南海油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀與開發(fā)對(duì)策研究

[摘 要]由于南海豐富的油氣資源，東南亞各國為了在南海油氣資源爭奪中占有一席之地，不顧中國提議的在南?！皵R置爭議、共同開發(fā)”的方案，紛紛獨(dú)自聯(lián)合西方國家的大石油公司在南海海域進(jìn)行勘探、開采油氣。菲律賓、越南等國家在南海海域?qū)ν膺M(jìn)行招標(biāo)區(qū)塊中，有很大一部分的面積已經(jīng)侵入了我國的領(lǐng)海海域。本文在分析南海周邊國家以及我國在南海海域的油氣開發(fā)現(xiàn)狀，找出我國在開發(fā)南海油氣資源中存在所面臨的一些困境，提出我國在南海油氣資源開發(fā)利用的對(duì)策建議，以期推進(jìn)我國在南海的油氣資源開發(fā)利用，維護(hù)我國在南海海域的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]南海；油氣資源；共同開發(fā)

[中圖分類號(hào)]D93/97 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）11 — 0091 — 03

一、南海油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀

南海的油氣開發(fā)活動(dòng)大約從20世紀(jì)60年代開始，至今已有半個(gè)世紀(jì)。近年來，受石油利益的驅(qū)使，南海周邊的國家如越南、馬來西亞、菲律賓、文萊等國對(duì)南海的油氣資源進(jìn)行大規(guī)模的開采，這些國家一般采取區(qū)塊招標(biāo)的開發(fā)模式，然后和西方國家的大石油公司進(jìn)行石油合作開采。根據(jù)相關(guān)的資料顯示，當(dāng)前，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞五國在南海海域的鉆探油井達(dá)1380口，年石油產(chǎn)量約6000萬噸，產(chǎn)值超過2000多億美元，而且其所圈定的石油勘探開發(fā)區(qū)塊有一部分已經(jīng)深入中國傳統(tǒng)的“九段線”范圍之內(nèi)。在南海每年高達(dá)6000萬噸的油氣產(chǎn)量中，上述五國在“九段線”內(nèi)開發(fā)的油氣資源就達(dá)3000萬噸。

（一）南海周邊國家在南海海域的油氣開發(fā)現(xiàn)狀

（1）越南

越南在南海海域進(jìn)行油氣資源開發(fā)中，因?yàn)橘Y金的缺乏、設(shè)備不齊全和技術(shù)不成熟，需要與其他國家的大石油公司進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源。所以，越南在南海油氣資源開發(fā)中采取的措施是出臺(tái)優(yōu)惠政策，以此來吸引其他國家主要是西方大國的石油公司進(jìn)行石油開采合作，并借此使大國介入南海問題，使南海問題國際化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南單方面劃出的石油招標(biāo)區(qū)塊達(dá)215個(gè)，而這些石油招標(biāo)區(qū)塊基本上覆蓋了中國西沙、南沙全部海域。

（2）菲律賓

菲律賓雖然是在南海油氣資源爭奪中表現(xiàn)得最積極的國家，但是它在油氣資源開發(fā)活動(dòng)中的收入?yún)s不太理想。2012年7月31日，菲律賓公布了位于西北巴拉望盆地海域的3個(gè)區(qū)塊的油氣田的開發(fā)權(quán)，面積分別為61.6萬公頃、60萬公頃和42.4萬公頃，在這3個(gè)區(qū)塊油氣田中，有2個(gè)是屬于中國管轄的。 菲律賓對(duì)這3處油氣田進(jìn)行了公開招標(biāo)，但只有6家公司參與競標(biāo)，而且沒有一家國際大型石油公司參加。其中只有一家是國外的公司即英國的皮特金石油公司，剩下的5家都是菲律賓本國的公司。

