論中緬管線（國(guó)內(nèi)段）伴行路高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)段安全管理要點(diǎn)

張建華

摘 要：中緬油氣管線（國(guó)內(nèi)段）二、三標(biāo)段地處云貴高原，山高路險(xiǎn)，峰巒起伏，溝壑縱橫，地形十分復(fù)雜。而管線伴行路或是在原有的便道上進(jìn)行改擴(kuò)，或是在山嶺和原始森林中劈山開路，屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工管理風(fēng)險(xiǎn)非常大。在伴行路施工管理過程中，面臨的困難和問題很多。

關(guān)鍵詞：施工管理；高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；安全管理

中緬油氣管線（國(guó)內(nèi)段）二、三標(biāo)段地處云貴高原，山高路險(xiǎn)，峰巒起伏，溝壑縱橫，地形十分復(fù)雜，屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工管理難度極大。在伴行路施工管理過程中，面臨的困難和問題很多。歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

管理跨度大：新建及整修伴行路共計(jì)32條，橫跨云、貴兩省區(qū)，西起楚雄州南華縣，東至黔南州三都縣，沿途經(jīng)過8個(gè)地區(qū)17個(gè)區(qū)縣，整體跨度達(dá)1100多公里。地形復(fù)雜：各處施工點(diǎn)最低海拔約接近800米，最高海拔超過2150米，單條路最大落差超過450米，伴行路緊鄰峭壁陡峰，山高溝深。氣候多變：云貴兩省森林覆蓋率極高，云南春季干旱多風(fēng)，火災(zāi)隱患尤為突出。云貴兩省年平均降雨量都大于1100毫米，雨季延續(xù)大半年，期間道路泥濘濕滑，并且貴州秋冬時(shí)節(jié)經(jīng)常發(fā)生“凍雨”，多變的天氣給施工和交通安全管理增添了很大風(fēng)險(xiǎn)。交通狀況差：伴行路多在野外，甚至是無人區(qū)，線路所經(jīng)之處多為高山、丘陵，交通安全風(fēng)險(xiǎn)很嚴(yán)重。管道沿線民族眾多、風(fēng)俗各異：云貴都屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，伴行路沿線居民不少于20個(gè)民族，而各民族風(fēng)俗和文化不盡相同，如果不了解民風(fēng)民俗，就有可能觸犯民族禁忌，造成不必要的麻煩。路基施工工期短、維護(hù)時(shí)間長(zhǎng)：為保證焊接施工單位的大型設(shè)備和管材按時(shí)運(yùn)達(dá)，要求大多數(shù)路基在5個(gè)月內(nèi)能夠通行。而伴行路屬于保障性工程，在項(xiàng)目竣工前要一直不停維護(hù)，保證道路暢通，直到管線正式投產(chǎn)運(yùn)行后，才能整修路面竣工交驗(yàn)，維修保養(yǎng)期超過兩年。

面臨如此多的困難，如何確保施工生產(chǎn)安全，是擺在項(xiàng)目管理者面前的一個(gè)課題，也是一個(gè)難題。在完善HSE管理組織機(jī)構(gòu)、建立各項(xiàng)HSE規(guī)章制度、組織全員HSE培訓(xùn)并考核、配備各類安全裝置、編制作業(yè)文件、組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制定消減措施，以及編制應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練等一系列工作的同時(shí)，筆者認(rèn)為，還要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，抓好重要工序、關(guān)鍵部位和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

山區(qū)伴行路施工中的交通安全、林區(qū)消防、石方爆破以及大型工程設(shè)備團(tuán)隊(duì)作業(yè)等都屬于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)上述幾類風(fēng)險(xiǎn)因素要實(shí)行機(jī)組日行檢查，區(qū)域分部每周巡查，項(xiàng)目部安全主管部門隨機(jī)抽查，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)查相結(jié)合的方式，狠抓重點(diǎn)，嚴(yán)防死守，有針對(duì)性地進(jìn)行管理督導(dǎo)。

