農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析——以內(nèi)蒙古地區(qū)為例

農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析
——以內(nèi)蒙古地區(qū)為例

趙國玲

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

[摘要]農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。農(nóng)民作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)發(fā)揮著舉足輕重的作用，但各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展受到經(jīng)濟發(fā)展及土地資源稟賦制約。本文通過對內(nèi)蒙古地區(qū)220戶農(nóng)民的抽樣調(diào)查，分析了內(nèi)蒙古農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題，并采用Logistic 回歸模型定量分析了影響內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿因素，為經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)增加農(nóng)民收益、培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)地健康流轉(zhuǎn)提供政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；意愿；Logistic；回歸模型

[收稿日期]2014-04-22

[基金項目]內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳課題(NJSY11094)

[作者簡介]趙國玲(1971-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，博士，從事土地經(jīng)濟管理研究.

[中圖分類號]F301

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是整合土地細(xì)碎化、提高土地規(guī)模利用、增加農(nóng)民收益的重要舉措，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。農(nóng)戶是農(nóng)地經(jīng)營的主體，是目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最主要參與者。我國農(nóng)村地域差距巨大，目前村莊已經(jīng)分化，如何在集中經(jīng)營與小農(nóng)戶現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要之間取得平衡，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收益是各地土地流轉(zhuǎn)的根本。尤其作為經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，可以有針對性地解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題、提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益，對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要的意義。

一、研究樣本的分析

截至2013年11月底，全國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)26%左右，比2012年底提高約4.5個百分點。相對發(fā)達(dá)省份及全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例偏低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小，說明內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然處于小規(guī)模經(jīng)營為主的狀態(tài)。為了了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，課題組于2011年12月至2013年7月分別選取了經(jīng)濟發(fā)展水平不同的三個盟市中的個別旗縣，采取農(nóng)戶訪談、發(fā)放問卷的方式對農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度、認(rèn)知度、接受度、參與積極性等進(jìn)行了解。其中集寧市的馬蓮區(qū)、白海鄉(xiāng)、三岔口鄉(xiāng)，巴彥淖爾盟的興安鄉(xiāng)、西小召鄉(xiāng)、赤峰市的當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)等進(jìn)行調(diào)研。選取的樣本覆蓋在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、一般與落后三種類型的地區(qū)。共發(fā)放問卷240份，回收220份，有效回收率為91.67%。

表1

樣本農(nóng)戶特征

表1(續(xù))

農(nóng)戶特征數(shù)量(戶)百分比(%)農(nóng)戶特征戶主年齡3114.08%29-40歲9643.66%41-50歲7031.69%51-60歲2310.56%60歲以上戶主文化程度9542.96%小學(xué)及以下9141.55%初中3415.49%高中及以上農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)12958.45%2人以下9141.55%3人以上承包地面積3214.79%小于5畝5726.06%5畝到10畝13159.15%大于10畝

資料來源：調(diào)查資料.

表2

樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿情況表

資料來源：調(diào)查資料.

表3

土地流轉(zhuǎn)方式結(jié)果統(tǒng)計

資料來源：調(diào)查資料.

(一)農(nóng)民對土地的依賴性仍然較強

從表2的結(jié)果來看，不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地的比例為62.98%，愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地的比例為37.32%。說明農(nóng)民對土地的依賴性較強，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及收益相對較低，把土地作為一種資產(chǎn)在市場上流動來實現(xiàn)它的效益，對很多農(nóng)民來說是一種嘗試及生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民的各項保障基本都由土地來完成，反映了農(nóng)村社會保障還有待于進(jìn)一步完善，來消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

(二)未來土地流轉(zhuǎn)供需基本平衡

表2中，愿意流入的比例為53.13%，愿意流出的為比例為46.87%，從流入與流出比例來看，兩種行為比例相差不大，說明未來如果條件成熟，土地流轉(zhuǎn)市場上供給和需求能夠基本達(dá)到平衡。

