促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)
——以北京市順義區(qū)為例

張文婷

（中共北京市順義區(qū)委黨校，北京101300）

促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)
——以北京市順義區(qū)為例

張文婷

（中共北京市順義區(qū)委黨校，北京101300）

土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，可以最大限度地發(fā)揮土地產(chǎn)出價(jià)值，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。北京市順義區(qū)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的如農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿存在差異、流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、信息渠道不暢、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題，在我國各地也都存在。為此，完善土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，必須確認(rèn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)增長機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)；依法流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)價(jià)格；流轉(zhuǎn)行為

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。新形勢(shì)下，深入貫徹中央重要精神，不斷探索在區(qū)、縣基層推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效路徑，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

順義區(qū)位于北京市東北郊，地處平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，是首都重要的綠色食品生產(chǎn)、加工基地和農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地。近年來，順義區(qū)委區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性，采取依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展及剩余土地長遠(yuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行合理規(guī)劃，以最大限度地發(fā)揮土地產(chǎn)出價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、順義區(qū)土地確權(quán)及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

土地確權(quán)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊、抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。可見，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)作為中央的一項(xiàng)大政方針，對(duì)于保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、實(shí)現(xiàn)土地三權(quán)分置、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營和適度流轉(zhuǎn)具有極為重要的作用。

順義區(qū)于1999年在本市率先對(duì)土地進(jìn)行了確權(quán)，將1999年12月31日作為土地確權(quán)時(shí)點(diǎn)日，對(duì)區(qū)內(nèi)426個(gè)行政村的土地進(jìn)行了確權(quán)，穩(wěn)定了承包關(guān)系。2003年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，順義區(qū)在北京市率先全面啟動(dòng)了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，至2004年6月底，順義區(qū)率先完成了落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作即二次確權(quán)工作。在土地確權(quán)工作中，順義區(qū)根據(jù)北京市委市政府印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，采取了確權(quán)確地、確權(quán)確利與確地確利相結(jié)合三種形式。

確權(quán)工作初顯成效，在繼續(xù)開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)下，順義區(qū)采取了一系列措施推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)適度流轉(zhuǎn)。截至2014年年底，順義區(qū)現(xiàn)有確權(quán)行政村371個(gè)，確權(quán)土地面積62.3萬畝，確權(quán)人口36.2萬人，確權(quán)后流轉(zhuǎn)面積46.9萬畝，占總確權(quán)土地面積的75.3%。

二、順義區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿存在差異

課題組對(duì)部分村的農(nóng)戶發(fā)放了系列調(diào)查問卷并進(jìn)行了訪談，詳情如表1～3所示。

表1 樣本農(nóng)戶流出土地的原因

從表1可以看出，“自己耕種土地收益太低”是農(nóng)戶流出土地的最主要原因，這從一定程度上說明獨(dú)自耕種的收益對(duì)農(nóng)戶的吸引力偏低。村集體在促進(jìn)土地流出中也發(fā)揮了非常重要的作用，在流出土地原因中選擇“村集體（或政府）支持”的高達(dá)57.14%。選擇“長期（在外）工作或者經(jīng)商”的比例也比較高，說明順義區(qū)近年來非農(nóng)就業(yè)渠道逐步增加。值得一提的是，樣本戶中沒有人選擇“被強(qiáng)迫”選項(xiàng)，說明順義區(qū)在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)原則方面做得比較好。

表2 樣本農(nóng)戶流入土地的原因

從表2可以發(fā)現(xiàn)，選擇“農(nóng)地規(guī)模有一定效益”這一流入土地原因的高達(dá)100%，成為農(nóng)戶流入土地的最主要原因；選擇“自己的產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道”的占91.67%，成為農(nóng)戶流入土地的第二大原因。從這兩點(diǎn)看，農(nóng)戶流入土地行為與經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。另外，選擇“村集體（或政府）支持”的占83.33%，再次說明村集體在土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

