主”，是指在我們國家目前現(xiàn)有的政治法律體系框架下，立足已經(jīng)取得的政治民主經(jīng)驗(yàn)和成就（即存量），通過循序漸進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制和改革方法，形成新的增長點(diǎn)和發(fā)展模式（即增量），不斷推動(dòng)我國的民主政治改革和建設(shè)。增量民主最大的特點(diǎn)就是引進(jìn)了“存量”和“增量”的政治概念，為我國的黨內(nèi)民主建設(shè)提供了理論框架?！?〕

在增量民主的概念中，“存量”是指我國黨內(nèi)民主建設(shè)多年來已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)及成就。在我們的創(chuàng)新變革中，存量不可丟掉，它是我國黨內(nèi)民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“增量”是指在存量基礎(chǔ)上形成的一種新的增長點(diǎn)和發(fā)展模式，它是黨內(nèi)民主發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和方向。增量必須以循序漸進(jìn)的方式來逐步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)，是一種緩慢的突破，而不是一蹴而就的突變?！按媪俊焙汀霸隽俊笔窍嗷ソy(tǒng)一的，存量是基礎(chǔ)，增量是目標(biāo)和方向，它們又共同服務(wù)于中國民主建設(shè)。

二、增量民主論的意義

（一）增量民主具有法學(xué)上和政治學(xué)上的合法性

增量民主提出，民主建設(shè)必須依據(jù)現(xiàn)有的政治法律框架，不能違背我國目前存在的憲法以及其他基本法律，在法學(xué)上具有合法性。此外，民主建設(shè)還應(yīng)當(dāng)與我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一致性，并具備充足的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在我國的公共利益及社會(huì)進(jìn)步方面存在正當(dāng)性?！?〕

（二）增量民主客觀評價(jià)了中國政治改革的歷史和成績

三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)改革取得了舉世矚目的成績，但中國政治體制改革，特別是中國的民主建設(shè)方面取得的成績卻被一些別有用心的人否認(rèn)和忽視。俞可平教授認(rèn)為，建國以來，中國的民主建設(shè)取得了可喜成績，主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制、多黨合作制和政治協(xié)商制，以及基層民主、法制建設(shè)等幾個(gè)方面。成績是有的，然而不足也是難以避免的?！懊裰靼l(fā)展相對滯后，大多著眼于某些具體而邊緣性的問題，較少涉及制度的核心問題”〔3〕。俞教授的理論明確指出，我國民主建設(shè)特別是民主的制度化和法制化還非常落后，與我國的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展極不相符，這些已經(jīng)嚴(yán)重制約和束縛了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。

（三）增量民主對黨內(nèi)民主建設(shè)具有理論實(shí)踐意義

俞教授提出的“增量民主論”有著重要的理論和實(shí)踐意義。該理論中體現(xiàn)的民主建設(shè)發(fā)展模式完全立足于中國社會(huì)主義的發(fā)展國情，具有“中國特色”。增量民主肯定和繼承了我國多年來在民主建設(shè)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，能夠充分看待我國民主建設(shè)目前的成就和不足，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提升，與其他的民主發(fā)展模式相比，能夠較為合理地指導(dǎo)我國的黨內(nèi)民主建設(shè)，為其指明方向和發(fā)展思路。其實(shí)，我國的民主建設(shè)已經(jīng)積累了非常豐富和寶貴的“存量”，除了人大代表制度等方面，在思想層面上，毛澤東、鄧小平、江澤民以及胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)過不斷探索，已經(jīng)形成了比較完整的、具有中國特色的社會(huì)主義民主理論體系。依靠著這些豐碩的“存量”，當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平又進(jìn)一步創(chuàng)新，為我國下一步的民主建設(shè)提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

（四）增量民主進(jìn)一步明確了我國民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)

我國的民主建設(shè)最終是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目的。一切的發(fā)展和建設(shè)必須以不損害人民的利益為根本前提，并不斷擴(kuò)大人民的政治利益，使人民充分享受到社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)成果。在這個(gè)過程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是一條系統(tǒng)、完整的路徑，只有提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，中國的民主建設(shè)才能夠順利發(fā)展，否則，以往在民主建設(shè)方面取得的成就也有可能得而復(fù)失。