(三)流轉(zhuǎn)方式仍以轉(zhuǎn)包和出租為主

從表3土地流轉(zhuǎn)方式意愿來看，各種形式比例由高到低的順序為轉(zhuǎn)包34.72%、出租29.72%、股份合作19.58%、互換10.98%、轉(zhuǎn)讓3.31%、其他形式1.69%。說明內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方式未來依然以轉(zhuǎn)包和出租為主，從這兩種流轉(zhuǎn)方式來看，土地的承包關(guān)系沒有發(fā)生變化，只是承包經(jīng)營權(quán)一定期限的轉(zhuǎn)讓，也充分說明農(nóng)民對土地依賴性及對未來生活不確定性的預(yù)期。另外，從農(nóng)民意愿可以看出，如果內(nèi)蒙古地區(qū)實現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營，必須考慮農(nóng)民意愿采取切實可行的方式來實現(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場及其服務(wù)體系建設(shè)滯后

弱市場化是內(nèi)蒙古土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的真實現(xiàn)狀，因此構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化機制，以土地中介組織及機構(gòu)規(guī)范和發(fā)展土地市場化流轉(zhuǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進(jìn)社會進(jìn)步的客觀要求和變遷方向。

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，土地流轉(zhuǎn)市場及其服務(wù)體系建設(shè)滯后是其存在的主要問題，土地流轉(zhuǎn)缺乏有形的流轉(zhuǎn)交易市場和中介機構(gòu)服務(wù)。一是農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重較高，土地流轉(zhuǎn)隱性市場較活躍；二是中介組織的缺乏，流轉(zhuǎn)信息不暢，內(nèi)部流轉(zhuǎn)比例較大，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無序的狀態(tài)。

在調(diào)查過程中了解到，36.25%的農(nóng)戶已外出打工并在城市定居，每年為了土地能夠出租或轉(zhuǎn)包出去，還要回到農(nóng)村尋找農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜的協(xié)商，因此土地流轉(zhuǎn)成本較高。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的管理制度

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度進(jìn)行了原則性規(guī)定，一定程度上保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但這些法律中的諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠具體明確，缺乏可操作性，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，仍然缺乏有效的管理和規(guī)范。主要體現(xiàn)在三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)登記制度不完善。在我們的調(diào)查中了解到，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)登記的較少，比例約為3.2%，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏公信力，容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是土地流轉(zhuǎn)合同管理制度不規(guī)范。我國《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”并僅規(guī)定了流轉(zhuǎn)合同的一般條款；第39條規(guī)定：“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同?！庇捎诹鬓D(zhuǎn)合同管理的不完備，目前農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)很多沒有簽訂書面合同，有的雖簽訂了合同，但條款不齊全。三是由于流轉(zhuǎn)登記制度和合同管理制度的不完善，作為集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)業(yè)用地，在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛，不利于對流轉(zhuǎn)進(jìn)行動態(tài)管理。其結(jié)果將會影響土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處和流轉(zhuǎn)后的土地用途管制。

(三)土地流轉(zhuǎn)形式較單一，流轉(zhuǎn)期限較短

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式比較單一，主要以轉(zhuǎn)包和出租為主，且流轉(zhuǎn)期限都較短，時間為一年到五年不等。由于流轉(zhuǎn)形式較單一及流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶占較大比例，因此不利于土地大規(guī)模經(jīng)營。

(四)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，速度發(fā)展較慢

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模都較小，速度較慢。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障覆蓋范圍較小，農(nóng)民的社會保障只有合作醫(yī)療保險及五保戶的最低生活保障，沒有形成覆蓋全區(qū)范圍的醫(yī)療保障及生活保障，因此農(nóng)民的各項保障基本都由土地來實現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)區(qū)土地功能荷載沉重，這也是農(nóng)民依戀土地的重要原因。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較低，使得龍頭企業(yè)及種植養(yǎng)殖大戶參與較少

