城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障研究——基于轉(zhuǎn)移再就業(yè)視角

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城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障研究——基于轉(zhuǎn)移再就業(yè)視角

我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速。截至2013年，我國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，比1949年提高43.09個百分點。[1]在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)居民快速擴張；大量的農(nóng)村人口身份發(fā)生了轉(zhuǎn)化，一部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民；還有一部分是因為土地被征用，失去土地承包經(jīng)營權(quán)，但是沒有能夠走進城市轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的特殊群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民在失去土地之后，不再是農(nóng)民，但是由于自身及其他方面因素影響而無法成為城市市民，成了一個身份特殊的群體。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，農(nóng)村土地被征用的規(guī)模將不斷擴大，失地農(nóng)民的數(shù)量必然迅速擴大。僅以河南為例，2013年年末河南省總?cè)丝跒?0601萬人，河南省城鎮(zhèn)化率達到43.8%[2]；按照城鎮(zhèn)化率2020年達到55%的標準計算，2020年河南省將近有1200萬人需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中相當部分將成為失地農(nóng)民。

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，它為農(nóng)民提供基本的生活保障，農(nóng)民依靠土地保障自身的生存發(fā)展，依靠土地來抵御年老、疾病等社會風險。失地農(nóng)民的土地被征用以后，在社會保障體系尚不夠完善的情況下，意味著農(nóng)民沒有了基本的保障，無法獲取經(jīng)濟來源，將會產(chǎn)生新的社會問題，影響和諧社會的建設(shè)。

1失地農(nóng)民的基本處境

現(xiàn)階段，我國對失地農(nóng)民的安置主要是采取貨幣安置政策，對失地農(nóng)民進行一次性的貨幣安置補助，然后由失地農(nóng)民自行到勞動力市場上尋找就業(yè)崗位。在現(xiàn)行補償機制下，一部分富裕起來的失地農(nóng)民沒有科學規(guī)劃發(fā)展方向，沉迷于暫時的滿足，失去尋找新的發(fā)展路徑的動力，沒有抓住機遇進行自我提升，最后坐吃山空淪為生活困難群體。根據(jù)本課題組所做的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的職業(yè)技能有限，文化素質(zhì)相比較而言偏低，在勞動力市場競爭中處于劣勢，就業(yè)比較困難，主要表現(xiàn)為：就業(yè)率低，40%左右的失地農(nóng)民沒有辦法尋找到合適的工作；就業(yè)空間狹窄，大部分失地農(nóng)民就業(yè)的崗位是技術(shù)含量較低的體力勞動，如建筑工地搬運工等；靈活就業(yè)或短期就業(yè)比較普遍，大部分在本地區(qū)從事季節(jié)性或短周期性的臨時工作；就業(yè)崗位條件差，沒有安全保護。最主要的是，大部分再就業(yè)的失地農(nóng)民都沒有基本的社會保障待遇。以上這些現(xiàn)象嚴重影響著失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，不能解決失地農(nóng)民的后顧之憂，必然成為一種社會隱患，這不利于“三農(nóng)”問題的根本解決，也不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

2失地農(nóng)民的社會保障問題

社會保障是市場經(jīng)濟體制健康運行的重要條件。統(tǒng)一的社會保障體系，覆蓋全體社會成員，不分地位性別，遇到困難或遭遇風險的成員，可以從社會保障體系中獲得物質(zhì)幫助，幫助其維持生活或者恢復再生產(chǎn)能力，可以解除勞動者勞動崗位變化和區(qū)域行業(yè)遷徙等帶來的后顧之憂，促進勞動力合理流動和配置。

目前，在我國社會保障制度體系中，以就業(yè)關(guān)聯(lián)為特征的社會保險是核心，大多數(shù)失地農(nóng)民從事在缺乏勞動保護、報酬差、風險大的非正式崗位，工作沒有穩(wěn)定性，就業(yè)保障差，一些用工單位為了降低生產(chǎn)成本，單方面強調(diào)用工單位權(quán)利，規(guī)避有關(guān)的法律責任，不簽訂勞動合同，不給失地農(nóng)民辦理社會保險，其結(jié)果就是失地農(nóng)民的勞動權(quán)益受到侵犯，得不到有效的保障。我國的社會保障制度城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差別比較大，城市社會保障制度面臨著人口老齡化等方面的壓力，無法吸納失地農(nóng)民融入城市社會保障制度體系，養(yǎng)老保險沒有全覆蓋，醫(yī)療保險水平比較低，失地農(nóng)民沒有失業(yè)保險。因此，沒有合適的就業(yè)崗位，失地農(nóng)民要參加社會保險，必須獨自承擔所需費用，對他們是非常沉重的負擔。只有實現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)，才能讓失地農(nóng)民享受基本的社會保險待遇。具體而言，現(xiàn)階段失地農(nóng)民社會保障待遇的缺失，與失地農(nóng)民再就業(yè)面臨的主要問題密切相關(guān)。

