推進(jìn)東部地區(qū)大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析

文/楊軍

推進(jìn)東部地區(qū)大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析

文/楊軍

直面市場(chǎng)需求放緩和產(chǎn)能過剩雙重壓力，置身煤炭行業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)性新常態(tài)，作為東部地區(qū)的大型煤炭企業(yè)，由于自然稟賦差、衰老礦井多、開采成本高，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì)喪失，面臨巨大的生存壓力。短期降本增效，可以勉強(qiáng)維持；長期坐吃山空，只能坐以待斃。優(yōu)勝劣汰是自然法則。中部地區(qū)礦井逐步退出是歷史必然，市場(chǎng)的急劇變化正倒逼著這個(gè)進(jìn)程不斷加速，有幸留下來的也僅僅是具有規(guī)模效應(yīng)的較大型煤礦，以及與坑口電廠或者煤化工產(chǎn)業(yè)伴生的煤礦。

如何破解當(dāng)下困局，布局長遠(yuǎn)發(fā)展，做好人員接替、資源接替、產(chǎn)業(yè)接替三篇大文章，是擺在企業(yè)管理者面前的首要課題，尤其需要政企攜手、多維思考、統(tǒng)籌施策。

一、人員接替：強(qiáng)化政策保障，穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移

企業(yè)發(fā)展以人為本，解決好人的問題永遠(yuǎn)是最核心、最敏感、最棘手的事情。只有解決好人員接替，保持職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，做到人員穩(wěn)、人心齊，才能形成共克時(shí)艱、共謀發(fā)展的良好局面。當(dāng)前，東部煤炭產(chǎn)品人工成本所占比重較大，以安徽國有煤炭企業(yè)為例，人工成本占完全成本比重已超50%，有的企業(yè)甚至高達(dá)70%。隨著煤炭價(jià)格斷崖式下滑，市場(chǎng)倒逼企業(yè)減員增效，這不僅僅是權(quán)宜之計(jì)，也勢(shì)在必行。人如何減、減下來怎么辦，還需要找到相對(duì)穩(wěn)妥的路徑。

要建立有保障的退出機(jī)制。企業(yè)安排退出現(xiàn)有衰老礦井與人員，需要政府重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)機(jī)制，出臺(tái)煤礦退出長效機(jī)制。應(yīng)將開采時(shí)間長，且資源瀕臨枯竭，服務(wù)年限不足五年的國有煤礦；資源稟賦條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障的國有煤礦；煤質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的國有煤礦，列入國家支持關(guān)閉破產(chǎn)煤礦范圍，可以從國有資本收益或煤炭資源價(jià)款中安排省級(jí)專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)關(guān)閉礦井的關(guān)閉清算費(fèi)用資金缺口。同時(shí)，可適當(dāng)放寬破產(chǎn)礦井員工退休規(guī)定，妥善解決下崗職工的生活和再就業(yè)問題，研究出臺(tái)支持“三供一業(yè)”分離移交政府相關(guān)政策。

要實(shí)現(xiàn)有秩序的轉(zhuǎn)移安排。近年來，東部國有大型煤炭企業(yè)多數(shù)已經(jīng)走進(jìn)西部開發(fā)資源，但往往是資產(chǎn)走進(jìn)、管理走進(jìn)、技術(shù)走進(jìn)，大量普通員工的轉(zhuǎn)移因多種因素，始終滯后于走出去步伐。但資源開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)已逐漸轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有煤礦員工大批量走出去的序幕已經(jīng)開啟，煤礦員工隊(duì)伍流動(dòng)性增大也將成為新常態(tài)。因此，要研究員工成建制、大批量走出去的制度安排，通過人員走出去，減輕現(xiàn)有企業(yè)人員安置負(fù)擔(dān)。同時(shí)，可以通過發(fā)展煤礦托管服務(wù)產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有效解決富余人員的安置問題。比如皖北煤電這幾年走進(jìn)晉陜蒙發(fā)展，分流人員近4000人。

要做好有效益的轉(zhuǎn)崗安置。應(yīng)堅(jiān)持效率效益為導(dǎo)向，大力推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和三項(xiàng)制度改革，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，將拳頭力量集中到能夠產(chǎn)生效率效益的單位和部門。要建立健全內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建全集團(tuán)柔性勞動(dòng)力資源配置體系，通過加強(qiáng)富余人員培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的優(yōu)先在內(nèi)部調(diào)劑，增強(qiáng)人員的合理流動(dòng)和人力資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)后勤市場(chǎng)化，將非主營業(yè)務(wù)優(yōu)先向內(nèi)部員工發(fā)包，鼓勵(lì)富余人員參與承包經(jīng)營，保持內(nèi)部穩(wěn)定的同時(shí)，激活內(nèi)生動(dòng)力。

二、資源接替：積極“走出去”，加快“跨區(qū)域”

對(duì)于煤炭企業(yè)而言，有資源才有未來，有資源才有施展核心能力的空間。只有解決好資源接替，搭建核心能力持續(xù)發(fā)揮的平臺(tái)，做到手有資源，心中有底，才能提供可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。國家已經(jīng)做出“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭開發(fā)總體部署，作為東部的煤炭企業(yè)，必須積極響應(yīng)號(hào)召，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整資源儲(chǔ)備與開發(fā)格局，走出東部，走向西部，甚至走出國門。只有如此，可持續(xù)發(fā)展才有可靠支撐。