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較低，使得龍頭企業(yè)及種植養(yǎng)殖大戶較少成為土地流入方，農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多流入農(nóng)戶手中，這樣并沒有實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。在我們的調(diào)查中，三地均沒有龍頭企業(yè)及種植養(yǎng)殖大戶參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，根本原因在于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下。農(nóng)地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶，土地轉(zhuǎn)入數(shù)量也較少，受到土地收益及勞動力的限制。而對農(nóng)地轉(zhuǎn)入方，也并沒有長久的轉(zhuǎn)入打算，只是耕種一年算一年，第二年的目標(biāo)并不確定。因此，雙方形成流轉(zhuǎn)關(guān)系的交易成本較高。

(六)全區(qū)各地缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營的支撐，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)收益受到較大影響

目前內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，運用機械化進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的較少。每年生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由農(nóng)戶自己做主，很少根據(jù)市場需求來種植和生產(chǎn)。調(diào)查過程中了解到，在農(nóng)地轉(zhuǎn)入方，主要是看前一年大家種植什么收入不錯，承包方第二年就種植什么，經(jīng)常導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的現(xiàn)象發(fā)生。在課題組調(diào)查的三地中，三地政府均無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也沒有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營服務(wù)體系。這說明農(nóng)民生產(chǎn)處于盲目、單打獨斗的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益低是必然結(jié)果，這也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小的原因。

三、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的實證分析

(一)計量模型的選擇

本文采用logistic回歸計量模型對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素進(jìn)行分析，并找出影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素，為相關(guān)政策的制定提出建議。

在logistic回歸計量模型中，因變量是定性變量。二分類變量的情況十分普遍。對于二分類變量的定性數(shù)據(jù)可以用0和1兩個數(shù)值來賦值。

設(shè)有自變量X1、X2、……Xn，則令：

π =P(Y=1|X1=x1,……Xn=xn)

1-π =P(Y=0|,X1=x1,……Xn=xn)

則有

=β0+β1x1+…βnxn

由上式變換可知，logist變換產(chǎn)生了參數(shù)β0、β1…βn的一個線性函數(shù)。可見擬合二分類變量的logistic回歸模型的參數(shù)問題轉(zhuǎn)換為擬合線性模型的參數(shù)(羅應(yīng)婷等，2007)。

在此模型中，因變量為農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地，愿意流轉(zhuǎn)的為1，不愿意流轉(zhuǎn)的為0。自變量包括戶主年齡、戶主學(xué)齡、家庭人口規(guī)模、家庭主要收入來源(為1時，主要收入來源于非農(nóng)業(yè)；為0時，主要收入來源于農(nóng)業(yè))、土地流轉(zhuǎn)市場(當(dāng)?shù)赜型恋亓鬓D(zhuǎn)市場為1；沒有土地流轉(zhuǎn)市場為0)、養(yǎng)老保障(當(dāng)?shù)赜叙B(yǎng)老保障為1；當(dāng)?shù)貨]有養(yǎng)老保障為0)。本模型數(shù)據(jù)來源采用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，有效樣本220個樣本，剔除特殊樣本，模型利用185個樣本。

表4

預(yù)計的結(jié)果

注：“+”、“-”分別表示自變量對因變量變化的正方向、負(fù)方向效應(yīng).

(二)計量模型的結(jié)果與分析

1.總體樣本的模型估計結(jié)果與分析

表5

總體樣本的模型估計

注：coef.為回歸系數(shù)， *、**、***分別表示統(tǒng)計檢驗達(dá)到10%、5%、1%的顯著性水平.

