中俄兩河流域合作成因分析及前景展望

[摘 要]中國長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機(jī)制（以下稱“中俄兩河流域合作”）的形成意味著一種新興次國家政府國際交往模式的出現(xiàn)。通過非毗連次國家政府群國際合作視角，本文認(rèn)為中俄兩河流域合作的形成來自于其合法性、必要性的支撐。對(duì)于未來發(fā)展而言，兩地區(qū)應(yīng)重視合作可行性方面的現(xiàn)存問題，在互聯(lián)互通、信息共享與運(yùn)行機(jī)制上加強(qiáng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]國際合作；次國家政府對(duì)外交往；中俄兩河流域合作

[中圖分類號(hào)]D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）11 — 0075 — 04

2013年5月，中俄兩河流域合作地方領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議在武漢成功舉行，標(biāo)志著中俄兩河流域合作機(jī)制的正式建立。盡管其從公開設(shè)想到正式建立僅用了一年，但對(duì)于我國地方政府對(duì)外交往卻具有里程碑的意義。因?yàn)檫@種對(duì)外交往模式，既不像友城關(guān)系僅僅是一對(duì)一的合作，也非以往的區(qū)域合作，以地理的毗連關(guān)系為主要合作依據(jù)。這一非毗連區(qū)域性國際合作為何能夠建立，且如此受中央政府重視？筆者認(rèn)為，對(duì)該問題的解答需要對(duì)次國家政府國際合作進(jìn)行了解。

一、非毗連次國家政府群國際合作及其成因

1.非毗連次國家政府群國際合作

次國家政府國際合作是指由次國家政府進(jìn)行的，基于各方在一定領(lǐng)域內(nèi)利益和目標(biāo)基本一致或部分一致，為實(shí)現(xiàn)自身一定利益目標(biāo)而進(jìn)行的不同程度的協(xié)調(diào)與聯(lián)合。①這里的次國家政府是指“那些只在一國局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府，即所有在國家層次以下的各級(jí)政府”?！?〕這是當(dāng)前學(xué)界對(duì)于次國家政府對(duì)外交往研究較多的領(lǐng)域，學(xué)者們提出了繁多的次國家政府對(duì)外交往理論模型。②但筆者認(rèn)為其大多存在一個(gè)問題，即對(duì)于次國家政府對(duì)外交往理論的單一主體前提假設(shè)。在此假設(shè)影響下，上述理論模型基本忽視結(jié)構(gòu)對(duì)次國家政府對(duì)外交往的影響。這就造成了現(xiàn)有理論難以合理解釋以中俄兩河流域?yàn)榇淼亩嘀黧w共享同一合作平臺(tái)的合作模式。由此，筆者根據(jù)中俄兩河流域合作現(xiàn)象，提出了非毗連次國家政府群國際合作的概念。

非毗連次國家政府群國際合作主要從兩方面進(jìn)行界定。非毗連是指兩大合作群之間并不存在地理上的臨近性。次國家政府群國際合作則是指由多個(gè)只在一國局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府所構(gòu)成的所在地區(qū)的集體行動(dòng)體系主導(dǎo)的，基于各方在一定領(lǐng)域內(nèi)利益和目標(biāo)基本一致或部分一致，為實(shí)現(xiàn)自身一定利益目標(biāo)而進(jìn)行的不同程度的協(xié)調(diào)與聯(lián)合。

需要說明的是次國家政府群主要強(qiáng)調(diào)在次國家政府對(duì)外交往基礎(chǔ)上增加對(duì)結(jié)構(gòu)的重視。次國家政府群是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它包含著結(jié)構(gòu)與單元兩個(gè)層次。〔2〕單元指的是單一次國家政府；結(jié)構(gòu)則指次國家政府構(gòu)成集體行動(dòng)體系時(shí)所采取的排列組合方式。單元的排列組合是體系能夠被視為整體的重要一步，但次國家政府群并非是一種全方位固定化的政府間合作機(jī)制，因而，次國家政府群所采用的排列組合方式應(yīng)是根據(jù)不同情勢(shì)所作出的靈活設(shè)計(jì)。

