國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究

王歡歡

摘 要：本文全面介紹了科研經(jīng)費(fèi)的定義及分類，就當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，闡述了科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢(shì)以及加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的必要性。解讀了國(guó)庫(kù)集中支付制度，分析了制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響；并結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度剖析了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，實(shí)時(shí)提出了通過(guò)改變科研經(jīng)費(fèi)管理的頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化流程，引入項(xiàng)目模板核算，加強(qiáng)高效內(nèi)部各部門協(xié)同合作、財(cái)務(wù)知識(shí)科普等舉措，來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；項(xiàng)目模板；高校；科研經(jīng)費(fèi)管理

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類及加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的必要性

隨著政府部門和社會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)注度的提高，科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。首先，科研經(jīng)費(fèi)形成自上而下的監(jiān)管體系，從財(cái)政部、教育部、科技部、審計(jì)署等部門起，到省、市級(jí)的教育部門、財(cái)政部門、科技部門，再到高校內(nèi)部審計(jì)以及合作單位的延伸審計(jì)；同時(shí)監(jiān)管的頻率越來(lái)越高，各種中期檢查，巡視，專項(xiàng)抽查等越來(lái)越多，近一兩年，通常一般綜合院校接待的大大小小的科研審計(jì)就多達(dá)百次。其次，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)深度逐步遞進(jìn)，2014年10月教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師套取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬(wàn)元，2015年某高校發(fā)生了68.99萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買奧迪A6轎車的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，好似一記重磅給人們狠狠的一擊。在社會(huì)各界對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題千夫所指的同時(shí)；如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的開支，“怎么花”，“如何花”也成為了一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

本文著重研究國(guó)庫(kù)集中支付制度下，科研經(jīng)費(fèi)如何編制合理的預(yù)算、保障預(yù)算的執(zhí)行、規(guī)范結(jié)題管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2 國(guó)庫(kù)集中支付政策解讀及其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

2.1 國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義及流程

國(guó)庫(kù)集中支付是指通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一種管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度支付流程圖如圖1所示。

國(guó)庫(kù)集中支付制度支付流程圖

圖1

2.2 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

首先，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的資金支付活動(dòng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法、合理性提出更高要求，違法亂紀(jì)的行為更容易暴露。比如隨意外撥科研經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)移資金的行為很容易被發(fā)現(xiàn)；其次：對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、結(jié)題管理要求更精細(xì)化、科學(xué)化，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌管理經(jīng)費(fèi)的能力。國(guó)庫(kù)集中支付下，科研經(jīng)費(fèi)的使用均需要申報(bào)用款計(jì)劃，審核通過(guò)后，才可以進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷，因此經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制顯得尤為重要，直接影響了后面的經(jīng)費(fèi)開支使用。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度下，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度提出了更高的要求，對(duì)于超過(guò)建設(shè)期的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門清理經(jīng)費(fèi)更便捷有效；再次，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理水平和高校綜合管理水平提出了更多的要求。國(guó)庫(kù)集中制度下，每一筆經(jīng)費(fèi)的開支明細(xì)均需要錄入國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，經(jīng)財(cái)政審核后才能順利支付出去，因此，高校對(duì)經(jīng)費(fèi)開支合理、合法的審核很關(guān)鍵。同時(shí)財(cái)務(wù)部門還要負(fù)責(zé)用款計(jì)劃申報(bào)匯總，下達(dá)；協(xié)調(diào)科技管理部門、督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)，工作內(nèi)容的寬度和難度都大大增加。

3 國(guó)庫(kù)集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

3.1 科研項(xiàng)目種類繁多，預(yù)算編制設(shè)置五花八門，科研人員無(wú)所適從

高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣、數(shù)量大、專業(yè)面寬，涉及部門多，較難進(jìn)行統(tǒng)籌管理；同時(shí)由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，也進(jìn)一步加大了管理的復(fù)雜程度。不同科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門的管理規(guī)定存在差異，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開支名目五花八門。使得眾多的科研人員，根本不知道科研經(jīng)費(fèi)怎么“花”。例如：對(duì)于“勞務(wù)費(fèi)”、“專家咨詢費(fèi)”、“人員費(fèi)”在不同的項(xiàng)目中，規(guī)定就不一樣。因此絕大多數(shù)的科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，從而很難編制出合理的預(yù)算。