表3 樣本農(nóng)戶不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原因

從表3可以發(fā)現(xiàn)，未進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不流出的最主要原因是“擔(dān)心流出后，以后難以收回”。我們通過訪談也了解到，很多農(nóng)民選擇不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，他們認(rèn)為土地被征收獲得的補(bǔ)償比土地流出去的收益會(huì)更豐厚，更有吸引力，而且從選擇“想流出，但出價(jià)太低”占比為54.55%也可以看出，土地流轉(zhuǎn)收益偏低，缺乏對(duì)農(nóng)戶的吸引力。而且，一些農(nóng)戶認(rèn)為土地承包政策存在一定的不穩(wěn)定性，為了避免流出土地后無法收回，寧愿選擇拋荒也不愿意流出。在訪談中也了解到，有部分農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在食品安全狀況堪憂，而且農(nóng)產(chǎn)品不定期漲價(jià)，所以在力所能及范圍內(nèi)愿意留點(diǎn)面積不大的承包地，自己種點(diǎn)蔬菜類的農(nóng)作物供自己家庭食用，這一點(diǎn)從選擇“耕種土地并不需要花太多勞動(dòng)力，自己能耕種”占比50%，也得到了印證。從不流入的角度看，“耕種土地的效益太低，增加土地面積對(duì)收入增長貢獻(xiàn)不大”，占到59.09%，成為最主要原因。同時(shí)“缺乏更多的勞動(dòng)力”以及“沒有好的生產(chǎn)項(xiàng)目”也都成為不流入的重要原因。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的差異化態(tài)度，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

（二）部分地塊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理影響流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分地塊的流轉(zhuǎn)合同中未規(guī)定流轉(zhuǎn)價(jià)格增長條款，采取固定價(jià)格進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)。特別是一些村在2000年前后簽訂的大面積、長期限、低租金的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，由于當(dāng)時(shí)制訂的合同條款不完善，村干部缺乏長遠(yuǎn)眼光，急于將土地發(fā)包，收取承包費(fèi)，因而以較低的價(jià)格發(fā)包土地，沒有價(jià)格遞增機(jī)制，在不同程度上侵害了農(nóng)民利益，也影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；有的村訂立的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長幅度很小，基本上形同虛設(shè)；還有的流轉(zhuǎn)合同沒有對(duì)合同到期后地上物歸屬進(jìn)行明確約定，導(dǎo)致糾紛不斷。同時(shí)村集體考慮到一些歷史遺留下來的大面積、低租金、長期限的流轉(zhuǎn)合同，如果中途解約需要支付巨額違約金，所以選擇維持現(xiàn)狀，這也成為導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)收益較低的一個(gè)原因。還有的鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)過程中，沒有對(duì)承包方的資信度和經(jīng)營能力進(jìn)行全面調(diào)查，導(dǎo)致一些土地接轉(zhuǎn)后，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展困難，有的村甚至因?yàn)榻愚D(zhuǎn)單位經(jīng)營虧損而無力支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢

土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要推手。順義區(qū)雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面作了許多探索，如2007年“順義區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”作為全區(qū)首個(gè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)開通，但在現(xiàn)有參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，只有很小比例的農(nóng)戶最終通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成土地流轉(zhuǎn)交易。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡，土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力未能充分發(fā)揮

以潮白河為界，順義區(qū)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)崗位充分，農(nóng)民對(duì)土地依賴性較小，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度較快；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西部，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)土地依賴性較高，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度較慢。以地處潮白河以西的趙全營鎮(zhèn)為例，2013年全年實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)總收入43億元，整理土地規(guī)模達(dá)2 700畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目4 000畝，總投資5 000萬元的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)工程開始建設(shè)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達(dá)97.8%。潮白河以西地區(qū)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力得到了充分發(fā)揮，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。潮白河以東及相對(duì)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，這些土地流轉(zhuǎn)率較低的地區(qū)，如果無法形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，短期內(nèi)也較難形成土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

（五）部分土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)糾紛

1.規(guī)則不明導(dǎo)致的糾紛。我國法律對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)定了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換及其他類型。但現(xiàn)有規(guī)定對(duì)于流轉(zhuǎn)程序及限制都是比較原則性的，以轉(zhuǎn)包合同備案為例，規(guī)定必須經(jīng)發(fā)包方備案，但采用哪種方式備案沒有明確規(guī)定，這也導(dǎo)致了實(shí)際工作中備案形式出現(xiàn)差異。有個(gè)別村，村干部換屆了，一些事實(shí)的認(rèn)定就出現(xiàn)問題了。再以轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意為例，發(fā)包方的同意規(guī)程沒有明確依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)踐中的情況千差萬別，這也是造成合同訂立及履行過程中產(chǎn)生糾紛的一個(gè)主要原因。