總之，俞教授的“增量民主論”從建國以來，完整的梳理了我國民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，并依據(jù)這些“存量”，結(jié)合政治現(xiàn)代化的流行趨勢，通過準(zhǔn)確觀察歷史經(jīng)驗(yàn)和成績，回?fù)舨焕谖覈裰鹘ㄔO(shè)發(fā)展的不實(shí)言論和疑惑，同時(shí)也便于我們能夠明晰未來民主建設(shè)的發(fā)展路徑和方向，對我國有中國特色的民主建設(shè)道路具有指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。

三、我國黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）黨內(nèi)民主制度化建設(shè)相對滯后

基于我國是擁有幾千年封建專制歷史的國家，一些封建特權(quán)思想根深蒂固，在一定程度上影響了我國的黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展，加上在建國之初，又受到蘇聯(lián)民主集中制的集權(quán)思想影響過深，致使建國以后很長一段時(shí)間，我們都忽視了黨內(nèi)的民主建設(shè)，一直沿用戰(zhàn)爭年代的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式。自從改革開放以后，黨才開始真正著手民主制度建設(shè)，并形成了多項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，促使我國民主建設(shè)在制度上有了一定程度的發(fā)展。但這些制度仍然缺少可操作性，有些制度至今比較抽象、宏觀，到現(xiàn)在還只站在理論角度，無法完成真正的實(shí)際價(jià)值轉(zhuǎn)化。比如我國的黨務(wù)公開制。此項(xiàng)制度比較理想化，雖然能夠確保黨員的知情權(quán)，但是沒有具體的操作流程和步驟，甚至對黨務(wù)應(yīng)當(dāng)公開的權(quán)限、內(nèi)容以及方式、時(shí)間都模糊不清。相應(yīng)的制度如果再不完善，就會(huì)形同虛設(shè)，更不用談實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利了。

（二）黨員民主素質(zhì)不高，意識不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國的黨員普遍存在民主素質(zhì)不高，民主意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，特別是在實(shí)踐過程中，一些黨員的表現(xiàn)更為突出和明顯。有些黨員只習(xí)慣于服從和擁護(hù)，工作的自主性和積極性不高，嚴(yán)重存在懈怠拖延、不負(fù)責(zé)任、不作為等行為。在選舉中，有些黨員甚至利用賄選、暴力干擾等方式讓自己獲選，特別是在村級組織的換屆選舉中，違法違紀(jì)、拉幫結(jié)派現(xiàn)象更是屢見不鮮，層出不窮，嚴(yán)重影響了民主選舉的真實(shí)性和公正性。還有一些黨員干部知法犯法，對工作敷衍了事，對黨內(nèi)事務(wù)不夠關(guān)心。上層下達(dá)的民主建設(shè)方針和政策，他們不但不充分發(fā)揮自己的模范帶頭作用，還不積極參與決策和監(jiān)督，不體察民情，不了解民意，嚴(yán)重存在失職、瀆職現(xiàn)象，影響了我國黨員干部、黨代表真正作用的發(fā)揮，不利于我國民主建設(shè)的發(fā)展和完善。

（三）民主程序化建設(shè)有所欠缺

我黨自成立以來，始終貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，但是由于建國時(shí)我黨依靠的是暴力革命才奪取的政權(quán)，在程序文化傳統(tǒng)方面嚴(yán)重存在欠缺和漏洞。建國以后，我黨又忽視了黨的民主程序化建設(shè)，致使至今都缺乏有效的民主程序?qū)嵤┦侄渭安僮鞣椒?，難以發(fā)揮黨制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的作用和效力。

（四）人情化辦事成主導(dǎo)，官僚主義嚴(yán)重

許多黨員干部在大會(huì)上愛唱高調(diào)，官僚主義十分嚴(yán)重，他們天天喊“民主、和諧”，但一旦落實(shí)到實(shí)踐上，便一切成為空談，將我黨長久以來強(qiáng)調(diào)的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨徹底拋至腦后，反而推崇“人情化”辦事。這種官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重?cái)牧它h員形象，擾亂了黨紀(jì)黨綱，甚至出現(xiàn)了許多跟風(fēng)現(xiàn)象。有些黨員不為老百姓辦事，天天揣摩領(lǐng)導(dǎo)喜好，送禮巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，阿諛奉承，以求上位。部分黨政機(jī)關(guān)還出現(xiàn)了脫離群眾，好說空話、不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉、互相推諉、欺上瞞下等不良風(fēng)氣。