（3） 馬來西亞

馬來半島沿海地區(qū)分布著馬來西亞的大部分油田，這些油田主要集中在曾母暗沙至南通礁之間的海域。馬來西亞雖然也通過對(duì)外招標(biāo)，吸引其他國家石油公司進(jìn)行投資，但馬來西亞的石油生產(chǎn)主導(dǎo)地位、所有勘探、開發(fā)項(xiàng)目的所有權(quán)仍由其國營公司占有。通過這種方式，共有33家石油公司與馬來西亞在南海海域進(jìn)行油氣勘探、開采活動(dòng)，并在曾母盆地內(nèi)開發(fā)了11個(gè)油氣田。近年來，嘗到好處的馬來西亞，更是積極地通過其國營石油公司與西方大國的大石油公司進(jìn)行合作，加速海洋石油特別是深海石油的開發(fā)，例如馬來西亞沿?；▍^(qū)塊深海油田，其日產(chǎn)原油12萬桶。馬來西亞在勘探、開發(fā)以及煉油領(lǐng)域處于東南亞國家前列，馬來西亞也因此成為在南海油氣開發(fā)領(lǐng)域獲利最為豐富的國家。

（二） 中國在南海的油氣開發(fā)現(xiàn)狀

在南海周邊國家的海上油氣開發(fā)活動(dòng)如火如荼地進(jìn)行的同時(shí)，中國在南海的油氣開發(fā)卻顯得不溫不火，開發(fā)作業(yè)基本上集中于南海北部灣靠近大陸架的潛水區(qū)域，如北部近海的鶯歌海盆地、北部灣盆地、珠江口盆地以及瓊東南盆地，作業(yè)的海域都在300米以內(nèi)，北緯17度以南的南海海域中的中國尚沒有開發(fā)活動(dòng)。中國的海洋油氣開發(fā)是從南海起步的，但為了在南海油氣資源爭奪中占有一席之地，中國也加快了南海油氣國家合作的速度。比如在2012年4月份，中國海洋石油公司就南海30/27深水區(qū)塊和意大利的埃尼石油公司簽訂了產(chǎn)品分成合同。中海油積極與一些外國石油公司（比如加拿大的哈斯基公司）進(jìn)行合作，加大了南海北部灣的油氣勘探與開發(fā)力度。相繼發(fā)現(xiàn)了\"荔灣3-1\"、\"流花34-2\"以及\"流花29-1\"等大型的深水大氣田，地質(zhì)儲(chǔ)量均在千億立方米以上。對(duì)我們國家在南海取得的進(jìn)步我們?yōu)榇烁械礁吲d，但同時(shí)我們不可否認(rèn)的是，在油氣資源豐富的南海海域，中國目前還沒有一口自己的油氣井，也沒有產(chǎn)出一桶油。面對(duì)周邊有關(guān)國家正在加大力度地開采南海油氣資源的態(tài)勢(shì)，我國在南海進(jìn)行的油氣開采活動(dòng)確實(shí)不太樂觀。

二、中國在開發(fā)南海油氣資源中遇到的問題

相比周邊國家在南海的油氣資源開發(fā)條件，中國進(jìn)行南海油氣資源開發(fā)要困難得多。主要原因是南海的島礁海況條件惡劣又遠(yuǎn)離中國本土，對(duì)中國來說是遠(yuǎn)海作業(yè)，在后勤保障、油氣轉(zhuǎn)運(yùn)、技術(shù)方面、采油平臺(tái)的安全與保證這些方面都存在著問題。

（一）“共同開發(fā)”的主張受阻

目前，南海周邊的國家都不愿與中國在南海海域“共同開發(fā)”，尤其是菲律賓和越南。為了維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定大局，對(duì)于南海問題，中國政府秉承一貫奉行的睦鄰友好的政策，提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的解決方案。這一方案可以將南海從“爭議之?！弊?yōu)椤昂献髦！?，相關(guān)國家可以共同開發(fā)爭端海域的油氣資源。但回顧這一方案實(shí)施的歷程，實(shí)施效果確實(shí)不佳。相比較其他國家大規(guī)模地開采南海油氣的情況，中國目前在南海處于被動(dòng)的局面，造成這種局面的原因是多方面的，也是復(fù)雜的，主要還是中國保持克制的結(jié)果，為了穩(wěn)定南海局勢(shì)的大局，不愿與其它國家起正面沖突，而是通過友好的外交方式進(jìn)行協(xié)商解決。