2.監(jiān)管不力導(dǎo)致的糾紛。部分村土地對(duì)外發(fā)包期限超過農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)期限，造成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地到期后要求承包確權(quán)的現(xiàn)象。北京市已出臺(tái)了較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)流程，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村沒有嚴(yán)格遵循土地流轉(zhuǎn)程序，本應(yīng)該召開全體村民大會(huì)商議，卻由村支書直接確定了土地流轉(zhuǎn)的辦法、程序，并告知了事。而且存在個(gè)別涉農(nóng)企業(yè)、種植大戶為了流轉(zhuǎn)過程的可控，只將流轉(zhuǎn)事項(xiàng)與鎮(zhèn)、村或辦事處的某些負(fù)責(zé)人談判，然后由相關(guān)負(fù)責(zé)人代替涉農(nóng)企業(yè)、種植大戶與農(nóng)戶談判。這樣一種做法容易導(dǎo)致某些負(fù)責(zé)人受利益驅(qū)使，損害農(nóng)戶權(quán)益，而這種辦事程序也很少受到相關(guān)部門的監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛不斷。

3.觀念落后導(dǎo)致的糾紛。大多數(shù)村鎮(zhèn)農(nóng)戶比較重視鄉(xiāng)規(guī)民約，而對(duì)法律在一定程度上缺乏敬畏。有的在流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，認(rèn)為是熟人，對(duì)合同條款擬定不重視，有的根本就沒有書面合同；有的農(nóng)戶認(rèn)為土地是自己的，備案、簽證程序多余，村委會(huì)等基層組織也疏于管理這些流轉(zhuǎn)行為；一些村認(rèn)為女子“出嫁從夫”，所以對(duì)婦女婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)不予認(rèn)可。種種落后觀念導(dǎo)致了一些合同在訂立時(shí)就存在隱患，履行過程中缺乏依據(jù)，產(chǎn)生糾紛時(shí)缺乏證據(jù)，而糾紛處理不好時(shí)矛盾自然升級(jí)。更有甚者，個(gè)別當(dāng)事人對(duì)待矛盾糾紛不理智，采取極端方式導(dǎo)致矛盾激化。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的有效路徑

從順義區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，規(guī)?；嵘图s化發(fā)展有待強(qiáng)化。而綜觀我國土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)情況，雖然也取得了一定的成效，但還存在許多問題，有待從以下幾方面加強(qiáng)改進(jìn)：

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地流轉(zhuǎn)利益主體

中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，確認(rèn)了在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。就目前我國農(nóng)村的情況來看，繼續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)是有潛力的，但要在制度上、經(jīng)濟(jì)上給予保障，讓農(nóng)民可以放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)根據(jù)新的政策精神，加大宣傳和政策推動(dòng)力度，讓更多的農(nóng)民了解三權(quán)分置政策的意義以及土地流轉(zhuǎn)的好處、承包權(quán)的物權(quán)屬性，讓農(nóng)民有信心流轉(zhuǎn)，并合理利用這一資源。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)增長機(jī)制

逐步建立健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位特點(diǎn)、集體資產(chǎn)狀況、土地升值情況，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)明確約定調(diào)整的時(shí)限和幅度，并且對(duì)可能出現(xiàn)的政策性補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)期滿后地上物的歸屬及補(bǔ)償辦法、遇到土地征收補(bǔ)償歸屬等事項(xiàng)作出約定。同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析，探索開展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格履行民主程序，合理分配土地收益，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方利益。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高信息化服務(wù)水平

目前，許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的建設(shè)仍有待提升，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律政策宣傳咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等服務(wù)與需求尚有不小差距。應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用信息平臺(tái)提供相應(yīng)服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)水平。如探索建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，分別設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、流轉(zhuǎn)服務(wù)站，三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)登記土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息、開展評(píng)估、建立流轉(zhuǎn)檔案，形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如建立市場(chǎng)化的“土地托管中心”、“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易所”等中介服務(wù)組織，使專業(yè)化的中介服務(wù)組織為流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制作用，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