2.非毗連次國家政府群國際合作的成因

對(duì)于非毗連次國家政府群國際合作為何能夠存在，筆者認(rèn)為可以從其存在的合法性、必要性與可行性三個(gè)方面加以闡述。

（1）合法性

非毗連次國家政府群國際合作的合法性主要是基于不同政治結(jié)構(gòu)形式下次國家政府本身對(duì)外交往與國際合作的合法性。從憲政制度的設(shè)計(jì)上看，外交權(quán)作為主權(quán)對(duì)外屬性的重要體現(xiàn)，一般都被劃歸為國家層面政府的權(quán)力。所以，無論國家結(jié)構(gòu)形式如何，各國憲法都未授予次國家政府廣泛的對(duì)外交往權(quán)力。在單一制國家中，憲法明確規(guī)定外交權(quán)由中央政府所有。在聯(lián)邦制國家中，其憲法對(duì)于外交權(quán)論述主要有以下四種類型：明確規(guī)定外交權(quán)完全歸屬聯(lián)邦政府、明確規(guī)定聯(lián)邦成員不可進(jìn)行的外事活動(dòng)、明確規(guī)定聯(lián)邦成員可以進(jìn)行的外事活動(dòng)、不作任何區(qū)分。〔1〕雖然憲法將外交權(quán)歸屬于國家，但憲法也沒有絕對(duì)禁止次國家政府開展外事活動(dòng)，而這就為次國家政府對(duì)外交往與國際合作留有可變通的余地。

同時(shí)，由于國家所面臨挑戰(zhàn)的改變，國家也開始對(duì)自己的職能進(jìn)行調(diào)整，中央政府與地方政府之間、聯(lián)邦政府與聯(lián)邦成員之間開始出現(xiàn)了權(quán)力的下放與轉(zhuǎn)移。一般而言，被下放的權(quán)力與職能主要是對(duì)內(nèi)功能，然而由于內(nèi)政與外交的不斷交織，逐漸有部分外事權(quán)力開始下放到地方政府，其中表現(xiàn)最為明顯的是與經(jīng)濟(jì)職能相關(guān)的外事外交權(quán)力。雖然從性質(zhì)上來說，這些權(quán)力的所有權(quán)依然屬于國家，但就具體細(xì)節(jié)的決策與執(zhí)行而言，其是屬于次國家政府的。次國家政府可以在國家層面的指導(dǎo)下，在不違背國家宏觀政策的前提下，開展對(duì)外交往與國際合作活動(dòng)。上述兩個(gè)方面形成了次國家政府參與國際合作的有效法理基礎(chǔ)，為其活動(dòng)提供了合法性。

（2）必要性

對(duì)于必要性討論主要從國家政府與次國際政府參與這一模式的動(dòng)機(jī)入手。對(duì)于國家政府來說主要是有以下幾個(gè)方面的原因：首先，隨著對(duì)外政策影響領(lǐng)域的拓展，內(nèi)政與外交之間的界線開始淡化。由此，國家在外交過程中需要考慮與著手調(diào)整的方面開始增多，并且正逐漸涉及到與日常生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等領(lǐng)域。為保證政府效率、節(jié)約公共支出，國家視授權(quán)次國家政府為一種有效手段。并希望通過分權(quán)適時(shí)地提供給次國家政府治理的權(quán)力和技術(shù)，使次國家政府在治理上扮演更重要的角色?！?〕因此，從國家本身需求而言，其會(huì)允許并支持次國家政府參與一定范圍內(nèi)的對(duì)外交往與國際合作。

