綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口影響及對策分析

寧坤 林冬冬

摘 要：隨著貿(mào)易保護勢力的抬頭，各國對我國茶葉進入國際市場提出了更苛刻的要求。綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進攻性等特點，使得我國在解決貿(mào)易糾紛、促進出口面臨更大的困難。通過以茶葉為例，分析我國茶葉出口現(xiàn)狀并提出促進茶葉出口的對策建議。

關(guān)鍵詞：中國茶葉;出口現(xiàn)狀;綠色貿(mào)易壁壘

中圖分類號：F752 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0034-02

綠色貿(mào)易壁壘是指為了保護環(huán)境直接或間接采取的限制，甚至禁止進行貿(mào)易的措施。它產(chǎn)生于20世紀70年代，20世紀80年代開始廣泛應(yīng)用于各國。中國加入WTO后，市場開放程度大幅度提高，與其他國家的貿(mào)易活動越來越頻繁，同時貿(mào)易摩擦也不斷升級，一些國家經(jīng)常使用質(zhì)量技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保標準等非關(guān)稅壁壘措施來抵制我國產(chǎn)品出口。

整體上茶葉國際出口市場生產(chǎn)量大于銷售量，使得進口國在貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢。綠色壁壘產(chǎn)生雖然在某種程度上被發(fā)達國家所利用，充當了貿(mào)易保護的工具，阻礙了貿(mào)易自由化的發(fā)展進程。但是從其產(chǎn)生的根源來看，它強調(diào)的是對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。旨在客觀分析綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口的雙面影響，并從政府、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)三個層面提出相應(yīng)的應(yīng)對建議。

一、中國茶葉出口現(xiàn)狀分析

從世界范圍來看，亞洲茶葉產(chǎn)量占據(jù)總產(chǎn)量的80%以上，主要產(chǎn)茶國有印度、中國、肯尼亞和斯里蘭卡。2013年我國茶園面積2 468 840公頃，茶葉總產(chǎn)量1 924 457噸，占世界總產(chǎn)量比例的39.3%，茶葉出口量332 416噸，占世界出口量的17.9%，由此可見，我國是產(chǎn)茶大國，但并不是產(chǎn)茶強國，茶葉出口具體情況見圖1。此外，我國出口茶葉的出口均價遠低于其他主要茶葉出口國，出口利潤偏低。

（一）我國茶葉出口的主要方向過于集中

2014年我國茶葉出口超過萬噸的國家和地區(qū)共有11個：摩洛哥5.9萬噸、多哥1.7萬噸、烏茲別克斯坦1.6萬噸、美國1.53萬噸、阿爾及利亞1.5萬噸、日本1.46萬噸、毛里塔尼亞1.4萬噸、俄羅斯1.39萬噸、塞內(nèi)加爾1.3萬噸、德國1.25萬噸、中國香港1萬噸。

這11個國家和地區(qū)出口量占出口總量的66.5%，并且摩洛哥長期穩(wěn)居首位，占中國茶葉出口20%。我國茶葉出口以西北非國家傳統(tǒng)市場為主，非洲國家出口量占總出口量的54%。因此，我國的茶葉出口市場有待拓展。

（二）我國茶葉出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

我國茶葉出口以大宗散裝原料茶為主，2014年茶葉總出口30.1萬噸，其中綠茶出口24.9萬噸，占茶葉出口總量80%以上。其次是紅茶出口2.8萬噸，烏龍茶出口1.5萬噸，花茶出口5 782噸，普洱出口2 285噸。數(shù)據(jù)顯示2014年我國各類茶類出口全面下降，創(chuàng)多年新低。

從價格上看，普洱茶出口的價格最高，其次是花茶，最低的是紅茶，而國際市場上以紅茶消費為主。在出口的茶葉中，我國茶葉出口中紅茶、綠茶以低檔茶葉為主。

（三）我國茶葉檢測標準落后

我國最新農(nóng)藥殘留檢查標準是2014年發(fā)布的《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留標準》（GB2763-2014），該標準中國際食品法典委員會已制定限量標準的有1 999項，其中只有1 811項國家標準等同于或者嚴于國際食品法典標準，占90.6%。

