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    行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考

    2015-12-19 07:44:35汪鑫
    卷宗 2015年11期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理結(jié)合預(yù)算管理

    汪鑫

    摘 要:將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的必然要求。本文以我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理為研究對象,首先分析了我國現(xiàn)階段在結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題,并提出了一系列的改進(jìn)措施。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;結(jié)合

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國的社會(huì)不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位也處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。2007年我國財(cái)政部對全國范圍內(nèi)所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),最有的統(tǒng)計(jì)結(jié)果約為8 萬億元,凈資產(chǎn)的總量約為5.3 萬億元。雖然我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量巨大,但是對上述資產(chǎn)的管理工作還不是很完善,尤其是對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作是十分重要的,科學(xué)合理的預(yù)算管理工作可以保證資產(chǎn)預(yù)算的公平性和完整性?,F(xiàn)階段,人們強(qiáng)調(diào)將資產(chǎn)和資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理,資產(chǎn)和資金不再是獨(dú)立的個(gè)體,將兩者有機(jī)的聯(lián)合起來,然后開展科學(xué)合理的管理工作。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是時(shí)代發(fā)展的需要,也是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的必然要求。

    1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的進(jìn)展及主要成效

    2000年以后,我國的許多省市逐漸開始探索資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制,包括廣東、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、北京等等,截止到現(xiàn)在為止,這些省市已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。第一,將財(cái)政部門確定為進(jìn)行資產(chǎn)管理的主體;第二,構(gòu)建了一系列的管理機(jī)制;第三,開展了國有資產(chǎn)清查工作;第四,構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng);第五,構(gòu)建了國有資產(chǎn)收入管理制度;第六,明確了國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn);第七,推廣了國有資產(chǎn)配置部門預(yù)算。

    2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中存在的主要問題

    (一)重資金、輕資產(chǎn)的觀念普遍存在

    我國的行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理時(shí),首先應(yīng)該做的工作就是按照職責(zé)要求配置合適的工作人員和資產(chǎn),這樣相關(guān)人員在開展預(yù)算管理時(shí)就有了明確的依據(jù)。但是,現(xiàn)階段好多的行政事業(yè)單位都沒有科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),這樣預(yù)算工作就難以展開。此外,在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)財(cái)政部門和單位之間掌握的信息不具對稱性,最終的預(yù)算隨意性很強(qiáng),公平性欠缺,預(yù)算結(jié)果不具有指導(dǎo)意義。

    (二)制度和機(jī)制不健全

    現(xiàn)階段,我國的行政事業(yè)單位缺少完善的制度來開展國有資產(chǎn)的管理工作,最重要的是缺少國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,好多單位缺少有效的預(yù)算審核機(jī)制,預(yù)算審核工作欠缺。

    (三)部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量關(guān)聯(lián)度較低

    我國的行政事業(yè)單位目前常用的預(yù)算管理方式是控制支出,要求所有的支出都必須是科學(xué)合理。單位十分關(guān)注國有資產(chǎn)的支出,不太關(guān)注和支出無關(guān)的國有資產(chǎn),也不太關(guān)注那些因?yàn)橹С鲂袨槎纬傻膰匈Y產(chǎn)。總的說來,我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是通過財(cái)政預(yù)算獲得的,因此財(cái)政預(yù)算的合理性對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是非常重要的。

    (四)管理手段落后

    目前,我國的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中所用的方式比較落后,盡管有些省市已經(jīng)構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),但是全國國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)還沒有建成。

    (五)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

    好多行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理時(shí),所做的工作不夠科學(xué)合理。具體說來就是,有些單位沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行記錄,只記錄資金流動(dòng);還有單位未能正確記錄資產(chǎn)的收益,等等。

    (六)國有資產(chǎn)收益管理薄弱

    總的說來,國有資產(chǎn)收益是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。但是,現(xiàn)階段好多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)未能做到正確管理,具體來講就是有些單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者出租,還有的單位對國有資產(chǎn)的收益進(jìn)行違規(guī)處理,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

    3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路與對策

    將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是時(shí)代發(fā)展的需要,也是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的必然要求,筆者認(rèn)為應(yīng)該利用下述措施實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

    (一)認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)

    相關(guān)人員應(yīng)該大力宣傳資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的必要性和重要性,使得各個(gè)行政事業(yè)單位切實(shí)的意識到將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的必然要求。

    (二)建立健全國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

    科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系是結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系具體包括兩方面的內(nèi)容,分別是人員配備和資產(chǎn)配備。不同的省市具有不同的實(shí)際情況,因此各個(gè)省市應(yīng)該按照實(shí)際需求制定科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

    (三)規(guī)范國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程

    國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程是非常重要的,是實(shí)施國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效指導(dǎo)。具體工作包括:首先,制定完善的國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程;其次,構(gòu)建國有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn);最后,明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。

    (四)加快推廣國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)

    構(gòu)建全國國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對全國國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。尤其是對國有資產(chǎn)收益的管理,從而使得國有資產(chǎn)的收益管理更加的規(guī)范合理。

    (五) 加強(qiáng)制度約束和監(jiān)督

    監(jiān)督是保證管理工作順利開展的有效手段。相關(guān)單位應(yīng)該對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行定期的檢查和審核,保證管理工作的科學(xué)合理性。

    4 結(jié)語

    我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是通過財(cái)政預(yù)算獲得的,國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系十分密切,將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的必然要求。

    參考文獻(xiàn)

    [1]林翰文,林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實(shí),2010,05:33-35.

    [2]馬哲實(shí).當(dāng)前推進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].財(cái)會(huì)研究,2009,20:12-14.

    [3]張琴.推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].品牌(理論版),2009,Z3:71-72.

    [4]孫遜.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理研究[D].中國海洋大學(xué),2009.

    [5]譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2012.

    [6]陳冠南.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接問題研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011.

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