其次，常規(guī)而言，次國家政府對(duì)外交往水平與質(zhì)量，一般與其地緣條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈正相關(guān)。若國家以自由主義方式對(duì)次國家政府對(duì)外交往進(jìn)行管理，則極有可能出現(xiàn)次國家政府對(duì)外交往成果的失衡。為保證國家各地區(qū)對(duì)外交往與合作的協(xié)同發(fā)展，國家政府會(huì)支持在地緣位置或經(jīng)濟(jì)實(shí)力上優(yōu)勢(shì)較小次國家政府與非毗連地區(qū)開展具有發(fā)展?jié)摿Φ膰H合作。

再次，國家間外交關(guān)系的鞏固與深化，需要具體務(wù)實(shí)的合作項(xiàng)目來支撐與發(fā)展。在此方面，由于次國家政府的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，其能獲得部分經(jīng)濟(jì)外交職能。但是，在毗連地區(qū)合作資源充分利用之后，如何進(jìn)一步維持與深化兩國關(guān)系？這就需要非毗連地區(qū)的次國家政府能夠積極地參與到雙邊合作之中。同時(shí)，相對(duì)于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的次國家政府國際合作，區(qū)域?qū)^(qū)域的次國家政府群國際合作較好地規(guī)避了選擇范圍和競(jìng)爭(zhēng)秩序上的缺陷，進(jìn)一步提高了合作達(dá)成的可能性，為鞏固與深化國家間外交關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，國家政府會(huì)支持與鼓勵(lì)次國家政府參與次國家政府群國際合作。

而對(duì)于次國家政府來說，其自主參與非毗連次國家政府群國際合作主要是基于以下幾方面的刺激：從獲益方面考慮，各次國家政府由于地理位置、自身資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至地區(qū)科技水平等方面的差異，在對(duì)外交往方面往往存在與他者迥異的利益訴求。為確保自身利益訴求不被主流訴求所掩蓋，次國家政府就必須積極地自主參與次國家政府對(duì)外交往與國際合作。但同時(shí)，單一次國家政府在表達(dá)利益訴求的能力上稍顯單薄，所以，次國家政府需聯(lián)合相近地區(qū)、相似訴求的次國家政府，通過形成集體行動(dòng)體系來增強(qiáng)自身在利益訴求過程中的實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)自身獲益的最大化。

從能力方面考慮，非毗連次國家政府國際合作由于缺乏地理上的聯(lián)系，在合作達(dá)成上主要依靠的是雙方在自身發(fā)展戰(zhàn)略上的契合性。然而，單一次國家政府很難同時(shí)滿足合作方在合作過程中的所有期望，但若能與周邊地區(qū)次國家政府形成集體行動(dòng)體系，則可以增加次國家政府針對(duì)非毗連次國家政府國際合作的優(yōu)勢(shì)與可能，盡可能的滿足合作方的需求。并且在非毗連次國家政府群國際合作中這種需求滿足是雙向的。由此，次國家政府通過加入非毗連次國家政府群國際合作既可以增強(qiáng)自身的合作優(yōu)勢(shì)，又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自我合作期望的最大滿足。

綜上所述，無論是國家政府還是次國家政府都有需要參與到非毗連次國家政府群國際合作之中。

（3）可行性

非毗連次國家政府群國際合作除需上述合法性、必要性作為法理基礎(chǔ)和實(shí)施動(dòng)力外，還需從可行性上考慮其是否存在實(shí)現(xiàn)的可能。就此而言，筆者認(rèn)為非毗連次國家政府群國際合作是存在一定可行性的，這是由于其可以通過以下幾種方式得以成形：