近年來，隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)崗位不斷增加，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的要求逐漸強(qiáng)烈，這就需要相關(guān)政府因勢(shì)利導(dǎo)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)群，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。以順義區(qū)為例，深化“綠色農(nóng)產(chǎn)品大區(qū)”、“農(nóng)產(chǎn)品加工大區(qū)”、“籽種產(chǎn)業(yè)大區(qū)”、“花卉產(chǎn)業(yè)大區(qū)”建設(shè)。在依托“大區(qū)”建設(shè)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，提供各種優(yōu)惠政策扶持、金融支撐、信息便利、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如凡村經(jīng)濟(jì)合作社將規(guī)模土地（100畝以上的）流轉(zhuǎn)給本地籽種、花卉企業(yè)和農(nóng)業(yè)種植大戶的，區(qū)財(cái)政給予流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。借鑒順義區(qū)成功模式，應(yīng)在全國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，一定會(huì)取得實(shí)效。

（五）進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為

一是健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。鎮(zhèn)、村、社及其干部應(yīng)積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作，如對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)承包（租賃）方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，同時(shí)不以任何名義非法干預(yù)或者強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。對(duì)集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)充分尊重多數(shù)群眾意愿，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。建議鎮(zhèn)相關(guān)部門統(tǒng)一印制土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，并在鎮(zhèn)、村設(shè)立專、兼職合同管理員，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的條款協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行審查。同時(shí)重視農(nóng)村土地承包工作文件材料的形成和歸檔，逐步提高合同登記、備案和統(tǒng)計(jì)分析的信息化管理水平。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督約束機(jī)制。鎮(zhèn)、村需要強(qiáng)化在農(nóng)地流轉(zhuǎn)期間的管理工作，嚴(yán)格禁止以租代征，明確土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，建立接轉(zhuǎn)方資信審查制度，嚴(yán)控流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營內(nèi)容。

〔1〕丁關(guān)良，蔣莉.依法有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究——以浙江省為例〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2013.

〔2〕陸劍.我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究〔M〕.北京：中國政法大學(xué)出版社，2014.

〔3〕吳越，等.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益保障的制度選擇〔M〕.北京：法律出版社，2012.

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〔6〕劉文勇.關(guān)于中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個(gè)制度分析：范式、實(shí)證與反思〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

責(zé)任編輯 李雯

2015年8月第38卷第4期中共山西省委黨校學(xué)報(bào)Academic Journal ofShanxi Provincial Committee Party School ofC.P.C

Aug.2015 Vol.38 No.4

我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的完善

——以打車軟件為例

雷曉萍

（中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏銀川750021）

〔摘要〕目前，打車軟件的推出明顯存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，但依據(jù)現(xiàn)行法律卻很難對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，究其原因，主要是我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其保護(hù)的利益對(duì)象規(guī)定不盡合理，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體界定不明確，對(duì)金融行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏明確的法律規(guī)定。因此，要完善我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，必須擴(kuò)大《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的保護(hù)對(duì)象，明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的相關(guān)規(guī)定，制定專門的金融行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，不斷推進(jìn)社會(huì)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕打車軟件；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；法律制度

打車軟件是專門適用于智能手機(jī)的應(yīng)用軟件，最早出現(xiàn)在國外，如美國的Uber、英國的Hailo等。國內(nèi)打車軟件最早出現(xiàn)于2012年年初，曾先后出現(xiàn)了百余款打車軟件，如搖搖招車、打車小秘、大黃蜂打車等。從2014年1月以來，“滴滴打車”和“快的打車”先后推出雙向優(yōu)惠政策，無論是乘客還是司機(jī)，只要使用“滴滴打車”或“快的打車”軟件都可以得到其背后扶持企業(yè)提供的單筆不少于10元的補(bǔ)助。兩個(gè)軟件的“燒錢競(jìng)爭(zhēng)”讓大部分乘客享受了優(yōu)惠，也使得這兩款打車軟件迅速占領(lǐng)了中國市場(chǎng)。但是，其推出的雙向優(yōu)惠政策以及其他的一些競(jìng)爭(zhēng)舉措，因其合法性以及監(jiān)管是否到位等問題曾引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。究其原因，主要是我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在一些缺陷，沒有對(duì)其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行很好地規(guī)制。