第二，做好宣傳教育，強(qiáng)化員工安全意識(shí)。

根據(jù)有關(guān)資料中顯示，95%以上事故發(fā)生的主要原因是操作人員的失誤導(dǎo)致的。操作人員的安全意識(shí)薄弱，因而產(chǎn)生的不安全行為，是最大的隱患根源。員工的安全技能差一些，可以培訓(xùn)使之提高，也可以通過有效的監(jiān)護(hù)來保證安全。但是，如果員工的安全意識(shí)薄弱，不把自己的安全當(dāng)回事，只靠我們的管理人員去督促、管理難度會(huì)很大，效果也不會(huì)太理想。另外，我們的管理力量也不可能一對(duì)一的監(jiān)管，這種人員配置方案也不現(xiàn)實(shí)。所以，企業(yè)要經(jīng)常向員工灌輸“安全就是員工的義務(wù)、安全決定家庭的幸福、安全影響企業(yè)的效益”的理念，不斷提醒員工認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任和使命，安全不僅僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更是員工的自身利益和家庭幸福的直接體現(xiàn)。要求員工必須只做“規(guī)定動(dòng)作”，不做“自選動(dòng)作”。

第三，按照作業(yè)工序組織培訓(xùn)，提高員工安全技能。

除了加強(qiáng)安全意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要逐步提高施工人員的安全操作技能。理論上說“合格的人使用合格的設(shè)備，加上有效地管理，就能完成合格的任務(wù)”。但是，不見得所有員工都能達(dá)到管理所要求的水平和標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們的管理者要根據(jù)作業(yè)工序內(nèi)容，有針對(duì)性的組織日常培訓(xùn)。例如近幾天要使用液壓鉆進(jìn)行石方段鉆孔作業(yè)，就要把液壓鉆的安全操作規(guī)程和《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》中的石方段鉆孔安全技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，讓員工明白什么才是最正確的方法，使員工的安全技能在短時(shí)間內(nèi)得到強(qiáng)化和提高，使本次培訓(xùn)能滿足石方破碎作業(yè)的安全管理要求。

第四，強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，提高項(xiàng)目執(zhí)行力

做好一個(gè)項(xiàng)目，不但要組建嚴(yán)密的組織，實(shí)施科學(xué)的管理，頒布系統(tǒng)的文件，還要執(zhí)行嚴(yán)明的紀(jì)律來規(guī)范員工的行為。如果所有員工都能按照規(guī)章制度和體系文件來規(guī)范實(shí)施作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。因此，要建立并實(shí)施科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而調(diào)動(dòng)員工遵章守紀(jì)的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)員工一切行動(dòng)聽指揮，令出則行，令禁即止，按制度辦事，按規(guī)范作業(yè)。

第五，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，獲取當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С帧?/p>

能否安全優(yōu)質(zhì)高效地完成工程建設(shè)任務(wù)，與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處，獲得當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С质敲懿豢煞值?。如果不了解?dāng)?shù)孛袂?，不掌握民族政策，不熟悉民族禁忌，就容易引發(fā)不必要的沖突。因此，就要求項(xiàng)目管理者在開工前就要做足功課，從書籍、網(wǎng)絡(luò)、咨詢相關(guān)政府部門，以及走訪當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾N方式和渠道獲取此類信息，并整理成教材對(duì)全體參建員工進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，還要盡可能多參加節(jié)日、婚慶等重大民俗活動(dòng)，與當(dāng)?shù)厝罕姸嗤鶃怼⒍鄿贤?，不斷加深與民族兄弟的感情。還要爭(zhēng)取多做些利民惠民的具體工作，以期獲取群眾更多的支持和幫助。

最大的隱患來自人，最大的風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，最大的問題是意識(shí)，最好的辦法是管理。安全管理工作責(zé)任重大任務(wù)艱巨，只有做好“抓重點(diǎn)、強(qiáng)意識(shí)、提能力、重執(zhí)行、講和諧”這五項(xiàng)重點(diǎn)工作，才能確保安全有序地完成施工任務(wù)。endprint