首先，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相比邊境次國家政府國際合作的溝通順暢與往來頻繁，非毗連次國家政府群國際合作的主要障礙之一就是次國家政府之間缺乏溝通聯(lián)絡(luò)途徑。但是，隨著工業(yè)技術(shù)的革新，信息技術(shù)的進(jìn)步，地理聯(lián)系上的缺陷可以通過互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)。在人員往來方面，次國家政府可以通過修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施；開通直飛商業(yè)定期航班等方式方便人員直接往來；在信息溝通方面，則可以通過架設(shè)專用信息光纖，設(shè)立專項(xiàng)對(duì)口網(wǎng)站與電話等方式實(shí)現(xiàn)保障雙邊信息溝通順暢。通過建立多種形式的互聯(lián)互通，可以有效彌補(bǔ)非毗連次國家政府群國際合作過程中不存在交匯優(yōu)勢(shì)的缺陷，從而有助于此類國際合作的實(shí)現(xiàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)信息共享。傳統(tǒng)次國家政府國際合作因采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式，所以其掌握的信息一般是較為全面與真實(shí)的。而在非毗連次國家政府群國際合作中，由于參與主體眾多、地理距離較遠(yuǎn)，使得掌握全面準(zhǔn)確的信息成為制約非毗連次國家政府群國際合作的顯著因素之一。此問題的本質(zhì)是對(duì)于信息傳播過程環(huán)節(jié)過多與信息真實(shí)性調(diào)查困難的擔(dān)憂。針對(duì)這兩點(diǎn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息共享來加以解決，即由非毗連次國家政府群聯(lián)合搭建共用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布經(jīng)由各次國家政府審核通過的真實(shí)信息。通過官方信息共享平臺(tái)的建立，可以有效減少信息傳遞環(huán)節(jié)，并保證信息真實(shí)性，從而解決非毗連次國家政府群國際合作過程中的信息質(zhì)疑。

第三，設(shè)計(jì)違規(guī)懲罰機(jī)制。同其他種類的國際合作類似，非毗連次國家政府群國際合作實(shí)現(xiàn)的重大障礙之一就是擔(dān)心國際合作中的欺騙行為。這一擔(dān)心可以通過建立完善的合作制度來實(shí)現(xiàn)。在國際關(guān)系理論中，根據(jù)新自由制度主義的觀點(diǎn)，國際制度可以促進(jìn)合作。這是因?yàn)槠浯嬖趹土P功能。對(duì)于違反國際合作制度的不合作行為，懲罰是主要的制止和防止手段。 〔4〕據(jù)此類推次國家政府國際合作，只要在合作之初設(shè)計(jì)有完善的違規(guī)懲罰機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，即可以解決相應(yīng)的擔(dān)憂，并監(jiān)督各次國家政府的行為。

上述實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)于參與合作的國家政府與次國家政府而言，并非難以落實(shí)。所以，非毗連次國家政府群國際合作是具有可行性的。

二、中俄兩河流域合作成因分析

綜上，非毗連次國家政府群國際合作是在次國家政府本身對(duì)外交往的合法性上，結(jié)合國家政府與次國家政府的實(shí)際需求而出現(xiàn)的，具有實(shí)際可行性的次國家政府國際合作形式。若中俄兩河流域合作滿足上述三方面的要求，則可以解釋其為何得以形成。

1.中俄兩河流域合作的形成

2012年4月，李克強(qiáng)總理訪俄期間，首次與各合作方交換意見?！?〕同年12月，我國發(fā)改委、外交部在京召開中俄“兩河流域”合作座談會(huì)，要求相關(guān)省市對(duì)此合作的具體落實(shí)進(jìn)行前期準(zhǔn)備。2013年5月，第一次中俄兩河流域合作地方領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議在武漢召開，雙方共有17個(gè)省份、聯(lián)邦成員出席?！?〕會(huì)議最終簽署了《中華人民共和國長江中上游地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開展合作的議定書》成為中俄兩河流域合作的基本規(guī)定性文件。同年10月，中俄兩河流域合作聯(lián)合工作組組長會(huì)晤在俄羅斯下諾夫哥羅德州舉行。

2014年2月，中俄兩河流域合作工作組第一次會(huì)議在重慶召開。雙方共有20個(gè)省份、聯(lián)邦成員參與了此次會(huì)議。①通過協(xié)商，本次會(huì)議最終形成了兩地區(qū)投資項(xiàng)目清單和人文領(lǐng)域合作清單。同年12月，中俄兩河流域合作聯(lián)合工作組組長第二次會(huì)晤在俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克市舉行。2015年8月，中俄兩河流域地方領(lǐng)導(dǎo)人第四次座談會(huì)在四川成都舉行。