（二） 后勤保障問題

南海的島礁遠(yuǎn)離中國本土，比如南沙島礁距離海南島尚且都在1000多公里，曾母暗沙更是距離華南大陸2000公里左右。 如果中國要在南海海域進(jìn)行油氣資源開發(fā)，首先要解決的問題就是后勤保障問題，缺少強(qiáng)有力的后勤補(bǔ)給條件，那么就很難在南海油氣開發(fā)上“大展拳腳”，即使勉強(qiáng)開展油氣作業(yè)，取得的效果也是有限的。后勤保障雖然沒有直接參與南海油氣開采活動(dòng)，但它卻是相關(guān)活動(dòng)開展的保障，尤其是在南海，要開展油氣作業(yè)，就必須有充分的物資支持，工人們的衣食住行這些都需要后勤來進(jìn)行保障。后勤保障對(duì)前線油氣開采作業(yè)來說，就是提供“彈藥”的戰(zhàn)后方，如果缺少及時(shí)的物質(zhì)保障和服務(wù)保證，油氣的開采工作將會(huì)失去基礎(chǔ)和動(dòng)力，一切將無從談起。目前，由于南海島礁情況特殊惡劣，如何經(jīng)濟(jì)解決南海油氣開采的后勤保障問題，還存在一定的爭議。

（三） 油氣轉(zhuǎn)運(yùn)問題

中國在南海油氣開發(fā)中，要面臨的另一個(gè)重大問題是油氣轉(zhuǎn)運(yùn)問題。比如從南沙島礁到海南島最近的距離也要1000多公里，所以石油開采出來首先面對(duì)的是如何從海上運(yùn)輸回到陸地上的問題。當(dāng)然，國內(nèi)有很多人提出可以鋪設(shè)管道，但是那么遠(yuǎn)的距離，要想鋪設(shè)管道，除了成本很大之外，技術(shù)也不成熟，尤其是南海中部是深水海盆，即使鋪設(shè)管道也存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第二種方法是用船運(yùn)回石油。由于距離太遠(yuǎn)，又是海上運(yùn)輸，再加上油氣的存儲(chǔ)問題，用船運(yùn)油似乎也不太理想。第三種方法是向附近的國家借道。但依我國目前跟菲律賓、越南等國家的關(guān)系，在南海問題妥善解決之前是不可能的了。

（四） 技術(shù)不成熟

我們國家的中石油、中海油雖然不遠(yuǎn)千里去過南非采油，有著一定的海上采油經(jīng)驗(yàn)，但一般都是近海作業(yè)，油氣轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)、開采油氣技術(shù)等方面都沒有存在太大的問題。而南海島礁環(huán)境惡劣，距離海南島又遠(yuǎn)，屬于遠(yuǎn)海作業(yè)，以我們國家目前的油氣開采技術(shù)來說，要順利地開展油氣開采活動(dòng)，存在著一定的困難。

（五） 采油平臺(tái)的安全與保證問題

海上采油平臺(tái)相當(dāng)于發(fā)電機(jī)的機(jī)房，不僅一切油氣開采活動(dòng)的開展要依附于它，而且也關(guān)系到開采人員的人身安全。如果海上采油平臺(tái)沒有安全保證，油氣開采活動(dòng)就不能順利地進(jìn)行 。中國有許多采油平臺(tái)，如春曉油田等。但是在南海還是空白的，目前在開發(fā)的荔灣3-1氣田建的首座深海平臺(tái)今年恐怕也難以建成投產(chǎn)。

三、 中國在南海油氣資源開發(fā)中的對(duì)策建議

（一） 繼續(xù)堅(jiān)持\"共同開發(fā)\"戰(zhàn)略

縱觀國際上爭端解決的諸多案例和模式，權(quán)衡利弊并分析有關(guān)各方的利益訴求，以“共同開發(fā)”為要義的南海合作開發(fā)模式是解決當(dāng)前南海僵局唯一可行的途徑。歐洲北海地區(qū)之所以能夠成為世界上所稱贊的和平之海，正是由于成功地解決了爭議區(qū)的油氣共同開發(fā)問題。在爭議區(qū)的油氣問題解決之后，有關(guān)爭議各方都從中收益匪淺，這既避免了各方起沖突又很好地解決了油氣資源分開問題。例如，英國和挪威也曾經(jīng)因?yàn)闄M跨該兩國的海上邊界的費(fèi)里格氣田產(chǎn)生爭議，但在1976年兩國通過磋商最終達(dá)成了聯(lián)合開發(fā)的協(xié)議，這也使費(fèi)里格氣田成為了世界上跨海上邊界油氣田開發(fā)的首例，同時(shí)也可以是中國在南海提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”方案可實(shí)施的證明。在此之后，北海地區(qū)斯塔福德油田和穆奇遜油田的開發(fā)更是深化了共同開發(fā)的內(nèi)容和層次，進(jìn)一步涉及國家投入和利益分層等基本問題，成為了油氣共同開發(fā)實(shí)踐的當(dāng)代范例之一。