比如，2015年6月10日有媒體報(bào)道，尚未成婚的胡女士為了將戶口從昆明遷至成都，足足花了8個(gè)月時(shí)間辦理未婚證明還沒有成功。這充分說明了目前存在著嚴(yán)重的推諉扯皮、不作為和亂作為問題。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了為人民服務(wù)的正面形象，給老百姓帶來了諸多不便和怨言。最終，此事以18名責(zé)任人被處理而告終。因此，我們一定要吸取這樣的教訓(xùn)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，擺脫人浮于事、脫離群眾的局面和現(xiàn)狀。

（五）人民的監(jiān)督比較滯后

我國政治體制改革的不完善還體現(xiàn)在人民監(jiān)督權(quán)沒有有效行使，對黨員的監(jiān)督制約比較滯后上。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致我黨存在的腐敗貪污現(xiàn)象十分嚴(yán)重。習(xí)近平上臺(tái)之后，開展了一系列的整改措施，以“打老虎，拍蒼蠅”的方式，嚴(yán)厲打擊了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。然而，還有一些腐敗現(xiàn)象由于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)或隱藏較深，尚未被發(fā)現(xiàn)。這些腐敗行為削弱了我黨的權(quán)威性和合法性，使資本主義和西方的一些物欲思想凌駕于社會(huì)的公共利益之上。它不但明顯加劇了我國的收入差距，還使公眾對國家的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，破壞了民主建設(shè)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

（六）民主建設(shè)面臨外來勢力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

目前，國際形勢暫時(shí)趨于緩和，但一些霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然對我國的民主化建設(shè)形成威脅。在民主問題上，一些西方國家依舊打著“民主”旗幟，試圖控制發(fā)展中國家，讓發(fā)展中國家成為它們的奴隸和附庸。此外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為西方國家在思想上的侵襲提供了便利，他們借助高科技手段，利用數(shù)字化平臺(tái)對我國民眾進(jìn)行思想滲透和侵襲，從而達(dá)到干涉別國內(nèi)政、擾亂民主思想、威脅別國安全的目的。因此，我國的民主化建設(shè)一定要防止資本主義思想的侵蝕和西方的和平演變，增強(qiáng)民眾的社會(huì)主義民主意識。

四、采用增量民主指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

我國的民主建設(shè)還處在社會(huì)主義初級階段，呈現(xiàn)的是社會(huì)主義初級階段基本特征。另外，地域發(fā)展的不平衡性也使民主化建設(shè)存在不平衡性和難以滿足的多樣化需求，這是目前我國黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀，也是基本國情。當(dāng)前，我們急需利用增量民主的指導(dǎo)思想，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等方面入手，進(jìn)行增量民主建設(shè)，不斷推進(jìn)我國的民主建設(shè)增量式發(fā)展。通過研究，我們可從以下方面推進(jìn)：

（一）確保黨員的民主權(quán)利

黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的“存量”基礎(chǔ)，必須要保證其權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)。王長江曾提到“黨內(nèi)民主建設(shè)的方向應(yīng)該是建立一個(gè)保證全體黨員在有關(guān)黨的一切重大問題上有最終決策權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的依據(jù)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)?！薄?〕黨員民主權(quán)利的保障能使我黨擁有充足的政治力量，從而推動(dòng)黨內(nèi)的民主建設(shè)趨于完善和成熟。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)民主的程序化建設(shè)

針對我國黨內(nèi)民主程序化建設(shè)的缺陷問題，必須要提高意識，推動(dòng)程序化措施的建設(shè)和完善。只有這樣才能夠保障黨員的知情權(quán)和決策權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，從而使黨員能夠真正參與政務(wù)，提高執(zhí)政能力，避免產(chǎn)生“一言堂”現(xiàn)象。各級的黨代表大會(huì)要集中黨內(nèi)力量為人民辦大事，黨員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性，為各項(xiàng)政策的具體實(shí)施建言獻(xiàn)策，提供可操作性建議，確保各項(xiàng)制度能落到實(shí)處，順利執(zhí)行。

比如，國家把建立分級診療體系作為今年的醫(yī)改重點(diǎn)。對此，各省市級黨政部門積極探索，多次開展探討會(huì)，制定分級診療體系實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行程序化建設(shè)，有效的推進(jìn)了分級診療指導(dǎo)思想的落實(shí)。