3.2 國(guó)庫(kù)集中支付下，項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣

項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃三者的區(qū)別與連接圖

圖2

國(guó)庫(kù)集中支付制度只對(duì)高校經(jīng)費(fèi)下達(dá)一個(gè)用款額度給代理銀行，不是實(shí)撥資金，并由代理銀行在下達(dá)額度范圍內(nèi)先行墊付，然后再與財(cái)政國(guó)庫(kù)清理結(jié)算。而且國(guó)庫(kù)項(xiàng)目必須“有預(yù)算才有支出”，項(xiàng)目支出又必須根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目預(yù)算來(lái)執(zhí)行。國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃是分兩種不同的方式進(jìn)行支付：一種是通過(guò)財(cái)政直接將款項(xiàng)支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)方；另一種是通過(guò)財(cái)政授權(quán)的方式將用款額度下達(dá)給代理銀行開設(shè)的高校國(guó)庫(kù)集中支付賬戶。同時(shí)，對(duì)于物品服務(wù)采購(gòu)，又必須根據(jù)政府統(tǒng)一采購(gòu)的要求來(lái)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。項(xiàng)目預(yù)算、國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃、政府采購(gòu)三者之間，有區(qū)別但又緊密相連，任何環(huán)節(jié)有所缺失都會(huì)影響到項(xiàng)目的使用。很多時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目開支的時(shí)候，遇到很多障礙，都是因?yàn)闆](méi)有做好這三個(gè)計(jì)劃。具體三個(gè)計(jì)劃的勾稽情況，見圖2所示：

國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，當(dāng)年所報(bào)的計(jì)劃，當(dāng)年內(nèi)都是有效的，但是很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解這一規(guī)定，每月都提交用款計(jì)劃的申報(bào)，不但打亂了項(xiàng)目的開支計(jì)劃，而且也增加財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)。

3.3 國(guó)庫(kù)集中支付制度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求脫節(jié)，高校財(cái)務(wù)管理困難重重

在國(guó)庫(kù)集中支付管理中，部分規(guī)定未充分考慮科研項(xiàng)目管理的需求?！白廛囐M(fèi)”在很多項(xiàng)目實(shí)施中，的確需求此項(xiàng)的支出，但是在一些地方財(cái)政部門規(guī)定，國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，是不允許“租車費(fèi)”的支出，導(dǎo)致科研人員已經(jīng)發(fā)生此項(xiàng)科研活動(dòng)，但卻報(bào)銷不了的現(xiàn)狀。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，不允許報(bào)租車費(fèi)，也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的。

3.4 國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余管理縮緊與項(xiàng)目管理周期沖突

很多科研項(xiàng)目的本身項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)3年以上，但是由于國(guó)庫(kù)集中支付制度下，經(jīng)費(fèi)撥付手續(xù)繁雜，款項(xiàng)遲遲未下，而此類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通常要求公務(wù)卡結(jié)算和政府采購(gòu)，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根本無(wú)法開展相關(guān)的采購(gòu)和科研活動(dòng)。漫長(zhǎng)等待后，經(jīng)費(fèi)撥款立項(xiàng)成功后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開始了緊鑼密鼓的科研實(shí)施。但每年年終申報(bào)的用款計(jì)劃會(huì)被注銷，下年度還要通過(guò)申請(qǐng)、審批、文件下發(fā)、資金下?lián)艿榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，一般要到4月份才能使用，導(dǎo)致很多科研活動(dòng)無(wú)法開展。同時(shí)，近年來(lái)，由于政府部門加緊了國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)的清理，為避免經(jīng)費(fèi)被回收，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不加緊經(jīng)費(fèi)的開支，這無(wú)疑影響了項(xiàng)目的研究成效。

3.5 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)改革的不認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)疑

由于，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多數(shù)業(yè)務(wù)繁忙，在項(xiàng)目的執(zhí)行中，交由團(tuán)隊(duì)中的其他人來(lái)負(fù)責(zé)，由于沒(méi)有專人進(jìn)行統(tǒng)籌和有效溝通，出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況。比如，購(gòu)買設(shè)備的人，財(cái)務(wù)報(bào)銷開支的人，和申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、用款計(jì)劃、項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的人各自為政，所有的信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合和傳遞，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支困難，科研項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展極其緩慢。

另外，隨著政府部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)日趨頻繁，要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷也日趨嚴(yán)格。因此，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷也更加復(fù)雜了。但是，大多數(shù)的負(fù)責(zé)人不理解這個(gè)變化?？偸钦J(rèn)為財(cái)務(wù)部門故意刁難。但是從協(xié)同合作的角度上來(lái)看，再先進(jìn)的儀器設(shè)備，也要有各個(gè)零件各司其職，相互協(xié)作才能讓這個(gè)機(jī)器正常開展工作。但是，財(cái)務(wù)管理涉及方方面面，包括學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校外部，各種規(guī)章制度，作為學(xué)校財(cái)務(wù)部門不可能去左右政府部門的決定，也不可能不按規(guī)章制度辦理。

4 促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化的措施

4.1 政府部門理清工作要素、簡(jiǎn)化流程

政府采購(gòu)部門、國(guó)庫(kù)支付部門在保障政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付順利實(shí)施的情況下，考慮高校財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，改進(jìn)流程，提高效率，以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。例如，從以前每月一次的國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃、申報(bào)調(diào)整為兩次，或者說(shuō)可否將國(guó)庫(kù)用款計(jì)劃申報(bào)省去，簡(jiǎn)化流程；在每年年初時(shí)，盡快將國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)，盡快下達(dá)給高校，以便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)開展工作。國(guó)庫(kù)支付管理充分考慮項(xiàng)目的特殊性，放寬支付范圍。例如，在國(guó)庫(kù)支付中，是不允許支付“租車費(fèi)”，這顯然不太符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