從表5的運行檢驗結(jié)果來看，只有家庭人口規(guī)模這一變量顯著性檢驗沒有通過，其余所有變量都通過了顯著性檢驗，擬合效果很好，而且各個變量的影響方向與我們的預(yù)期相一致，其中家庭主要收入來源所起的作用最大。戶主年齡起到負(fù)向作用，說明農(nóng)戶年齡越大，對土地依賴程度越大。另外養(yǎng)老保障也是關(guān)鍵性因素之一，說明土地的養(yǎng)老功能依然很重要，也反映出目前針對農(nóng)村的養(yǎng)老保障我區(qū)還依然很缺失。在這些影響因素中，影響效果依次為家庭主要收入來源、養(yǎng)老保障、戶主學(xué)齡、戶主年齡和土地流轉(zhuǎn)市場。

農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地，主要受到家庭主要收入來源的影響，這一結(jié)果表明，當(dāng)農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)戶家庭最主要收入來源時，農(nóng)戶家庭對土地的依賴程度就較低，如何實現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入是主要考慮的因素。其次養(yǎng)老保障問題，當(dāng)農(nóng)戶有養(yǎng)老保障時，他們更愿意流轉(zhuǎn)土地，而不是把土地作為養(yǎng)老的來源。在調(diào)查過程中了解到，對于70多歲的老人，在城鎮(zhèn)已經(jīng)屬于退休的年齡，而在農(nóng)村由于沒有養(yǎng)老保障，如果身體允許，他們還依然在種植土地?？梢?，破解我國城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障體制，城鄉(xiāng)才能統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民也能安享晚年。戶主學(xué)齡這一指標(biāo)，說明戶主所掌握的知識對于其改變命運、增加家庭收入有較大的作用，也更希望通過其他方式致富。戶主年齡越小，其對土地依賴程度越低。我們在調(diào)查過程中了解到，目前在農(nóng)村，80后、90后的年輕人，愿意留在農(nóng)村的很少，他們中眾多人根本不會種地，留在農(nóng)村種地的基本為50、60及較少的70后。在經(jīng)濟越不發(fā)達(dá)的地方，留在農(nóng)村種地的人口年齡越大，說明土地收益低，年輕人根本不愿意種植土地。在調(diào)查過程中課題組成員感到憂慮，如果未來土地不大規(guī)模耕種，還有誰愿意種植土地？未來我們糧食怎么保障？土地流轉(zhuǎn)市場對農(nóng)戶是否愿意土地流轉(zhuǎn)也起到一定的作用，說明農(nóng)戶也愿意通過流轉(zhuǎn)市場來流轉(zhuǎn)土地，在流轉(zhuǎn)市場上流轉(zhuǎn)土地，各方權(quán)益更受到保護。

2.基于三個調(diào)查區(qū)域的模型估計結(jié)果與分析

在影響烏蘭察布市農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿中，家庭人口規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)市場沒有通過模型顯著性檢測。通過模型顯著性檢驗的所有因素按其作用大小排序，依次為家庭主要收入來源、養(yǎng)老保障、戶主學(xué)齡、戶主年齡。影響程度最大的依然為家庭主要收入來源，說明收入來源是決定其土地是否流轉(zhuǎn)的最重要因素。在烏蘭察布市，土地流轉(zhuǎn)市場這一指標(biāo)沒有通過顯著性檢驗，說明在烏蘭察布市，根本沒有農(nóng)戶利用土地流轉(zhuǎn)市場流轉(zhuǎn)土地，土地流轉(zhuǎn)基本屬于地緣和親緣流轉(zhuǎn)，這也決定了流轉(zhuǎn)規(guī)模不可能太大。

表6

三個調(diào)查區(qū)域的模型估計結(jié)果

注：Coef.為回歸系數(shù)，* 、**、**分別表示統(tǒng)計檢驗達(dá)到10%、5%、1%的顯著性水平.