3完善我國失地農(nóng)民就業(yè)保障制度的基本路徑

失地農(nóng)民是我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的特殊群體，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量還將繼續(xù)增加，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，對于我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，對于社會的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。因此，我們要認真研究失地農(nóng)民問題，進行科學合理的政策設(shè)計, 以實現(xiàn)社會公平正義為出發(fā)點,切實做好失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，讓失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”[3]。

3.1　完善法律制度體系，為失地農(nóng)民就業(yè)保障提供法律依據(jù)

農(nóng)民失去土地以后，實際上已經(jīng)不再具有農(nóng)民的身份，他們沒有了賴以生存的土地，轉(zhuǎn)而投向第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)尋求后續(xù)的發(fā)展，黨和政府應(yīng)該著重考慮這部分人的社會保障制度安排問題。社會保障應(yīng)該覆蓋包括失地農(nóng)民在內(nèi)的全體社會成員，解除失地農(nóng)民再就業(yè)的后顧之憂；在社會保險法實施細則中，增加對失地農(nóng)民就業(yè)保障方面的內(nèi)容。社會保障制度建設(shè)要立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在政府財政承受能力范圍內(nèi)，分階段、分項目擴大覆蓋面，將失地農(nóng)民納入社會保障制度中；對于城鄉(xiāng)或地區(qū)不同形式的參保人待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，要從身份資格認定、繳費年限核對、保障資金轉(zhuǎn)移、待遇核定計發(fā)幾個方面設(shè)計科學合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)標準，確保其已有社會保障權(quán)益不受損失。

根據(jù)失地農(nóng)民實際境遇，政府應(yīng)該將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險制度的覆蓋范圍，這不僅是擴大我國失業(yè)保險制度的覆蓋面、推動失業(yè)保險制度發(fā)展的要求，也是我國社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深入的重要體現(xiàn)。建立中國特色社會主義的以個人繳費和集體提供資金為基礎(chǔ)、國家政策支持為保證的失地農(nóng)民失業(yè)保險制度。通過失業(yè)保險的作用，激勵失地農(nóng)民盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

3.2　建立合理的征地補償利益分配制度，增強失地農(nóng)民就業(yè)保障能力

在我國，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民擁有的是承包經(jīng)營權(quán)。征地補償款的分配應(yīng)該兼顧集體和被征地的農(nóng)民，必須妥善處理好各方利益關(guān)系，充分調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性。在對失地農(nóng)民的補償安置過程中，政府要通過完善的法律、法規(guī)確定農(nóng)民土地的征用制度及最低補償標準，可以采取以土地換社會保障或換取就業(yè)崗位等模式給失地農(nóng)民提供基本保障。

通過市場機制形成能體現(xiàn)土地資源不同區(qū)位優(yōu)勢和價值的合理科學的補償價格?？蓪⒄鞯匮a償收益的三分之一作為集體事業(yè)發(fā)展的基金，確保集體能夠支付支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等所需要的資金；流轉(zhuǎn)的收益中不少于三分之一的比例應(yīng)該歸農(nóng)民，以作為農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)或到城市發(fā)展的資金基礎(chǔ)。通過宣傳引導農(nóng)民正確認識將征地補償費用中的一部分用于支持農(nóng)民再就業(yè)發(fā)展的意義，將長遠利益和眼前利益相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民較長生命周期內(nèi)的財富分配合理化、科學化。

3.3　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，堅持“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”[4]的原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心，并撥付專項經(jīng)費，配備專職工作人員，搞好就業(yè)服務(wù)工作。要善于運用財政稅收等經(jīng)濟杠桿，對于優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)和單位給予政策優(yōu)惠和補貼，調(diào)動企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)的積極性。政府應(yīng)該在失地農(nóng)民和用工單位之間建立長效聯(lián)動合作機制，加強失地農(nóng)民和用工單位之間的聯(lián)系和溝通，通過崗位信息的及時發(fā)布引導失地農(nóng)民選擇合適的就業(yè)崗位，規(guī)范就業(yè)機構(gòu)行為，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，以保證農(nóng)民再就業(yè)。