我國企業(yè)的茶葉多來自分散的茶農(nóng)，多數(shù)采取家庭作坊式生產(chǎn)模式，茶農(nóng)生態(tài)意識的缺乏和未能及時根據(jù)國際新標準調(diào)整農(nóng)藥使用，使得茶葉的農(nóng)殘超標。生產(chǎn)和檢測標準的相對落使得我國茶葉的出口極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響。

（四）我國茶葉缺乏品牌效應(yīng)

我國茶葉經(jīng)營企業(yè)規(guī)模都極為有限，由于企業(yè)規(guī)模的限制，導(dǎo)致資金、設(shè)備、技術(shù)的落后，再加上受傳統(tǒng)營銷觀念的影響，使得我國茶葉出口以初級加工茶產(chǎn)品為主，未能在世界市場上形成品牌效應(yīng)，根本無法同世界上知名的茶葉企業(yè)，如立頓、三得利、朝日飲料等抗衡。

據(jù)浙江大學(xué)“CARD農(nóng)產(chǎn)品品牌價值評估模型”得出的成果，我國茶葉公用品牌價值排行榜前五位分別是西湖龍井56.53億，安溪鐵觀音56.16億，信陽毛尖52.10億，洞庭山碧螺春34.23億。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口的影響分析

（一）綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口的積極影響

1.促進我國茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的提高

我國加入世貿(mào)組織之后，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸被廢除。但是，無形的非關(guān)稅壁壘成了貿(mào)易壁壘的主要形式，并且嚴重影響著我國茶葉產(chǎn)品的出口。隨著社會的不斷進步，進口國家為了保護本國的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康，不斷設(shè)置各種綠色貿(mào)易壁壘，強調(diào)茶葉的質(zhì)量和衛(wèi)生檢疫的保障。健康且安全的食品逐漸受到消費者的青睞。

2.促進茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

近年來，為了應(yīng)對發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘，適應(yīng)國際茶葉市場需求的進一步變化，農(nóng)業(yè)主管部門等相關(guān)機構(gòu)積極引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，擴大有市場競爭力并且資源有著比較優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前茶葉市場普通紅茶和中檔紅茶的銷售量繼續(xù)下降，與此同時高檔紅茶有著很大的市場;綠茶貿(mào)易量快速增長;花茶總量正在逐漸減少;有名茶種和烏龍茶的發(fā)展較快;保健茶生產(chǎn)量逐步增長。傳統(tǒng)茶葉的創(chuàng)新速度加快，茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在朝著優(yōu)質(zhì)、廉價、有機和特色的方向發(fā)展，總體結(jié)構(gòu)不斷深入優(yōu)化。

3.促進我國茶葉行業(yè)標準體系的健全

綠色貿(mào)易壁壘讓我國的茶葉出口受阻，同時，促進了我國茶葉行業(yè)的標準體系健全，同時推動了有機茶的生產(chǎn)和消費。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我國92.6%以上的茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)達到或者超過《無公害食品茶葉類》的具體要求。綠色茶葉和有機茶葉的發(fā)展由于國際市場對茶葉質(zhì)量的要求日益提高，我國政府正在努力制定與國際接軌的茶葉生產(chǎn)標準，地方政府也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的地方標準。

（二）綠色貿(mào)易壁壘的消極影響

1.增加我國茶葉產(chǎn)品出口的成本

為了達到茶葉進口國的標準，我國很多茶葉廠商積極開展無公害茶認證。無公害茶的認證涉及茶葉的生產(chǎn)、加工與銷售等環(huán)節(jié)，并牽扯到各個環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員，是一個連續(xù)的過程。從初審到獲得證書一般需要4個月的時間，無公害認證證書的有效期限為兩年。第二年后每一年都要重新申請、檢查和審議。因此，與普通茶葉相比，無公害茶的生產(chǎn)成本較高且效益也就相對降低。

2.抑制農(nóng)產(chǎn)品出口增長的速度

我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但由于長期忽視環(huán)保方面的提高，再加之我國產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)發(fā)展較晚，與國際先進的標準有很大差距。農(nóng)產(chǎn)品的綠色檢驗檢疫標準與發(fā)達國家相去甚遠。與此同時，進口國的高要求使我國很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都由于農(nóng)藥殘留、化肥使用過多等問題出口受阻。目前，綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響越來越大，出口速度明顯放緩。

