福能集團制約煤炭產業(yè)發(fā)展因素及對策

文/梁曉良

福能集團制約煤炭產業(yè)發(fā)展因素及對策

文/梁曉良

福建省能源集團有限責任公司下設6家煤炭生產子公司，至2013年12月末有36對礦井，生產(設計)能力642萬噸/年。為全面掌握福能集團煤炭生產、建設礦井和后備資源的現狀，進一步加強煤礦生產管理，強化投入產出分析工作，促進集團煤炭產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2014年以來，對權屬煤炭生產企業(yè)煤炭生產、建設和后備資源狀況進行調查，比較全面地了解了集團煤炭生產、建設和后備資源的狀況，分析煤炭產業(yè)發(fā)展的主要制約因素，并提出了煤炭產業(yè)的戰(zhàn)略定位、對策措施及建議。

一、煤炭產業(yè)發(fā)展的主要制約因素分析

1.資源條件因素

淘汰落后產能及經濟可采儲量不足。根據福建省 《貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》，結合福能集團實際，近年有6對礦井因資源枯竭等原因將列入關閉，合計生產能力75萬噸/年；按照2018年底前淘汰9萬噸/年以下煤礦精神，2018年前仍有3對礦井列入淘汰關閉對象，合計生產能力18萬噸/年。按實際經濟可采儲量計算，服務年限5年內的礦井有4對，合計生產能力75萬噸/年。

大部分生產礦井難以達產。福能集團34對生產礦井中只有9對礦井產量達到核定生產能力，共計132萬噸/年，只占總產量的22%。其他礦井因資源條件問題，產量無法達到核定生產能力。

已投產或在建礦井預計無法達產。福能集團近五年內新投產的基建礦井有6對，設計生產能力為123萬噸/年，2014年只安排了42.5萬噸的產量。由于資源條件的限制，產量提升的空間小，預計至2020年6對礦井產量僅有60萬噸/年左右。兩對在建基建礦井，設計能力45萬噸/年，根據已揭露的巷道及煤層賦存情況分析，也難以達產，預計至2020年礦井產量只能達到15萬噸/年左右。

2.后備資源因素

現有掌握的后備資源量不足、資源獲取的難度進一步增大，已掌握和合作勘查項目大部分存在煤層較薄、埋藏深、構造復雜、賦存條件較差等狀況，現有掌握的已提交詳終報告礦權和進入詳終勘查階段的合作勘查項目，基本達不到獨立建井條件。另外，環(huán)保、水保、林業(yè)等部門要求越來越高，加上受政策限制及地方保護主義等影響，獲取新的煤炭資源難度越來越大。

3.成本因素

根據有關數據分析，福能集團現各生產礦井勞動力成本占總成本的50%以上，個別礦井更是高達63%。近年來，隨著勞動力漸變稀缺，以及勞動保障制度落實監(jiān)管力度加大，勞動力成本上升勢頭不可能改變。加之煤礦設備更新?lián)Q代速度加快，投入及運營維護費用越來越大，成本的疊加將使煤礦企業(yè)經營難以為繼。

4.勞動力因素

據統(tǒng)計，截至2014年3月，福能集團煤炭企業(yè)所屬33對生產（基建）礦井（除2013年末已關閉的3對礦井外），一線工人年齡結構：30歲以下占11.3%，30～40歲占26.6%，40～50歲占55.8%，50歲以上占6.3%。從事采掘一線職工年齡在40周歲以上的比例高達62.1%，且采掘班組長等骨干職工多數為45周歲以上，存在采掘工人技術素質較低，隊伍不穩(wěn)定等問題。由于適齡勞動力呈減少趨勢，加之就業(yè)觀念的改變，招收新生勞動力的難度極大，在可預見的不久的未來，省內煤礦采掘一線勞力將可能出現嚴重的缺員狀況。

5.政策因素

煤礦作為高危行業(yè)，隨著“安全為人，以人為本”的執(zhí)政理念的深入，對行業(yè)安全監(jiān)管的力度會越來越大，手段會越來越多樣化。隨著國辦發(fā)〔2013〕99號、104號文及福建省閩政辦〔2014〕47號、51號實施意見的出臺，特別是國家發(fā)改委等四部門 《關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見》，對生產礦井正規(guī)開采、建設項目的核準提出了新的標準，停止新建生產能力低于30萬噸／年的煤礦開辦許可；煤礦建設項目辦理支持性文件和相關證照程序復雜，時間長，協(xié)調難度大，影響礦井生產接替和集團產能規(guī)模。辦礦條件越來越高，省內煤礦生存空間將越來越小。

6.交通物流因素

煤炭銷售市場繼續(xù)延續(xù)需求低迷、供大于求、價格下滑的態(tài)勢。集團下屬各煤炭生產企業(yè)由于生產成本高、市場競爭力低，在市場疲軟形勢下，出現銷售不暢、庫存高企問題。省內煤礦原有的贏利空間，相當程度得益于特殊的地理位置形成的區(qū)位優(yōu)勢。隨著十幾年來省內港口設施的不斷完善，高鐵網絡的形成以及蒙冀線、蒙華線等新建運煤專用線陸續(xù)投入運營，物流成本將形成下降趨勢，省外、國外具有成本價格優(yōu)勢的煤炭在省內市場的供應將會形成常態(tài)，省內煤礦的區(qū)位優(yōu)勢將不再凸顯甚至喪失，為省內經濟發(fā)展保供的政治地位也將漸漸退出歷史舞臺。

