高校公共管理類課程群建設(shè)的探索

齊海麗 鄭建明

摘要：課程群建設(shè)是高等學(xué)校課程建設(shè)的一個(gè)新趨勢(shì)。本文以筆者所在的上海海洋大學(xué)人文學(xué)院行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，結(jié)合教學(xué)實(shí)際構(gòu)建公共部門管理類的核心課程體系，提出公共管理類課程群建設(shè)基本思路，旨在優(yōu)化行政管理專業(yè)的核心課程、提高行政管理專業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：課程群；教學(xué)改革；課程建設(shè)；公共部門

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）29-0122-02

一、公共部門管理類課程群建設(shè)的必要性

（一）現(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃中知識(shí)點(diǎn)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

行政管理的本科教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象大量存在。在本校授課過(guò)程中，囿于教師學(xué)科背景和課程安排，這種重復(fù)現(xiàn)象尤為突出?！缎姓W(xué)概論》、《公共管理學(xué)》從教學(xué)內(nèi)容和等多個(gè)方面都是雷同的，很多學(xué)校都只是開(kāi)設(shè)一門課程作為行政管理專業(yè)學(xué)生的必修課。本校的教學(xué)計(jì)劃中則是將這兩門課程分別開(kāi)設(shè)，并在相鄰的兩個(gè)學(xué)期由不同的教師授課。《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》與《地方政府學(xué)》這兩門課程所授知識(shí)點(diǎn)重合之處頗多，考慮到本科教學(xué)的特點(diǎn)，無(wú)法就某一特定現(xiàn)象做精準(zhǔn)而深入的研究，故在重復(fù)講解過(guò)程中，學(xué)生們聽(tīng)到的是不同教材中對(duì)于行政區(qū)劃、地方自治的復(fù)述，是不同學(xué)科背景的教師對(duì)于此知識(shí)點(diǎn)的贅述。而事實(shí)上，對(duì)于本科生而言，更多的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的涉獵是其大學(xué)學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有公共管理學(xué)學(xué)科特性使然，也與本校教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)有一定的關(guān)系。行政管理專業(yè)的學(xué)科特性使然沒(méi)有建立起公共知識(shí)平臺(tái)，學(xué)科之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和共通之處，導(dǎo)致學(xué)科特色不突出。目前公共管理學(xué)科知識(shí)體系基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成核心理論基礎(chǔ)，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。從上海海洋大學(xué)的個(gè)性表現(xiàn)來(lái)看，本專業(yè)的教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，在教學(xué)計(jì)劃的制定和安排中，除了要考慮學(xué)生的專業(yè)需要外，還要兼顧教師的學(xué)術(shù)背景。

（二）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)闕如

課程安排中沒(méi)能體現(xiàn)跨學(xué)科復(fù)合型應(yīng)用型的特點(diǎn)。公共管理知識(shí)教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)偏重。行政管理專業(yè)需要新的突破，對(duì)于沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)需要更多的接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì)，而目前的狀況是，大學(xué)授課仍然以理論知識(shí)傳授為主，上海海洋大學(xué)的行政管理專業(yè)授課也沒(méi)有例外。大批量的教師都是從大學(xué)走向大學(xué)，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更鮮有政府部門就業(yè)經(jīng)歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學(xué)生的求職就業(yè)輸送知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的能力。雖然教學(xué)計(jì)劃安排中大學(xué)的最后一個(gè)學(xué)期是畢業(yè)實(shí)習(xí)，但這種就業(yè)前的演練無(wú)法替代專業(yè)學(xué)習(xí)中實(shí)踐課程的傳授，畢竟后者是有針對(duì)性的、專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)積累。學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備如果始于大三，這已經(jīng)明顯滯后了。行政管理的專業(yè)屬性以及本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀要求我們的教師在傳授理論知識(shí)的同時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)實(shí)際，多為學(xué)生開(kāi)辟實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

二、公共部門管理類課程群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

（一）課程群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累

課程群是近期我國(guó)高等教育大力提倡的一種課程建設(shè)模式，它具有綜合性強(qiáng)、整體性高的優(yōu)點(diǎn)，能夠較大幅度地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專業(yè)水平。上海海洋大學(xué)也已經(jīng)開(kāi)啟課程群建設(shè)，并由教務(wù)處投入經(jīng)費(fèi)支持各個(gè)學(xué)院不斷探索和實(shí)踐。理論基礎(chǔ)的夯實(shí)和學(xué)校政策的支持有利于公共部門管理類課程群工作的開(kāi)展。

（二）師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我校從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師均具有博士學(xué)位，并有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期工作在教學(xué)的第一線，具有豐富的教學(xué)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目群的7門課程中，1項(xiàng)是校級(jí)精品課程，1項(xiàng)是校級(jí)重點(diǎn)課程，都是本項(xiàng)目成員多年來(lái)承擔(dān)的主干課程。近五年來(lái)，項(xiàng)目組成員對(duì)教學(xué)工作不斷鉆研，先后承擔(dān)了教育部人文社科項(xiàng)目4項(xiàng)，每年都有教學(xué)相關(guān)成果發(fā)表，累計(jì)已達(dá)7項(xiàng)。在教學(xué)和科研的過(guò)程中，項(xiàng)目組成員積累了豐富的課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也完全有能力完成此課程群的任務(wù)。