在影響赤峰市農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)中，家庭人口規(guī)模這一指標(biāo)沒有通過模型顯著性檢驗，其余所有因素均通過模型顯著性檢驗。通過模型顯著性檢驗的因素按其作用大小排序，依次為家庭主要收入來源、養(yǎng)老保障、戶主學(xué)齡、土地流轉(zhuǎn)市場和戶主年齡。在通過顯著性檢驗的因素中，家庭主要收入來源依然起到重要作用。

在影響巴彥淖爾農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)中，家庭人口規(guī)模這一指標(biāo)沒有通過模型顯著性檢驗，其余因素均通過模型顯著性檢驗。通過顯著性檢驗的因素按其作用大小排序，依次為家庭主要收入來源、養(yǎng)老保障、戶主學(xué)齡、土地流轉(zhuǎn)市場和戶主年齡。在通過顯著性檢驗的因素中，家庭主要收入來源依然起到重要作用。

通過三地的影響因素的分析，影響因素的排列基本相同，只是有個別因素在個別地區(qū)沒有顯著性檢驗。與總體樣本分析情況也基本相同。

四、研究建議

農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。黨的十八大報告明確指出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！蓖ㄟ^大規(guī)模土地經(jīng)營，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，并為采用先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)創(chuàng)造了條件。實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，能夠達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營的目的，加快城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民福祉。但農(nóng)村處于不同的發(fā)展階段及土地資源稟賦的制約，應(yīng)該采取不同的政策安排，才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。

(一)創(chuàng)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新

1.建立和健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)

首先，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化、市場化軌道的重要里程碑。建立和健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的趨勢，也是土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)要求。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一，農(nóng)地的商品化、資本化和市場化有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素的自由流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置；其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最根本動因是土地產(chǎn)出收益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度的提高，可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入；最后，在農(nóng)業(yè)土地利用實踐中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)會造成農(nóng)地利用方式的改變和農(nóng)地規(guī)模的變化，從而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變。而目前農(nóng)地生產(chǎn)細(xì)碎分割是各地區(qū)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)地產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的最大障礙。各地充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化價格體制改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

內(nèi)蒙古目前處于盲目、自發(fā)運行階段，各地流轉(zhuǎn)市場的建立和運行較少，信息不對稱及流轉(zhuǎn)成本高是市場不成熟的表現(xiàn)。因此，可以根據(jù)各地土地流轉(zhuǎn)發(fā)生及市場發(fā)育情況，采用不同方式，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

2.健全市場結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行機制

首先，建立農(nóng)用地供給制約和引導(dǎo)需求機制，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)供需平衡的狀態(tài)。

其次，要搞好農(nóng)村土地分等定級和價格評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)，是建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也為政府加強對農(nóng)用地市場價格管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)(劉琦等，2009)；并且為深化農(nóng)村土地管理制度改革、維護農(nóng)民權(quán)益提供重要的技術(shù)保障。

最后，地方政府加強宏觀調(diào)控和管理力度，必須建立一個土地國家宏觀調(diào)控與土地微觀市場化運作相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能。

(二)建立對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的利益補償和風(fēng)險保障機制

對自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，各地可結(jié)合實際，制定相應(yīng)的鼓勵政策，給予一定的補償、補助，增加農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益。設(shè)立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的專項資金，加大對土地流轉(zhuǎn)的財政支持力度，對土地流轉(zhuǎn)的供需主體進(jìn)行合理、適度的補償。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民社會保障體系在不斷地完善，但是農(nóng)村居民的社會保障不但覆蓋面小而且保障深度也較淺，農(nóng)民的基本生活保障依然是土地。與城市居民社會保障體系接軌，建立健全符合農(nóng)民需要的社會保障制度，將農(nóng)民納入社會保障的范圍之內(nèi)，建立農(nóng)民最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、社會養(yǎng)老保障制度等，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民從土地中解放出來，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立以政策性保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系，降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的損失，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。相關(guān)政策體系的完善，可以為農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)起到促進(jìn)作用，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(三)依據(jù)農(nóng)戶意愿，逐步探究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的多元化形式