失地農(nóng)民的弱勢在于自身的受教育程度比較低，缺乏工作崗位所需要的勞動技能。要想根本改變失地農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域狹窄，就業(yè)層次低的問題，必須提高失地農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。政府部門要堅持市場導向，堅持從用人單位的用工需求出發(fā)，有目的性地開展失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)訓練，盡可能開展訂單培訓，減少或縮短失地農(nóng)民培訓后的擇業(yè)周期和交易成本。通過建立“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的就業(yè)培訓體系，讓失地農(nóng)民真正掌握實用的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。[5]政府要采取多種措施，鼓勵失地農(nóng)民以征地補償款為資本來源，積極進行創(chuàng)業(yè)或投資。政府要利用經(jīng)濟杠桿對進行創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民給予資金扶持和稅收優(yōu)惠，通過創(chuàng)業(yè)帶動一批失地農(nóng)民就業(yè)。

3.4　引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極進行自我投資

政府要通過政策宣傳教育失地農(nóng)民正確對待和處理自己面臨的問題。尋找工作單位，實現(xiàn)再就業(yè)關(guān)鍵要靠自己，不能坐等政府安置，克服依賴心理，要有積極進取意識，并主動走出去改變自我，主動提高自身素質(zhì)以適應(yīng)用人單位的要求。

失地農(nóng)民要樹立自強意識，通過多種渠道進行人力資本投資，通過提高自身的職業(yè)素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。改變當前消極的就業(yè)心理，增強自身的競爭意識，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，主動地參與市場化就業(yè)，更多地向需要勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，失地農(nóng)民要立足市場需求，以企業(yè)的需求為行動的方向，通過各種渠道參加就業(yè)培訓，逐步形成關(guān)注自身可持續(xù)發(fā)展的積極的就業(yè)意識，不斷提高自身的就業(yè)競爭力，為以后的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，失地農(nóng)民的數(shù)量將會不斷增加，解決好失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問題的重要性將日益突出。本文主要從完善社會保障制度、建立再就業(yè)服務(wù)體系等方面提出提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和層次的路徑。但是，由于

失地農(nóng)民再就業(yè)社會保障是一個復雜的社會問題，需要我們不斷地關(guān)注和研究，通過調(diào)查研究進行實證分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。

參考文獻：

[1]馬建堂.六十五載奮進路砥礪前行譜華章[N/OL].[2014—09—24].http://opinion.people.com.cn/GB/n/2014/0924/c1003—25720703.html.

[2]河南省統(tǒng)計局. 2013年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2014—02—28].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2014/02/1392947281440726.htm.

[3]黃基勝.如何讓被征地農(nóng)民失地不失業(yè)[J].今日海南,2011(4):43.

[4]張乾.關(guān)于失地農(nóng)民保障問題的思考[J].理論觀察,2007(2):104.

[5]郁曉暉,張海波.失地農(nóng)民的社會認同與社會構(gòu)建[J].中國農(nóng)村觀察,2006(1):46—48.

(責任編輯：李慶華)

岳紅偉

(黃淮學院社會管理系，河南駐馬店463000 )

摘要：在我國城鎮(zhèn)化進程中，出現(xiàn)了因為土地被征用而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的土地被征用以后，需要有就業(yè)和社會保障等制度保障其基本生活。政府需要從完善法律制度、提供基本就業(yè)服務(wù)等方面做好失地農(nóng)民再就業(yè)和社會保障工作。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；社會保障

Abstract：In the urbanization process in China, land-lost farmers have emerged because of the right to the contracted management of land. After the land has been expropriated, they need institutional arrangements such as employment and social security system and so on to guarantee their basic life. The government needs to improve the legal system arrangement and provide basic employment service to solve the land-lost farmers’ re-employment and social security problem.

Key words:land-lost farmers; re-employment; social security

作者簡介：岳紅偉(1979—)，男，河南南陽人，黃淮學院社會管理系勞動與社會保障專業(yè)帶頭人，管理學碩士，主要研究方向：勞動經(jīng)濟、社會保障理論與政策。

收稿日期：2015—01—03

中圖分類號：F301;F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：1672—9536(2015)01—0022—03