回顧上述歷程，可以發(fā)現(xiàn)中俄兩河流域合作具有明顯的國家引導(dǎo)背景，并且取得了國家政策的支持。而從發(fā)展階段上來看，中俄兩河流域合作處于由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變的階段，第一次工作組會(huì)議所形成的合作項(xiàng)目清單將成為日后引導(dǎo)中俄兩河流域合作具體落實(shí)的關(guān)鍵性步驟文件。

2.中俄兩河流域合作的合法性

就我國而言，1982年憲法已明確規(guī)定地方政府可以在中央政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身主動(dòng)性，行使中央政府所授予的相關(guān)職權(quán)。這種制度性分權(quán)為我國地方政府在國家指導(dǎo)下進(jìn)行自主行為提供了法律保障。此外，我國在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域也已呈現(xiàn)出了分權(quán)的態(tài)勢(shì)：事關(guān)外交的職能性權(quán)力在越來越多的政府部門中得到分享、分擔(dān)；外交在縱向的央地關(guān)系上也出現(xiàn)了有限度的分權(quán)?！?〕這兩個(gè)維度的分權(quán)行為主要是以中央政府的職能發(fā)揮為據(jù)因而屬于政策性分權(quán)。而這就意味著這種分權(quán)對(duì)于央地二層政府的職能履行具有促進(jìn)作用，因而在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅度的反復(fù)?？偠灾怯捎谥贫刃院驼咝苑謾?quán)，地方政府才具備了在一定限度內(nèi)長期穩(wěn)定的自主參與國際行為的合法性。

就聯(lián)邦制的俄羅斯而言，其聯(lián)邦成員單位具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。但2000年普京的聯(lián)邦制改革后，俄羅斯的央地關(guān)系開始出現(xiàn)一定的變化。2000年5月，普京頒布多道總統(tǒng)令，將俄羅斯89個(gè)聯(lián)邦主體劃分為7個(gè)聯(lián)邦區(qū)，并設(shè)立總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，以達(dá)到對(duì)聯(lián)邦區(qū)的直接掌控?！?〕此后，聯(lián)邦政府對(duì)聯(lián)邦成員的管控能力有所加強(qiáng)。但其最終追求的是中央集權(quán)前提下的央地分權(quán)，而非完全的中央權(quán)力集中。在經(jīng)濟(jì)方面，普京仍舊以地方分權(quán)為主。俄羅斯聯(lián)邦成員出自經(jīng)濟(jì)考慮的國際行為，依舊被得到允許與保護(hù)。由此，從合法性上來看，中俄兩國憲法與國家政府都對(duì)本國次國家政府出自經(jīng)濟(jì)方面考慮的國際行為提供了法理與政策保障。

3.中俄兩河流域合作的必要性

對(duì)中俄兩河流域合作必要性的分析，可分為國家政府與次國家政府兩個(gè)層面。國家政府層面，中俄兩國政府都?xì)g迎并支持中俄兩河流域合作機(jī)制。首先，中俄兩國自新世紀(jì)以來一直保持著良好的國家間關(guān)系，并在不同領(lǐng)域開展了多樣的國際合作。中俄兩河流域合作的出現(xiàn)為兩國深化務(wù)實(shí)合作提供了新的切入點(diǎn)，可將兩國合作范圍從沿邊、沿江地區(qū)向內(nèi)陸腹地延伸，并將傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式升級(jí)為區(qū)域?qū)^(qū)域的新體系，這對(duì)于維護(hù)與穩(wěn)定兩國關(guān)系意義重大。其次，從兩國自身來看，合作所涉及的兩個(gè)地區(qū)具有較大的相似性，都具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，工業(yè)基礎(chǔ)完善、科技水平突出；在地理位置上同處國家的內(nèi)陸腹地。上述相似性使兩地所面臨的挑戰(zhàn)也具有一定的相似性。因而本合作，不僅有經(jīng)濟(jì)利益考量，也具有通過相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)共同跨越式發(fā)展的考慮。所以從國家區(qū)域發(fā)展角度，中俄兩河流域合作是必要的。綜上，基于本國發(fā)展與雙邊關(guān)系，兩國會(huì)支持并引導(dǎo)相應(yīng)省份及聯(lián)邦單位參與中俄兩河流域合作。