中部資源開發(fā)要突出“穩(wěn)定”。要保證產(chǎn)能穩(wěn)，人員接續(xù)穩(wěn)，經(jīng)營狀況穩(wěn)，采取逐步收縮戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段考慮到人員安置的現(xiàn)實(shí)問題，要適度開發(fā)建設(shè)一些資源枯竭煤礦的接續(xù)項(xiàng)目，緩解人員分流壓力。對(duì)于企業(yè)衰老礦井退出后又沒有新建礦井項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能減損的問題，應(yīng)考慮發(fā)揮現(xiàn)有礦井能力，將退出礦井的產(chǎn)能指標(biāo)分配到擁有富余生產(chǎn)能力的礦井上，保證企業(yè)總體產(chǎn)能不下降，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

西部資源開發(fā)要突出“集中”。實(shí)現(xiàn)集中布局、集約化生產(chǎn)并形成集成效應(yīng)。布點(diǎn)省外，必須有戰(zhàn)略思維、宏觀視野，資源開發(fā)做到系統(tǒng)謀劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)基地化建設(shè)。當(dāng)前，國家積極推進(jìn)“五基兩帶”構(gòu)想，東部地區(qū)大型煤炭企業(yè)走出去意愿強(qiáng)烈，但內(nèi)地煤炭企業(yè)進(jìn)入西部獲取資源的門檻依然較高。要在國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，通過高層推動(dòng)，協(xié)調(diào)東部大型煤炭企業(yè)有效參與西部資源開發(fā)，在項(xiàng)目建設(shè)證照方面應(yīng)給予優(yōu)先辦理，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。

海外資源開發(fā)要突出 “合作”。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，東部大型煤炭企業(yè)應(yīng)牢牢把握這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，秉持合作共贏理念，通過上下游企業(yè)的有效協(xié)同，密切合作關(guān)系，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，共同走出國門，機(jī)遇共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。皖北煤電集團(tuán)正積極與省內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力的上下游企業(yè)溝通，擬建立安徽省屬企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈海外發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，也將適時(shí)借船出海，赴海外開發(fā)資源。對(duì)此，希望能從國家和省級(jí)層面出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出國門進(jìn)行資源開發(fā)。

三、產(chǎn)業(yè)接替：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新階段、新常態(tài)、新機(jī)遇，賦予東部大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新任務(wù)。只有解決好產(chǎn)業(yè)接替，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型的比較優(yōu)勢(shì)，做到增長有亮點(diǎn)，發(fā)展有新意，才能找到新出路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。要植根現(xiàn)實(shí)情況和需要，依托企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷用好的業(yè)務(wù)板塊替代已完成使命的業(yè)務(wù)板塊，并強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)戰(zhàn)略落地。通過有所為、有所不為，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

要推動(dòng)煤電一體化發(fā)展。煤電聯(lián)營、煤電互補(bǔ)是東部大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。就皖北煤電而言，要加快電廠項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。國家應(yīng)積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與大型電力企業(yè)開展煤電聯(lián)營，政府在電力指標(biāo)分配上，應(yīng)優(yōu)先選擇大型煤礦配套建設(shè)項(xiàng)目，便于資源綜合開發(fā)利用，也為煤炭企業(yè)脫困創(chuàng)造有利條件。在煤種適宜發(fā)電的煤礦，要鼓勵(lì)自行配套建設(shè)坑口電廠項(xiàng)目，由煤炭企業(yè)進(jìn)行煤電一體化生產(chǎn)、集約化利用。

要加快煤化一體化步伐?！把由烀?、超越煤”是煤炭企業(yè)的夢(mèng)想，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持走新型煤化工道路，瞄準(zhǔn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和工藝，利用人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，突出高附加值，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，塑造獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占區(qū)域乃至全國煤化工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制高點(diǎn)。皖北煤電已與中石化合作推進(jìn)建設(shè)了170萬噸煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項(xiàng)目，希望在國家和省級(jí)層面得到支持和幫助，通過建立省部合作機(jī)制，幫助解決項(xiàng)目融資、建設(shè)環(huán)境等方面的問題，推進(jìn)東部地區(qū)煤炭企業(yè)和國家大型化工企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

要提高煤炭產(chǎn)品適配度。當(dāng)前煤炭價(jià)格受需求持續(xù)疲軟和產(chǎn)能慣性釋放影響，短期內(nèi)難回高位已成既定事實(shí)。要通過市場(chǎng)倒逼，對(duì)煤炭生產(chǎn)全過程進(jìn)行優(yōu)化，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品適配度，增強(qiáng)用戶依賴度，提升產(chǎn)品收益率。要從煤礦井下生產(chǎn)源頭樹立生產(chǎn)服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要按用戶需求提供個(gè)性化的產(chǎn)品服務(wù)，提高煤炭產(chǎn)品附加值，通過優(yōu)化采場(chǎng)布置，洗選加工、配煤等方式，提高煤炭的適配度，由傳統(tǒng)的生產(chǎn)銷售商轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂?yīng)商，更好鎖住客戶端。

困難之時(shí)、逆境之中，也是煤炭企業(yè)自我調(diào)整、自我完善的最佳境遇。只要找準(zhǔn)人員接替路徑、把握資源接替方向、謀實(shí)產(chǎn)業(yè)接替方略，東部地區(qū)大型煤炭企業(yè)就一定能夠砥礪住這輪危機(jī)的洗禮，鳳凰涅槃、浴火重生。

（作者系安徽省皖北煤電集團(tuán)董事長、黨委書記）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）