4.2 通過(guò)引入項(xiàng)目模板核算，完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制，從源頭上規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用

首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制課題預(yù)算時(shí)由財(cái)務(wù)人員參與、指導(dǎo)，不僅可以彌補(bǔ)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的不足，節(jié)約預(yù)算編制時(shí)間，也有利于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T只注重科研的立項(xiàng)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)中預(yù)算編制的把控，必要的時(shí)候，應(yīng)該聯(lián)合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行三方研討，一方面讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目今后的開支有全面的認(rèn)識(shí)，加快經(jīng)費(fèi)使用的效率。第二，也為財(cái)務(wù)人員更多的了解項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，減少項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)的矛盾，也為項(xiàng)目的開支更好的按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行下去，使得項(xiàng)目結(jié)算順利進(jìn)行。

4.3 科研經(jīng)費(fèi)的管理模式與時(shí)俱進(jìn)

由于科研項(xiàng)目品類多，來(lái)源廣，各級(jí)科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)對(duì)同類項(xiàng)目制定統(tǒng)一的要求，以減少管理差異性，使得高校在科研項(xiàng)目的管理過(guò)程中，更清晰、規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

同時(shí)，西方國(guó)家的科研管理辦法是這樣的：項(xiàng)目直接成本中開支科研人員的薪金報(bào)酬，體現(xiàn)科研活動(dòng)中人力資本的價(jià)值。目前，還是由很多科研項(xiàng)目限制向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)或者補(bǔ)助。這一方面，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不能體現(xiàn)科研人員的尊嚴(yán)。另一方面，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量的“差旅費(fèi)”、“辦公費(fèi)”、“材料費(fèi)”、“資料費(fèi)”、“出租車票”。在實(shí)際報(bào)銷中，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)一次拿來(lái)600、700百?gòu)埑鲎廛嚻薄ｎ愃七@樣的情況，真的得考慮，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，是否合理？是否有利科研項(xiàng)目的順利開展。但是考慮到發(fā)放勞務(wù)費(fèi)會(huì)扣稅的問(wèn)題，建議在科研項(xiàng)目預(yù)算模板中設(shè)定勞務(wù)費(fèi)的浮動(dòng)比例。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行選擇。

另外，可實(shí)行多元化資助和管理模式，采用“連續(xù)資助”、“后期資助”、 “最終成果獎(jiǎng)勵(lì)取代項(xiàng)目申報(bào)的制度”。這不僅能減輕財(cái)政部門支付、科研項(xiàng)目管理部門的壓力，同時(shí)也能在一定程度上激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人投身項(xiàng)目研究的熱情。

4.4 高校內(nèi)部各部門加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理

隨著，各級(jí)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重視，越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題浮出水面，歸根結(jié)底，是科研項(xiàng)目申報(bào)管理、財(cái)務(wù)支出、項(xiàng)目審計(jì)的脫節(jié)。因此，成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門很有意義，此部門的職責(zé)：協(xié)同學(xué)校的科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、學(xué)院、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，圍繞科研管理中財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。具體包括：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家科技形勢(shì)的分析并及時(shí)制定相應(yīng)的校內(nèi)管理制度；指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算；監(jiān)督科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目模板的設(shè)計(jì)管理；審查項(xiàng)目結(jié)題，并及時(shí)接受審計(jì)整改意見的落實(shí)與實(shí)施；配合科技處、學(xué)院對(duì)做好項(xiàng)目結(jié)題管理，盤活資金，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率；經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)支出的使用咨詢。

4.5 加強(qiáng)政策制度的培訓(xùn)宣傳

由于國(guó)庫(kù)集中支付制度的復(fù)雜性，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不甚了解。因此，須加大制度的宣傳力度，積極開展知識(shí)的普及力度，讓科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能有效的區(qū)別和管理項(xiàng)目的實(shí)施。首先，從項(xiàng)目編號(hào)入手，對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)支付的科研項(xiàng)目實(shí)行特殊的項(xiàng)目編號(hào)，以便能快速識(shí)別；其次，在經(jīng)費(fèi)本上，加蓋“國(guó)庫(kù)集中支付”字樣的章，同時(shí)，粘貼“溫馨提示”，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，及時(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)合理安排經(jīng)費(fèi)額度的開支。再次，了解相關(guān)情況，積極歸納總結(jié)，對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡使用制度、財(cái)務(wù)制度有效結(jié)合，加深項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)項(xiàng)目管理部門人員對(duì)新制度的理解，更好的開展各項(xiàng)科研項(xiàng)目研究。

5 結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)管理直接反映了高校的科研事業(yè)發(fā)展水平，更是高校辦學(xué)水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校要積極轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)改革的變化，創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用信息化的手段，構(gòu)建科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)施平臺(tái)，保證相互的溝通與交流，讓科研事業(yè)走向健康、有序的良性循環(huán)，更好的促進(jìn)高校的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。