“一三二”反腐倡廉工作模式的實(shí)踐與探索

文/黎戰(zhàn)勝

“一三二”反腐倡廉工作模式的實(shí)踐與探索

文/黎戰(zhàn)勝

國有煤炭企業(yè)是國家能源的“生命線”。加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)反腐倡廉工作是事關(guān)國家能源安全和企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。平煤股份四礦黨委以創(chuàng)建廉潔文化為工作基礎(chǔ)，以盯源頭、盯苗頭、盯人頭為主要策略，以重點(diǎn)治理和案件查除為手段，探索出“一三二”反腐倡廉工作模式，促進(jìn)了反腐倡廉工作，為企業(yè)和諧健康發(fā)展提供了保障。

一、夯實(shí)一項(xiàng)基礎(chǔ)，營造反腐倡廉的良好環(huán)境

培育廉潔從業(yè)理念，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)滲透力。提出“淡泊名利，忠實(shí)履職”的自律理念；“真誠接受監(jiān)督，參與陽光工程”的他律理念；“嚴(yán)明紀(jì)律，剛性約束”的律他理念，使黨員干部樹立廉潔從業(yè)價(jià)值理念，清醒認(rèn)識(shí)到“自律是寶，他律是愛，律他是責(zé)”。

建設(shè)廉潔文化陣地，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)凝聚力。建立“四礦廉潔文化網(wǎng)”，及時(shí)反映廉潔文化建設(shè)的新成果。加強(qiáng)電視陣地建設(shè)，在礦有線電視開辟廉潔專欄、廉潔之聲等固定欄目，及時(shí)宣傳在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的經(jīng)驗(yàn)、成果和廉潔文化創(chuàng)建的信息、經(jīng)驗(yàn)等。發(fā)揮短信平臺(tái)作用，每月定期向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉潔提醒短信、廉潔理念、格言警句等。加大廉潔文化標(biāo)識(shí)建設(shè)，在礦區(qū)各處設(shè)立廉潔文化標(biāo)識(shí)、標(biāo)語、牌板、公益廣告牌等，形成視覺沖擊，不斷強(qiáng)化、鞏固廉潔從業(yè)理念。

豐富廉潔文化內(nèi)容，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)創(chuàng)新力。發(fā)揮黨風(fēng)廉政大宣教格局的優(yōu)勢，不斷研究創(chuàng)新具有四礦特色的廉潔文化建設(shè)載體，先后開展“反腐倡廉宣傳月”、黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，形成了具有四礦特色的廉潔文化建設(shè)體系。

動(dòng)員干群廣泛參與，提高廉潔文化建設(shè)鮮活力。堅(jiān)持把開展廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)崗位作為主要途徑，強(qiáng)化教育深度，拓寬文化廣度，擴(kuò)大廉潔文化建設(shè)覆蓋面。以“和諧、穩(wěn)定、發(fā)展”為主題，在全礦建立廉潔文化建設(shè)示范單位；以“廉潔小區(qū)”建設(shè)為主題，宣揚(yáng)社會(huì)公德，倡導(dǎo)健康美好人生；以“廉潔、奉公、服務(wù)”為主題，在財(cái)務(wù)、物資管理、人事管理等關(guān)鍵崗位開展廉潔自律承諾活動(dòng)，從而將廉潔文化滲透到礦區(qū)的每個(gè)角落。

二、實(shí)施三盯策略，抓住反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

緊盯人頭?！熬o盯人頭”，即緊盯三類人員，一是領(lǐng)導(dǎo)人員，二是黨員干部，三是企業(yè)內(nèi)對人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)具有處置權(quán)的重點(diǎn)崗位人員。對于以上“三類人員”，采用黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育、公布廉潔自律承諾書、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、“算好幾本賬”等形式，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，與基層黨支部簽訂了《四礦黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任書》，定期對基層單位進(jìn)行考核兌現(xiàn)。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，礦班子成員、各級管理人員、關(guān)鍵崗位工作人員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定防控措施，使每個(gè)人都能夠預(yù)警在先、防范在前，有力地規(guī)范了各類人員的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)。