（三）完善人民代表大會(huì)制

人民代表大會(huì)制是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，完善社會(huì)主義民主建設(shè)的根本途徑。從增量民主上講，人民代表大會(huì)制是我國民主建設(shè)的“存量”，我們要立足存量，逐步推動(dòng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制，增強(qiáng)人民代表的代表性和民主廣泛性；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人大代表履行職能的能力和素質(zhì)，增加人大代表的責(zé)任心和參政意識，使其能用心傾聽底層人民的聲音，為人民做實(shí)事。

（四）夯實(shí)黨內(nèi)民主根基

依據(jù)現(xiàn)有的黨內(nèi)民主建設(shè)“存量”——現(xiàn)有的政治力量，推動(dòng)并發(fā)掘新的“增量”?，F(xiàn)階段，新的“增量”就是與政治體制改革相適應(yīng)的黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷深化黨內(nèi)民主和基層民主，夯實(shí)黨內(nèi)民主根基，并形成新的增長方式，這是目前我國政治體制改革重要的突破口〔5〕。

在深化黨內(nèi)民主方面，依然要以增量民主為指導(dǎo)思想，采取循序漸進(jìn)的方式緩慢進(jìn)行，這不但能夠保證政治改革的穩(wěn)定性，還能夠推動(dòng)政治改革有序發(fā)展，形成有序的民主集中制。在擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)方面，還要立足于現(xiàn)有的民主制度和黨員素質(zhì)，逐步公開黨務(wù)信息，確保黨員知情權(quán)。此外，黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也需要進(jìn)一步完善和突破，可從完善民主選舉、競爭上崗等方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)黨員決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

在深化基層民主方面，首先要堅(jiān)持民主集中制，逐步逐級擴(kuò)大基層民主的自治水平。我黨必須要依靠群眾力量，并以群眾力量為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大民主范圍，推動(dòng)社會(huì)民主和全民民主。但不能全然放手，把一切交給群眾，集中制的原則還要必須遵循和堅(jiān)持，因?yàn)闆]有集中的民主是危險(xiǎn)的，是不可靠的，只有強(qiáng)化黨在人民群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，才能幫助我國的民主建設(shè)不斷產(chǎn)生新的“增量”。其次，要完善基層民主的制度化，并制定一系列涉及管理、選舉、決策和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行為制度規(guī)范，從法律上保障民主的可操作性，使基層民主能夠合法化，從而推動(dòng)基層民主從制度化、程序化步入實(shí)質(zhì)化，讓百姓切實(shí)享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

結(jié)語

綜上所述，俞可平教授的“增量民主”在民主道路的穩(wěn)定性和可實(shí)施性上有所側(cè)重，完整、全面、系統(tǒng)的繼承了我國民主建設(shè)在發(fā)展道路上總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成果，并結(jié)合時(shí)下先進(jìn)的政治現(xiàn)代化思想，為我國未來的民主建設(shè)提供了發(fā)展路徑和指導(dǎo)方向，有利于推進(jìn)我國有中國特色的民主建設(shè)模式，具有非常重要的實(shí)踐意義。我國有八千多萬黨員，黨內(nèi)的民主建設(shè)尤為重要。我們需要充分考慮到我國悠久的歷史文化和基本國情，立足共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本，從基層民主出發(fā)，探索新的民主增量實(shí)現(xiàn)方式，并加強(qiáng)黨內(nèi)民主的根基，為應(yīng)對民主建設(shè)道路上出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

本文通過對目前我國民主建設(shè)存在的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行粗略分析，并依據(jù)俞教授提出的增量民主理論，旨在探討我國民主建設(shè)的發(fā)展思路和對策，為完善民主建設(shè)制度化，促進(jìn)民主建設(shè)增量式發(fā)展提供參考依據(jù)。相信不久的將來，在諸多學(xué)者和黨員的具有創(chuàng)新性和突破性的研究和實(shí)踐下，中國的增量式民主會(huì)保持有序、健康和良性發(fā)展，這也是一種必然趨勢。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央黨校第46期省部級干部培訓(xùn)班課題組.以增量民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)〔J〕.中國黨政干部論壇. 2010.

〔2〕吳艷紅.基于增量民主理論視角的黨內(nèi)民主建設(shè)探析〔J〕.湘潮，2014，（01）：14-16.

〔3〕徐鴻武.民主政治大視野〔M〕.北京：北京師范大學(xué)出版社，1998.

〔4〕王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究〔M〕.上海：上海人民出版社，2002.

〔5〕閆健.民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.〔責(zé)任編輯：張 港〕