國際上的成功實(shí)踐表明，南海模式是務(wù)實(shí)可行的。聯(lián)合國大廈外的兩尊雕像比較獨(dú)特，分別是一柄劍造的犁、一把卷曲的槍，正如這兩尊雕像，在當(dāng)今世界，各國之間的交往應(yīng)多一點(diǎn)寬容，多一點(diǎn)合作，而不是一味地指責(zé)和進(jìn)行對(duì)抗。共同開發(fā)\"政策就是基于這種的考量而提出來的。國際社會(huì)應(yīng)該鑄劍為犁、止戈為武。而且中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”也是符合《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，即互相諒解和合作的精神。在菲律賓、越南等國家不愿與中國在南海海域“擱置爭議，共同開發(fā)”的情況下，中國應(yīng)該在適當(dāng)?shù)?時(shí)候主動(dòng)開發(fā)，只有加強(qiáng)了中國在南海油氣開發(fā)的存在感，積累了談判的籌碼，才能真正促進(jìn)共同可開發(fā)。南海局勢(shì)未來能否真正穩(wěn)定，很大程度上看“共同開發(fā)”能否行得通，并且實(shí)踐得好。

（二） 加大南海\"油氣\"維權(quán)力度

根據(jù)國際法判例，關(guān)于如何判定島礁歸屬權(quán)國際上越來越傾向于實(shí)際控制和有效占領(lǐng)。例如在印度尼西亞和馬來西亞就利吉丹島和西巴坦島的主權(quán)爭議一案中，國際法院就是根據(jù)兩方當(dāng)事國提出的對(duì)兩島實(shí)施有效控制的證據(jù)，最終認(rèn)為馬來西亞提供的證據(jù)更能支持其對(duì)利吉丹島和西巴坦島的主權(quán)，并作出利吉丹島和西巴坦島的主權(quán)屬于馬來西亞的判決。誰擁有主權(quán)，誰就擁有開發(fā)權(quán)，所以中國應(yīng)通過加強(qiáng)有效控制，加大南?！坝蜌狻本S權(quán)力度，應(yīng)借建立三沙市的契機(jī)設(shè)立具體的行政機(jī)制和開展油氣開采活動(dòng)等都是實(shí)施有效管轄和宣示主權(quán)的重要方式。因此，急需強(qiáng)化中國在西南中沙群島的行政管轄，體現(xiàn)基層政權(quán)在南海的存在，發(fā)揮基層維權(quán)力量的特殊作用。海南地處南海，與南海諸島一起共同組成了中國國家安全的天然屏障。因此，海南在南海維權(quán)維穩(wěn)中負(fù)有重要責(zé)任。

中國可以以組建亦軍亦民的形式進(jìn)駐南海島嶼和島礁，而不是單獨(dú)的以軍隊(duì)的形式駐扎在南海諸島。軍民團(tuán)結(jié)，長期居住和進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)、油氣開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)中，體現(xiàn)軍民融合、寓軍于民的開發(fā)策略，這不失為一種體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和管轄的有效形式。 在油氣開發(fā)方面，在開發(fā)機(jī)制上適當(dāng)為國有大型石油公司松綁，鼓勵(lì)石油公司赴南海中南部海域作業(yè)，體現(xiàn)每一座石油平臺(tái)就是一個(gè)“人造島礁”或者“流動(dòng)國土”的理念，加大中國在南海爭議海域的存在，也有利于宣示和維護(hù)中國在南海的海洋權(quán)益， “屯海戊邊”的作用具有特殊意義發(fā)揮，促進(jìn)中國在南海油氣開發(fā)的順利進(jìn)行。在組織形式上，可以采取公司制形式組建有關(guān)開發(fā)部門，具體人員可從專業(yè)或退伍的海軍官兵中調(diào)配，賦予其生產(chǎn)性設(shè)備，實(shí)現(xiàn)守礁和生產(chǎn)相結(jié)合的策略。