緊盯源頭。一是建立健全決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,認(rèn)真落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則，運(yùn)用黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)和職工大會(huì)（職代會(huì)）等形式，對重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等 “三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行審議。二是建立健全選人用人制度。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，建立健全干部培養(yǎng)、選拔、推薦、測評、考察、任用、公示等制度。在選拔任用干部過程中，經(jīng)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，并征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、民主測評、醞釀、考察、討論決定、任前公示、任職試用等系列程序，把好干部任用關(guān)。三是建立健全管財(cái)管物制度。先后制定了《合同管理規(guī)定》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度規(guī)范從業(yè)行為的有效機(jī)制，從源頭上防止腐敗。

緊盯苗頭。一是黨內(nèi)監(jiān)督。每半年與各單位“一把手”認(rèn)真談話一次，紀(jì)委書記經(jīng)常性地與各單位負(fù)責(zé)人溝通交流，及時(shí)、全面了解干部的思想、工作、生活狀況，防止消極防御，小錯(cuò)成大錯(cuò)。二是同級監(jiān)督。鼓勵(lì)班子成員之間開展面對面的、積極健康的思想溝通，在班子內(nèi)形成競爭有序的權(quán)力制衡機(jī)制，著力解決班子內(nèi)部不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，提高民主生活會(huì)的思想性、原則性、針對性和有效性。三是群眾監(jiān)督。利用各種信息平臺(tái)等手段，大力宣傳黨在干部監(jiān)督方面的方針政策以及群眾監(jiān)督的方法和途徑，特別是以“四員一站”帶動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用的發(fā)揮，初步探索出“三二二”工作模式（“三個(gè)到位”即培訓(xùn)到位、管理到位、考核到位；“二個(gè)側(cè)重”即側(cè)重對工資獎(jiǎng)金分配的監(jiān)督、側(cè)重信息的落實(shí)和反饋；“兩個(gè)結(jié)合”即與安全生產(chǎn)結(jié)合、與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)結(jié)合），實(shí)現(xiàn)了工作重心下移、監(jiān)督關(guān)口前移，這一經(jīng)驗(yàn)在集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上進(jìn)行了交流和推廣。

三、強(qiáng)化二個(gè)手段，提高反腐倡廉的有效程度

加強(qiáng)重點(diǎn)治理?！皣?yán)禁截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)職工工資獎(jiǎng)金”是國有煤炭企業(yè)早已做出的一條禁令，但在實(shí)際工作中仍有少數(shù)區(qū)隊(duì)存在這一問題，直接影響到正常的干群關(guān)系，挫傷職工的工作積極性，成為煤礦反腐倡廉工作焦點(diǎn)問題之一。為此，四礦黨委強(qiáng)化對截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)職工工資獎(jiǎng)金的治理工作。首先，廣泛發(fā)動(dòng)，召開工作動(dòng)員會(huì)，對專項(xiàng)治理的內(nèi)容范圍、方法步驟、處理原則等提出明確要求，在工業(yè)廣場、職工公寓等醒目地點(diǎn)張貼舉報(bào)通知，明確舉報(bào)內(nèi)容，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)。其次，約談教育，開展兩級班子談心活動(dòng)，使廣大干部能放下包袱，敢于自查自糾，勇于面對自身存在的問題。第三，核查整改，針對查出的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，以制度來約束黨員干部廉潔從業(yè)的行為，做到有章可循、有法可依、違規(guī)必究，讓制度來管人、管事，進(jìn)一步建立和完善預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

加大辦案力度。四礦黨委牢固樹立查辦案件是盡職、有案不查是失職的觀念，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，堅(jiān)定了廣大職工反腐敗的信心和決心。具體工作中，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門參加，形成了查辦案件的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，正確使用辦案措施，堅(jiān)持安全文明辦案，提高了依紀(jì)依法辦案水平。發(fā)揮查辦案件在教育警示、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督方面的功能，以及查辦案件的懲處功能，促進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷從源頭上預(yù)防和治理腐敗。2014年，四礦紀(jì)委對來信、來訪、來電、署名舉報(bào)信件做到件件有回音，使職工群眾滿意；對上級轉(zhuǎn)辦的信訪件及時(shí)查辦，按時(shí)上報(bào)處理結(jié)果，減少了重訪和越訪。特別是對職工群眾反映基層區(qū)隊(duì)出現(xiàn)損害職工利益等違紀(jì)問題，進(jìn)行了快查快辦，使存在的問題得到了有效解決。

（作者系平煤股份四礦黨委書記）

（責(zé)任編輯：龐永厚）