3.削弱了農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力

長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品的出口倚借較低的勞動成本，但伴隨著綠色貿(mào)易壁壘的實施，我國的企業(yè)為了達到相關(guān)要求，勢必在生產(chǎn)、運輸和加工等各個環(huán)節(jié)均增加額外的費用，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢就將不復(fù)存在。隨之而來的將是農(nóng)產(chǎn)品成本的大幅提高，進而銷售價格也水漲船高，這勢必會削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

三、促進我國茶葉出口的對策措施

（一）政府層面的措施

從短期措施來說，政府一方面制定與國際接軌的各類標準，以符合進口國的評定程序。另一方面加大研發(fā)投入，投入專項資金用于茶園的改造，茶廠的改建，更新茶葉生產(chǎn)加工設(shè)備，引進國外先進設(shè)備，增強企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，進而為品牌建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

從長期措施來說，政府應(yīng)該完善環(huán)境保護等相關(guān)法規(guī)，加強綠色環(huán)保的宣傳，普及綠色貿(mào)易壁壘的知識，增強對茶葉綠色生態(tài)種茶觀念;組織強有力的研究機構(gòu)，研究發(fā)達國家的國際貿(mào)易制度以及綠色貿(mào)易壁壘運作的方式，完善我國綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制;規(guī)劃茶行業(yè)發(fā)展，改變分散的現(xiàn)狀，營造規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng);完善與國際接軌的環(huán)境測量標準體系以及環(huán)境標志制度，完善相應(yīng)的綜合配套機制。

（二）行業(yè)組織層面的措施

行業(yè)組織機構(gòu)需要集中發(fā)力為茶葉出口贏得增長的機會，配合政府部門開展一系列行業(yè)自律工作，營造良好環(huán)境，維護提高中國茶葉品質(zhì)形象。在對外經(jīng)濟貿(mào)易的活動中，應(yīng)對外國的綠色貿(mào)易壁壘，行業(yè)協(xié)會和進口商會等中介組織有著政府和單個企業(yè)所無法替代的優(yōu)勢。我國茶葉出口企業(yè)應(yīng)該盡快改善競相壓價，無序競爭的局面，通過行業(yè)組織實現(xiàn)有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口的影響，同時有效促進出口企業(yè)的良性合作。茶葉行業(yè)協(xié)會應(yīng)有效指導(dǎo)企業(yè)進行經(jīng)營活動，了解和公布國外市場供求信息。通過協(xié)調(diào)出口價格，維護茶葉出口經(jīng)營秩序。

（三）企業(yè)層面的措施

中國茶葉的生產(chǎn)加工和外貿(mào)企業(yè)是茶葉對外貿(mào)易發(fā)展的主體，是直接承受綠色壁壘帶來沖擊的主要對象。要努力提高產(chǎn)品的生產(chǎn)標準并且努力與國際標準相適應(yīng)。使茶葉的產(chǎn)品質(zhì)量從第一道采摘工序到收購、加工、包裝、運輸、儲存、出口整個環(huán)節(jié)做到綠色安全。保證茶葉衛(wèi)生安全，并取得國際認可的綠色標志產(chǎn)品認證、有機茶認證等等。創(chuàng)建屬于自己的茶葉品牌，通過樹立品牌意識，經(jīng)營品牌茶葉，提高茶葉出口的競爭優(yōu)勢。同時，積極開發(fā)新品種茶，以功能茶和健康茶為方向豐富茶葉出口品種，增強企業(yè)競爭力。最后，要深入研究世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，運用世貿(mào)規(guī)則維護我國茶葉出口企業(yè)的合法權(quán)益，充分利用世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊待遇條款，加強對茶葉出口企業(yè)的指導(dǎo)。爭取為我國茶葉出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，與此同時維護我國茶農(nóng)的正當權(quán)益。

參考文獻：

[1]李今中.跨越綠色壁壘 促進茶葉出口貿(mào)易[J].植物檢疫，2005（5）.

[2]周路.茶葉出口中的綠色壁壘與對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2005（24）.

[3]吳克烈.關(guān)于綠色壁壘的戰(zhàn)略思考[J].國際貿(mào)易問題，2002（5）.

[4]金祥榮，陸菁.現(xiàn)行綠色貿(mào)易制度的缺陷及其改革[J].浙江社會科學(xué)，1999（1）.

[5]金國華.綠色貿(mào)易壁壘與環(huán)境保護[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2004，30（1）.