從目前國內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、交換、入股等。由于內(nèi)蒙古地區(qū)各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的形式也較分散，各種流轉(zhuǎn)形式不能形成一定的規(guī)模。依據(jù)各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，采取靈活多樣的方式推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的多元化。不但可以采取已經(jīng)取得成功經(jīng)驗及受農(nóng)戶青睞的流轉(zhuǎn)方式，也可以根據(jù)流轉(zhuǎn)交易雙方的實際需要采取其他形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的試驗。

鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，成立股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過租賃和入股等多種形式建立自己的生產(chǎn)基地(邱道持，2009)。由于戶均耕地較少，采取這些方式，農(nóng)民既可以有非農(nóng)收入，又能夠從土地中獲得收益，提高了農(nóng)民家庭的收入水平，又可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。土地流入方也可以是地方政府，只要各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要來確定流轉(zhuǎn)形式，都是可行的。

(四)實施生態(tài)脆弱區(qū)有計劃的整體移民政策

將生活在自然環(huán)境惡劣條件下的居民搬遷到生存條件較好的地區(qū)，一方面可以減輕生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化，使生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和重建；另外，可以改變生態(tài)脆弱區(qū)居民的生存狀態(tài)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文調(diào)查的內(nèi)蒙古烏蘭察布市的大部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，烏蘭察布市地處中溫帶，屬干旱半干旱大陸性氣候，年均降雨量僅為150mm-450mm。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層次低，生產(chǎn)粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目、單一，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。在調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動的絕大部分都是留守老人，年景不好時，土地撂荒較多。因此，作者建議對于生態(tài)脆弱區(qū)實行有計劃的整體移民政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給地方政府，政府實施生態(tài)改良工程，退耕還林，其整體效益會比種植糧食的效益要好很多。

(五)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政府加大財政投入，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件

農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各地依托自身資源優(yōu)勢，考慮區(qū)域資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要承受自然風(fēng)險又要承受市場風(fēng)險，因此，加大政府投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在打造特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，整合、爭取中央及地方政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入。政府農(nóng)業(yè)投入不僅有賴于各級政府長期在思想上關(guān)注，更取決于在行為上安排完善的制度予以支撐，如此才能長久性持續(xù)性地開展保障活動。

前瞻性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政府長期、持續(xù)的投入，必將為龍頭企業(yè)及農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的強有力保障。

(六)實行土地流轉(zhuǎn)退出機制

實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本目的是提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是不可逆，當(dāng)流轉(zhuǎn)土地之后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不能為繼時，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)然是可以退出的，土地流轉(zhuǎn)不能導(dǎo)致農(nóng)民長遠(yuǎn)利益受損。土地流轉(zhuǎn)需要在法律的框架下運作，建立土地流轉(zhuǎn)的退出和補償機制，才能保障農(nóng)民的利益。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主體賀雪峰說：“將農(nóng)村暫時保留為進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，可以為中國正面臨的產(chǎn)業(yè)升級提供強大的緩沖帶”。

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[責(zé)任編輯：張曉娟]

Analysis of Influencing Factors on the Farmers' Willingness of Rural Land Circulation

——A Case Study in Inner Mongolia

ZHAO Guo-ling

( School of Finance and Taxation,Inner Mongolia University of Finance and Economics,

Hohhot 010070,China)

Abstract:The Transfer of Management Right of Rural Land Contract is not only the necessary requirement of China's rural economic and social development，but also the only way of the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. As the main body of the transfer of agriculture land，farmers play the important role. The paper made the quantitative analysis of the willingness factor of impact on Rural land circulation in Inner Mongolia by Logistic regression model, based on the sample survey of 220 farmers of Inner Mongolia. It provides the scientific basis of improving the enthusiasm of farmers in the underdeveloped areas, Cultivating of agricultural land market and Promoting circulation of agricultural land healthy.

Key words:rural land circulation;willingness；logistic regression model