二、煤炭產業(yè)戰(zhàn)略定位、對策措施及建議

通過對省內煤炭產業(yè)發(fā)展制約因素的分析，福能集團煤炭產業(yè)的戰(zhàn)略定位應為：一是以現有生產（基建）礦井為基礎，深挖內部潛力，延長服務年限，用十年左右的時間逐步消化歷史遺留問題，尤其是解決人員安置問題的基礎上，分步實施礦井關閉；二是以十分謹慎的原則推進省內煤礦后備資源儲備及開發(fā)建設工作，強化投入產出分析；三是利用電力企業(yè)上市平臺實施“走出去”戰(zhàn)略。

依據煤炭產業(yè)戰(zhàn)略定位，提出如下對策措施及建議。

1.對煤炭產業(yè)實施扶持政策

回顧福能集團過去幾十年的發(fā)展歷程，煤炭產業(yè)對其他產業(yè)的發(fā)展無論是在財力還是人力方面都作出了巨大貢獻。隨著集團其他產業(yè)的崛起，煤炭產業(yè)在營收、利潤等方面占集團總量的份額越來越小，集團發(fā)展對其依賴程度越來越小，建議減輕煤炭產業(yè)的壓力，讓其休養(yǎng)生息，騰出資金彌補勞動保障等方面的歷史欠賬；騰出時間、挪出資金完善系統(tǒng)建設和調整生產結構。

2.控制投入

要完善投資決策制度，建立項目投資后評價責任追究制。從集團到礦井應建立多層級的煤礦投資專業(yè)委員會、投資決策委員會等機構，按投資額度大小劃定決策權限、完善決策制度。同時，引入項目經理人負責制，對礦井生產補充勘探、水平延深、采區(qū)建設、技術改造等項目投入、實施過程、投入產出效果負責，并建立相應的項目投資后評價責任追究制。

要把好項目設計關。一是對各類建設項目地質報告內容要作全面的、多方位的分析研究，避免無效投資；二是對非生產性設施建設的設計要避免追求大而全，造成投資浪費。

要加強項目梳理。對現有后備資源項目，包括省專項基金項目進行全面梳理，根據國家產業(yè)政策及資源情況進行分類，避免資金過早投入造成沉淀積壓。

要改變考核體系。企業(yè)負責人薪酬考核內容以產值、規(guī)模指標為主，改為以利潤、資本收益率等資本收益指標為主，避免因追求資產規(guī)模擴張引發(fā)的投資沖動。

3.挖掘潛力，延長服務年限

有選擇地合理提升產能。對礦井產量達到核定生產能力的9對礦井，說明礦井的資源條件較好，在穩(wěn)定現有規(guī)模的同時，選擇資源量多，服務年限長的礦井，通過論證是否有產能提升的空間。

有目標地適當控制產能。對服務年限在5年內的礦井，一是要對剩余儲量進行進一步核實；二是要適當減少礦井產量計劃，延長服務年限；三是開展探底擴邊工作，增加存量資源。

加強地質攻關。對新投產礦井應認真開展地質分析和課題攻關，提高新投產礦井的產能。

4.控制人員，拓寬分流渠道

一是要把好人員入口關，原則上近幾年各企業(yè)不增加非生產性人員，若有需要，優(yōu)先實行產業(yè)內部相互調劑；二是集團要統(tǒng)籌考慮現有各產業(yè)及未來新興產業(yè)的勞動力需求，優(yōu)先錄用煤炭產業(yè)富余人員；三是對富余人員進行脫崗輪訓，培養(yǎng)職工更多的就業(yè)技能；四是積極爭取政府相關政策，解決職工退養(yǎng)等問題。

5.繼續(xù)實施礦井關閉

對資源枯竭、成本嚴重倒掛、無力扭虧的礦井，有計劃有步驟地實施關閉。根據閩政辦〔2014〕47號，2015年底前淘汰6萬噸／年以下煤礦，2018年底前淘汰9萬噸／年以下煤礦。對2018年前列入關閉的礦井要加強成本分析，如有一定經濟可采儲量的礦井，可考慮爭取采用資源整合、擴建提升生產能力等方式保留；對沒有提升空間的礦井要加大開采力度，實施關閉。

6.適應市場、靈活應對

福能集團煤炭產品60%為電煤，23%左右為水泥用煤，17%左右為化工原料煤，目前水泥、化工原料煤相對稀缺，但各品種的比例是相對的，因此要根據不同時期、不同客戶的需求，采取靈活機動的營銷策略：一是在開采階段就要按照市場導向，調整生產布局；二是要充分利用現有企業(yè)的篩選系統(tǒng)進行產品的篩分配送；三是營銷人員應緊貼市場、緊盯客戶，對市場、客戶的需求提前作出研判，提早作出策略調整；四是要充分利用期貨市場發(fā)現價格功能，及時調整產品價格；五是適時利用套期保值功能實施套保策略。

7.與電力產業(yè)協(xié)同發(fā)展

煤炭產業(yè)的發(fā)展要充分利用電力企業(yè)上市平臺，借鑒神華經驗，構建煤—路、港—電一體化產業(yè)發(fā)展模式。利用融入資金在適當時間適當地點實施省外收購煤炭資源戰(zhàn)略，實現電力產業(yè)鏈向上游產業(yè)延伸；在時機成熟時對省內剩余煤礦進行收購，實現煤炭企業(yè)資產增值最大化。

（作者系福建煤電股份有限公司董事長、總經理）

（責任編輯：劉宏偉）