次國家政府層面，各省份、聯(lián)邦主體也迫切希望實(shí)現(xiàn)中俄兩河流域合作。首先，盡管參與合作的各主體都具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但相似的地理位置缺陷，使它們?cè)谶^往的國際合作中，結(jié)果總是差強(qiáng)人意。但由于中俄兩河流域合作對(duì)地域的要求，在國家層的引導(dǎo)與政策傾斜下，各省份與聯(lián)邦單位可以迅速找到國際合作的目標(biāo)地域，減弱競(jìng)爭(zhēng)障礙，有利于其國際合作的期望。其次，從所在區(qū)域看，兩區(qū)域不乏有特征相似的省份與聯(lián)邦單位（如：長江中上游經(jīng)濟(jì)帶的重慶與湖北；伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的巴什科爾托斯坦共和國與烏德穆爾特共和國）。以往對(duì)外交往中，這些主體由于大體特征相似經(jīng)常成為競(jìng)爭(zhēng)者，只能通過壓縮己方的合作收益來達(dá)成合作意向。這種同類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本地區(qū)相似省份與聯(lián)邦單位造成了損失。而通過中俄兩河流域合作，具有相似特征的省份與聯(lián)邦單位以政府群的模式統(tǒng)一行動(dòng)，即相似省份之間針對(duì)不同合作項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到收益最優(yōu)的合作匹配。這樣增強(qiáng)了各主體通過合作獲得最大收益的能力。

簡(jiǎn)言之，中俄兩河流域合作因其對(duì)國家地區(qū)發(fā)展與國家間關(guān)系深化的促進(jìn)作用，以及對(duì)各省份與聯(lián)邦單位通過合作實(shí)現(xiàn)自身收益最大化的有益影響，表現(xiàn)出了明顯的必要性。在合法性與必要性的支持下，以及當(dāng)前中俄兩國深化合作關(guān)系的良好勢(shì)頭下，進(jìn)一步深化中俄地區(qū)合作的中俄兩河流域合作得以建立。

三、中俄兩河流域合作的前景展望

1.中俄兩河流域合作的現(xiàn)存問題

雖然，中俄兩河流域具有著中俄兩國授予的合法性支持，并表現(xiàn)出明顯的必要性特征；但目前，中俄兩河流域合作仍未完全成形，仍處于務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變的階段。之所以如此，主要由于其存在以下問題：

第一，缺乏互聯(lián)互通的有效設(shè)施與途徑?，F(xiàn)有在中俄兩河流域之間的直接交通聯(lián)系，僅有渝新歐鐵路一條。雖然這條鐵路為合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但其僅直接聯(lián)通伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)奧倫堡州，對(duì)于其他聯(lián)邦成員的作用仍需通過輻射發(fā)散。并且，這一鐵路也只能解決兩地間大宗商品的陸路交換與流通。對(duì)于高精尖行業(yè)的物流聯(lián)系與人員的往來，兩區(qū)域間暫未開通直飛的商業(yè)航班，這為兩區(qū)域直接溝通與合作造成了一定影響。