一、打車軟件構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之分析

（一）出租車司機(jī)使用打車軟件存在爭(zhēng)議

出租車司機(jī)通過打車軟件實(shí)現(xiàn)快捷拉客，降低了空車率，但存在一個(gè)問題，就是部分不會(huì)使用打車軟件的人喪失了平等的打車機(jī)會(huì)。出租車司機(jī)的這種行為對(duì)看見空車標(biāo)識(shí)且有著合理期待的其他乘客來講就是拒載。換個(gè)角度來講，出租車司機(jī)通過使用打車軟件排除了不會(huì)使用打車軟件的消費(fèi)者，如果所有的出租車司機(jī)都使用打車軟件，這部分人就永遠(yuǎn)打不上車。出租車司機(jī)的這種行為有沒有構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，能不能用我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)制，在我國尚存在爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議之一：出租車司機(jī)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體資格是否適合。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體主要是經(jīng)營者。在我國出租車經(jīng)營模式主要有兩種：公司制經(jīng)營模式和掛靠式經(jīng)營模式。在公司制經(jīng)營模式下，出租車司機(jī)通過繳納承包費(fèi)獲得對(duì)出租車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)〔1〕。出租車司機(jī)要與出租車公司簽訂一份《營運(yùn)任務(wù)承包書》協(xié)議，出租車司機(jī)與出租車公司是平等的合同主體關(guān)系，因此，出租車司機(jī)是獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體。在掛靠式經(jīng)營模式中，要求出租車司機(jī)掛靠在某個(gè)出租車公司名下，出租車司機(jī)每月向出租車公司繳納一定的管理費(fèi)。顯然，這種模式下出租車司機(jī)也是獨(dú)立的經(jīng)營者。

爭(zhēng)議之二：出租車司機(jī)通過打車軟件排除部分消費(fèi)者的經(jīng)營行為是否屬于我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確列出了11類常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但是并不包括排除部分消費(fèi)者的行為。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)

（二）打車軟件提供商低于成本銷售構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

2014年1月10日，滴滴打車在全國32個(gè)城市開通微信支付，使用微信支付，乘客車費(fèi)減10元、獎(jiǎng)勵(lì)司機(jī)10元。10天后，快的打車、支付寶宣布以同等力度跟進(jìn)。2月10日，滴滴打車把對(duì)乘客的補(bǔ)貼降至5元。就在公眾以為雙方的“燒錢大戰(zhàn)”行將結(jié)束時(shí)，滴滴17日又將補(bǔ)貼提高至12元～20元；快的打車也擺出“補(bǔ)貼永遠(yuǎn)比對(duì)手多1元”的架勢(shì)，把乘客端的補(bǔ)貼升至13元〔2〕。顯然這是一種以提供財(cái)物搶占市場(chǎng)的行為，對(duì)此行為的性質(zhì)，有人認(rèn)為這是一種低于成本銷售的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而實(shí)務(wù)界認(rèn)為這不屬于低于成本銷售，因?yàn)椤斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的低于成本銷售的前提是存在經(jīng)營者的經(jīng)營行為，而滴滴打車和快的打車都不存在經(jīng)營行為，只是提供一個(gè)免費(fèi)使用的軟件。然而，支付寶與微信支付屬于典型的互聯(lián)網(wǎng)金融類型——第三方支付，其所從事的是一種金融經(jīng)營行為。因此，滴滴打車和快的打車的“燒錢大戰(zhàn)”絕不是簡(jiǎn)單的廣告行為，而是通過大量的補(bǔ)貼爭(zhēng)取客戶資源，吸收社會(huì)閑散資金，進(jìn)而給消費(fèi)者提供金融服務(wù)，獲取金融利潤。透過打車軟件反映出的是支付寶和微信支付的金融經(jīng)營行為，因此，通過大額補(bǔ)貼爭(zhēng)取客戶資源的行為無疑就是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的低于成本銷售。