（三）加大海南在南海油氣開發(fā)中發(fā)揮的作用

海南與南海有著密切而特殊的關(guān)系，在維護(hù)我國南海海洋權(quán)益中占有重要的戰(zhàn)略地位。在海南1988年建省時(shí)，全國人大授權(quán)海南省管轄南海，包括南海諸島及其附近海域。海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于南海的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，南海的開發(fā)依托于海南為其提供保障和服務(wù)。

（1）為南海油氣開發(fā)提供充分的后勤保障

俗話說得好：“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！边@雖然講的是后勤工作在發(fā)生戰(zhàn)爭的重要性，但是油氣開發(fā)的后勤保障也是如此重要。南海油氣開發(fā)大多數(shù)屬于深海作業(yè)，工作條件艱苦，職工的后勤生活保障，包括就醫(yī)，衣食住行都依賴于離南海最近的海南島。海南省應(yīng)南海油氣開發(fā)后勤服務(wù)基地，并配設(shè)專職行政管理人員，下設(shè)職工食堂、招待所等，這種后勤服務(wù)方式，這樣不僅可以為南海油氣資源勘探、開發(fā)提供了必要的后勤保障，而且也為開采人員及相關(guān)人員創(chuàng)造了必要的生活條件。

（2）為南海油氣轉(zhuǎn)運(yùn)和物資中轉(zhuǎn)提供服務(wù)

海南省除了具有眾多大型的天然良港碼頭外，海南島海陸空主體交通體系正在逐步建成。海南省應(yīng)積極推進(jìn)“四方五港”東部清瀾港、南部三亞港、西部洋浦港、北部?？诟酆桶怂郏┖蛯I(yè)化碼頭建設(shè)，為南海油氣和物資運(yùn)輸提供裝備設(shè)置和維修服務(wù)。由于南海距離海南島比較遠(yuǎn)，在運(yùn)輸石油或物資的過程中可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸工具故障，或者油氣儲(chǔ)存不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，海南省就可以利用這些港口為油氣轉(zhuǎn)運(yùn)和物資中轉(zhuǎn)。為了滿足以上需求，海南省需要在這些港口建立運(yùn)輸工具維修服務(wù)基地（一般是船舶維修），還有隨時(shí)準(zhǔn)備替換運(yùn)輸工具，以備不時(shí)之需。

（3）為南海油氣開發(fā)培養(yǎng)深海技術(shù)的人才

海南省地處南海前沿，在發(fā)展深海科技和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域具有先天的優(yōu)勢(shì)條件。海南省應(yīng)借助中科院在三亞建立深?？茖W(xué)與工程研究的契機(jī)，加大對(duì)深?？萍嫉闹匾暫屯度肓Χ龋訌?qiáng)深海技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化培育和人才培養(yǎng)，力求提升海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的精細(xì)化運(yùn)作水平，為南海油氣資源開發(fā)提供開采技術(shù) 和技術(shù)人員，使得海南在南海油氣資源開發(fā)上形成“深耕海、耕深?！钡膬?yōu)勢(shì)局面。

（4）建設(shè)南海海上石油平臺(tái)服務(wù)基地

海南省應(yīng)加強(qiáng)海南本島油氣開發(fā)服務(wù)基地建設(shè)，為海上石油鉆井平臺(tái)和各類船舶作業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。油氣資源開發(fā)與平臺(tái)服務(wù)基地可以以洋浦為主的西部組團(tuán)、以三沙市為主的海洋組團(tuán)以及海口為主的北部組團(tuán)來建設(shè)。海南省可以考慮建設(shè)一系列的油氣化工項(xiàng)目，與國內(nèi)的石油公司例如中海油、中石油加強(qiáng)合作，促進(jìn)油氣化工項(xiàng)目的建設(shè)，建成以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的油氣化工產(chǎn)業(yè)基地，為海南省進(jìn)一步發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