第二，合作信息存有一定問題。通過對(duì)兩份合作項(xiàng)目清單的統(tǒng)計(jì)，筆者發(fā)現(xiàn)在162項(xiàng)投資合作項(xiàng)目中，出現(xiàn)了4項(xiàng)超出范圍項(xiàng)目，如：楚瓦什共和國與吉利公司在俄組織生產(chǎn)吉利汽車、下諾夫哥羅德州引進(jìn)長城汽車生產(chǎn)線等?！?〕這些項(xiàng)目中提到的合作單位均不位于長江中上游經(jīng)濟(jì)帶。而在人文領(lǐng)域合作路線圖中也出現(xiàn)了一定比例信息錯(cuò)誤。如：維亞特卡國立人文大學(xué)（基洛夫市）與揚(yáng)子大學(xué)（重慶市）擴(kuò)大合作項(xiàng)目中的揚(yáng)子大學(xué)在重慶并不存在；下諾夫哥羅德國立阿列克謝耶夫技術(shù)大學(xué)與遼寧大學(xué)合作落實(shí)項(xiàng)目中的遼寧大學(xué)并不位于長江中上游經(jīng)濟(jì)帶。〔9〕類似的合作信息誤差損害了項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目信息的信任程度，也給中俄兩河流域合作帶來了一定的不良影響。

第三，具體運(yùn)行機(jī)制仍待完善。自《合作議定書》簽署后，合作工作組的各次會(huì)議都未出現(xiàn)章程性文件。這暗示了中俄兩河流域合作的具體運(yùn)行與合作機(jī)制仍未完全成形，且意味著在具體項(xiàng)目運(yùn)作過程中一旦出現(xiàn)不合作行為或違規(guī)現(xiàn)象，參與者是無法獲得由機(jī)制所提供的相應(yīng)保護(hù)的。而這就失去了參與者通過本合作框架而非其他方式進(jìn)行合作的意義。這也為中俄兩河流域合作的進(jìn)一步落實(shí)造成一定的阻力。

2.中俄兩河流域合作未來走向

根據(jù)上述問題，筆者認(rèn)為，未來中俄兩河流域合作應(yīng)在以下幾方面予以加強(qiáng)。首先是提升兩流域間互聯(lián)互通能力。努力開通定期直飛客運(yùn)航班，以便利人員往來；同時(shí)，簡(jiǎn)化來往兩地區(qū)的簽證申領(lǐng)服務(wù)，使簽證通行便利化。在商品運(yùn)輸方面，除利用提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路）能力外，還需對(duì)雙邊海關(guān)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少由于海關(guān)、邊檢等環(huán)節(jié)造成的時(shí)間浪費(fèi)。若能實(shí)現(xiàn)人員、商品的便捷往來，將有效提升合作區(qū)域相對(duì)其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次是加速合作信息共享建設(shè)?？山⒅卸韮珊恿饔蛐畔⒐蚕砼c合作平臺(tái)，由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)相關(guān)合作項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)性審核之后，統(tǒng)一錄入該網(wǎng)站，一方面保證信息的真實(shí)性，另一方面保證各方都有直接渠道獲得相關(guān)合作信息，降低由地理相隔較遠(yuǎn)而導(dǎo)致的信息溝通不暢。

最后是深化建設(shè)合作具體協(xié)調(diào)機(jī)制。兩區(qū)域可通過建設(shè)協(xié)作協(xié)會(huì)的形式，將發(fā)展參差不齊、地域廣闊的兩大地區(qū)凝結(jié)為整體，通過各自的區(qū)域協(xié)調(diào)，整體布局，以減少惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)的可能。并以此為合作的規(guī)范機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作中非誠信行為的有效監(jiān)督與處理，增強(qiáng)參與中俄兩河流域合作的各方的信心。

在全球化進(jìn)程影響下，次國家政府在對(duì)外交往中的價(jià)值與活力逐漸凸顯。中俄兩河流域合作這種以次國家政府群方式出現(xiàn)的、成體系的合作模式，既是一種創(chuàng)新，也是對(duì)傳統(tǒng)單一主體次國家政府對(duì)外交往的優(yōu)化。中俄兩河流域合作在其合法性與必要性的支持下，現(xiàn)已逐漸由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)。但合作機(jī)制未來仍需在互聯(lián)互通、信息共享和具體運(yùn)行機(jī)制等方面不斷加以完善，從而使該機(jī)制在中俄地方政府合作方面發(fā)揮更為積極、實(shí)際的作用。

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