（三）滴滴打車的有獎(jiǎng)銷售構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

除了滴滴打車和快的打車的“燒錢大戰(zhàn)”之外，滴滴打車的巨額抽獎(jiǎng)活動(dòng)也令公眾關(guān)注。2013年年底和2014年4月，滴滴打車先后舉辦了兩次抽獎(jiǎng)活動(dòng)。2013年年底活動(dòng)的獎(jiǎng)品包括雙人豪華游輪游、iPhone5S手機(jī)等。而2014年4月份的抽獎(jiǎng)活動(dòng)是在打車交易成功之后就有機(jī)會(huì)抽取珍品網(wǎng)的200元購物券，甚至還有愛馬仕、香奈兒、LV等奢侈品牌商品和3輛奧迪A6大獎(jiǎng)。對(duì)于此行為，北京市海淀區(qū)工商分局認(rèn)為構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售，因?yàn)楠?jiǎng)金額度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中最高不超過5 000元人民幣的規(guī)定。2014年7月，北京市海淀區(qū)工商分局對(duì)滴滴打車軟件的開發(fā)商北京小桔科技有限公司作出罰款3萬元的行政處罰決定。

（四）滴滴打車軟件升級(jí)后使其他打車軟件出現(xiàn)故障，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

北京、上海、杭州等地區(qū)多處出租車司機(jī)表示，滴滴打車司機(jī)端升級(jí)為1.1.21版本后，其余的打車軟件就會(huì)出現(xiàn)莫名其妙的故障，不能正常接到訂單，同時(shí)手機(jī)的電量消耗特別快，手機(jī)的音量也會(huì)被鎖定，這實(shí)際是通過“埋設(shè)”技術(shù)進(jìn)行的軟件不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行為人常常把它們稱之為“軟件沖突”〔3〕。但是，由于計(jì)算機(jī)軟件的技術(shù)性特點(diǎn)，一般公眾對(duì)其了解不多，因此，經(jīng)營者會(huì)利用此特點(diǎn)，故意針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軟件設(shè)計(jì)一些障礙進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，并規(guī)避法律的適用。這類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為目前比較多見，但《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒有對(duì)其進(jìn)行列舉式規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中認(rèn)定比較困難。

二、我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度存在缺陷

通過上述對(duì)滴滴打車和快的打車相關(guān)問題的分析發(fā)現(xiàn)，明明知道滴滴打車和快的打車存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，但是依據(jù)現(xiàn)行法律卻沒辦法進(jìn)行規(guī)制。究其原因，主要是我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度存在諸多缺陷。

（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其保護(hù)的利益對(duì)象規(guī)定不盡合理

我國現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第1條開宗明義作出規(guī)定：“為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法?！睆拇艘?guī)定來看，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的利益對(duì)象包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、其他經(jīng)營者的合法權(quán)益以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是其第2條又將“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”具體界定為“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”，顯然，排除了對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。因此說，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在保護(hù)對(duì)象的規(guī)定方面存在前后矛盾問題，竟將侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為排除在法律可保護(hù)的范圍之外。

（二）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體界定模糊

依據(jù)我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體主要是經(jīng)營者。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)經(jīng)營者的界定是“從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。從其表述來看，經(jīng)營者主要包括法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，不管是法人還是其他經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中往往被界定為取得了營業(yè)執(zhí)照的組織，而個(gè)人一般被界定為從事經(jīng)營行為的個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙，也必須在工商行政部門取得個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中還存在并沒有取得營業(yè)執(zhí)照的一些組織或個(gè)人也在從事經(jīng)營行為，如前文所述的出租車司機(jī)。因?yàn)榉芍械倪@種模糊界定，導(dǎo)致法院和工商行政管理部門在認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體時(shí)難度加大，也會(huì)出現(xiàn)各地認(rèn)定不一致的情況。

另外，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將經(jīng)營者的經(jīng)營范圍界定為“從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)”也已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。前文所述的滴滴打車和快的打車的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，二者雖然都提供了服務(wù)但是其服務(wù)是免費(fèi)的。再如，奇虎公司與騰訊公司之間的“QQ窺私”爭(zhēng)議，不管經(jīng)營者背后的營利途徑如何，就其提供軟件行為本身來看是免費(fèi)的，因此，適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》欠缺依據(jù)。

（三）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型劃分不清

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從第5條到第15條共規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要存在以下幾方面的問題：第一，與《反壟斷法》規(guī)定重合。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！边@是對(duì)公用企業(yè)以及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，這一規(guī)定與《反壟斷法》對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定發(fā)生了重合。其所規(guī)定的“依法具有獨(dú)占地位”和《反壟斷法》所規(guī)定的“市場(chǎng)支配地位”所達(dá)到的效果是一樣的，“形成獨(dú)占地位”必然滿足“市場(chǎng)支配地位”的情形，而其行為方式“限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品”也被《反壟斷法》的“限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易”所囊括。第二，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沒有被列舉。我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了列舉，并對(duì)其具體的表現(xiàn)形式以及構(gòu)成要件作出具體規(guī)定，這非常有利于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定。但是對(duì)于當(dāng)前比較常見的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類型，如無正當(dāng)理由廣告屏蔽、惡意軟件沖突、惡意軟件評(píng)分等，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有作出任何規(guī)定，使得現(xiàn)實(shí)中對(duì)此類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定難度加大。第三，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第13條對(duì)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售作了規(guī)定，但有些脫離實(shí)際?，F(xiàn)行法律允許的有獎(jiǎng)銷售的最高額度是5 000元人民幣，這個(gè)數(shù)額在20世紀(jì)90年代比較適中，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，5 000元的有獎(jiǎng)銷售最高額度已經(jīng)與社會(huì)實(shí)際需要不相符，應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整。

（四）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)金融行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏明確的法律規(guī)定

滴滴打車與快的打車的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的背后其實(shí)是支付寶與微信支付的互聯(lián)網(wǎng)金融的競(jìng)爭(zhēng)。從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定來看，包括銀行、證券、保險(xiǎn)在內(nèi)的金融行業(yè)都有其特定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，金融行業(yè)出現(xiàn)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也應(yīng)屬于其監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄。但是，金融行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)，如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等相關(guān)法律中并沒有有關(guān)金融行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體規(guī)定，如對(duì)支付寶公司和騰訊公司通過微信支付進(jìn)行的為吸納社會(huì)閑散資金而低于成本銷售行為，以及金融行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的虛假宣傳行為，現(xiàn)行的有關(guān)金融監(jiān)管的法律都沒有作出具體規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管依據(jù)不足。而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型、構(gòu)成要件都作了明確規(guī)定，但是又因?yàn)榉傻呐懦砸?guī)定，使工商行政管理部門在監(jiān)管時(shí)又存在很多爭(zhēng)議，導(dǎo)致類似行為的監(jiān)管出現(xiàn)了空缺。

三、完善我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度之建議

現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于20世紀(jì)90年代初期制定，至今一直沒作修訂，致使其面對(duì)一些新事物、新問題時(shí)無能為力。商鞅曾說過，“禮法以時(shí)而定，制令各順其宜”，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也應(yīng)該作出調(diào)整以適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)需要，不斷推進(jìn)社會(huì)有序健康發(fā)展。

（一）擴(kuò)大《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的保護(hù)對(duì)象

從世界各國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展趨勢(shì)來看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所保護(hù)的法益包括經(jīng)營者的合法權(quán)益、消費(fèi)者的合法權(quán)益以及穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。從現(xiàn)實(shí)情形來看，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的法益也往往包括了這三者，有時(shí)是一個(gè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為同時(shí)損害了這三方利益，有時(shí)僅僅是損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)僅僅損害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形。因此，我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》理應(yīng)對(duì)這三者均作出保護(hù)。一方面，應(yīng)在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概括式規(guī)定里增加關(guān)于對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，將其表述為：本法所稱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指違反法律規(guī)定以及商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有礙公平正義的行為；另一方面，對(duì)已經(jīng)存在的常發(fā)的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也應(yīng)以列舉式的方式予以規(guī)定。

（二）明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的相關(guān)規(guī)定

我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體是經(jīng)營者，并且對(duì)經(jīng)營者作了明確界定。然而，現(xiàn)實(shí)中從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的并不僅限于經(jīng)營者，一些行政部門也會(huì)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。另外，個(gè)人在特定場(chǎng)合也會(huì)成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更多的時(shí)候是企業(yè)職工。因此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定從目的上來看是為了減少該法的不確定性，增加可操作性。然而，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本身具有復(fù)雜性，其所涉及的主體也有廣泛性，難以窮盡?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體予以精確化的規(guī)定反而不利于現(xiàn)實(shí)中對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，導(dǎo)致一部分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體難以受到法律制裁。因此，建議將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體為經(jīng)營者的規(guī)定予以刪除，只對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本身作一界定。

（三）正確劃分不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型

1.在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型上理順與《反壟斷法》的關(guān)系?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》都屬于競(jìng)爭(zhēng)法范疇，二者在維護(hù)有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序方面是相互銜接、互為補(bǔ)充的，但在拒絕交易行為上《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》出現(xiàn)了斷層，前文所述出租車司機(jī)利用打車軟件排除部分乘客的行為，其性質(zhì)類似于《反壟斷法》所規(guī)定的拒絕交易行為，但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒有拒絕交易的條款。此行為又不能通過《反壟斷法》去規(guī)制，原因就在于《反壟斷法》此條款的適用必須達(dá)到“市場(chǎng)支配地位”，而任何一個(gè)出租車司機(jī)都不可能形成市場(chǎng)支配地位。《反壟斷法》關(guān)于拒絕交易條款的價(jià)值，在于對(duì)消費(fèi)者利益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的保護(hù)，但《反壟斷法》的規(guī)制畢竟有范圍的限制——僅限于形成市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，而實(shí)踐中還有大量的并沒有形成市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者也存在拒絕交易行為，現(xiàn)行法律卻無力規(guī)制，因此，完全可以借鑒《反壟斷法》的規(guī)定，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中也列舉拒絕交易行為，一方面保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面也完成了與《反壟斷法》的對(duì)接。

2.增加有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新類型。新型的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，現(xiàn)在最常見、影響最大的當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)鏈接糾紛、惡意軟件沖突等等，而且這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為極有可能將成為今后不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)方式。但是，因?yàn)椤斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的滯后，對(duì)這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沒有作出規(guī)定，因此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)作出調(diào)整，吸納這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行列舉式規(guī)定，并明確其構(gòu)成要件等問題，以方便實(shí)踐中對(duì)這些行為違法性的認(rèn)定。

（四）制定專門的金融行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

考察我國金融行業(yè)的具體情況，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為越來越多，如金融行業(yè)的虛假宣傳、商業(yè)賄賂等，但卻因?yàn)榉梢?guī)定的空缺或者不具體，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中職責(zé)不清。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，以及利率市場(chǎng)化的推行，金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也必將越發(fā)激烈，同時(shí)，各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段也會(huì)隨之而來。目前這種有關(guān)金融行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的立法現(xiàn)狀越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，因此，完善金融行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度勢(shì)在必行。關(guān)于金融行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，適宜制定專門的金融行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，并且將其監(jiān)管權(quán)賦予具體的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其理由如下：首先，金融行業(yè)因其行業(yè)的特殊性，其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為必然也具有行業(yè)特點(diǎn)，而且金融行業(yè)事關(guān)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定問題，對(duì)其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題理應(yīng)由專門的法律作出規(guī)定。其次，金融行業(yè)屬于特殊監(jiān)管行業(yè)，其有極強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)性特點(diǎn)，金融行業(yè)與其他行業(yè)的交集也更密切，競(jìng)爭(zhēng)的方式也更多樣化，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的隱秘性也更強(qiáng)。為了防范和化解金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，適宜由具有專業(yè)知識(shí)的具體金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施。

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責(zé)任編輯 李雯

D922.33

A〔文章編號(hào)〕1009-1203（2015）04-0070-04

D92〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

1009-1203（2015）04-0074-04

2015-06-15

雷曉萍（1978-），女，寧夏西吉人，中共寧夏區(qū)委黨校法學(xué)教研部副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！憋@然，這一條概括式規(guī)定保護(hù)的法益是其他經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不包括消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，對(duì)于出租車司機(jī)通過打車軟件排除部分消費(fèi)者的行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有加以規(guī)制。

〔收稿日期〕2015-06-25

〔作者簡(jiǎn)介〕張文婷（1980-），女，黑龍江雞西人，中共北京市順義區(qū)委黨校副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)槔碚摲▽W(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。