三、公共部門管理類課程群建設(shè)的基本思路

（一）梳理課程體系

課程群建設(shè)是一個(gè)將知識(shí)、方法、問(wèn)題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的過(guò)程，在內(nèi)容上具有密切相關(guān)、相承、滲透、互補(bǔ)性，能夠較好地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專業(yè)水平。課程群教學(xué)要以人為本，以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、以問(wèn)題為中心、以思維為主線，積極實(shí)行啟發(fā)式、討論式、開(kāi)放式、探究式等教學(xué)模式。公共部門管理類課程群建設(shè)旨在構(gòu)建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門課程的教學(xué)內(nèi)容的銜接，研討教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核方式的改革、教學(xué)管理的改進(jìn)，修改教學(xué)大綱，制定課程教學(xué)具體方案。公共部門管理類課程群建設(shè)以組織結(jié)構(gòu)為主線進(jìn)行梳理，整合與之密切相關(guān)的7門專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程及專業(yè)選修課程形成整體系列課程。公共部門管理是以政府組織為主體，以優(yōu)質(zhì)、高效提供公共服務(wù)為目標(biāo)的政策過(guò)程。在這一管理過(guò)程中，政府組織是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，《公共管理學(xué)》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》行政管理學(xué)生的專業(yè)必修課，在產(chǎn)品與服務(wù)的供給過(guò)程中，離不開(kāi)國(guó)家政策的制定和出臺(tái)，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門課程從行政權(quán)力、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面詮釋了行政管理。以課程群建設(shè)中的7門課程中都要囊括的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，組織結(jié)構(gòu)為例，行政組織是開(kāi)展行政活動(dòng)的基礎(chǔ)，《公共管理學(xué)》中對(duì)于行政組織的講解側(cè)重于行政組織特性的闡釋。

（二）整合課程內(nèi)容

如果在課程群建設(shè)中，每門課程只是在各自內(nèi)部小修小補(bǔ)，則不可能呈現(xiàn)課程群建設(shè)的整體效應(yīng)，原先隔離、重復(fù)甚至矛盾的內(nèi)容不會(huì)改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)課程間的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。因此，課程群建設(shè)應(yīng)以單門課程的師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容與方法等建設(shè)為基礎(chǔ)，將重心放在課程之間內(nèi)容的整合上。

單門課程傳授中的知識(shí)點(diǎn)重復(fù)現(xiàn)象飽受詬病，課程群建設(shè)的引入可以在一定程度上整合課程內(nèi)容，優(yōu)化知識(shí)體系。以公共危機(jī)管理這一特定的知識(shí)點(diǎn)為例，公共危機(jī)管理是一個(gè)關(guān)涉到公共管理學(xué)、公共政策學(xué)以及本課程群建設(shè)中其他課程的共同知識(shí)點(diǎn)。在這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的講解中，傳統(tǒng)的授課思路每門課程各行其是，依據(jù)教師選取的教材不同進(jìn)行講解。課程群建設(shè)引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學(xué)》教師負(fù)責(zé)傳統(tǒng)政府職能和政府能力等內(nèi)容，再由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性予以細(xì)化，在這兩門課程的授課過(guò)程中，既可以從理論層面抽象出現(xiàn)代政府能力的知識(shí)，也可以結(jié)合公共危機(jī)等熱點(diǎn)事件來(lái)具體闡釋政府能力的加強(qiáng)，《非營(yíng)利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)等展開(kāi)，最好能結(jié)合新近發(fā)生的公共危機(jī)事件做熱點(diǎn)解讀。而在整個(gè)危機(jī)的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學(xué)》中從政策問(wèn)題的界定、政策方案的制定、政策方案的執(zhí)行、政策方案的評(píng)估亦可將危機(jī)處置作為案例分析，城市公共危機(jī)的發(fā)生頻率較高，在《城市管理學(xué)》中對(duì)于如何應(yīng)對(duì)“城市病”，增強(qiáng)公共危機(jī)管理能力同樣不能忽視，危機(jī)管理中社區(qū)組織無(wú)法獨(dú)善其身，《社區(qū)管理學(xué)》的講解既可以將公共危機(jī)作為現(xiàn)象解讀，更可以把我國(guó)社區(qū)組織的行政化色彩予以延伸。以上所有關(guān)于理論建構(gòu)和模型分析都要運(yùn)用到管理的研究方法來(lái)進(jìn)行技術(shù)支撐?！豆补芾硌芯糠椒ā飞婕暗降碾娮诱?wù)等操作方法和技術(shù)流程將公共危機(jī)管理的治理措施和行為主體

課程群的建設(shè)，能夠有機(jī)結(jié)合以上專業(yè)課程，使其內(nèi)容互相銜接滲透，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上構(gòu)成一個(gè)整體系列，從而構(gòu)建一個(gè)知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合的高水平本科課程體系，完善專業(yè)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)教師溝通

溝通中的兩個(gè)70%問(wèn)題是管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中普遍存在的現(xiàn)象，教育教學(xué)中溝通不力也會(huì)影響教學(xué)效果。教育的發(fā)展在相當(dāng)程度上取決于教師的發(fā)展，教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個(gè)院系的教師，大家很少見(jiàn)面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對(duì)專業(yè)建設(shè)和課程構(gòu)思的共同討論。

如要高質(zhì)量地完成課程群的建設(shè)，就需要加強(qiáng)課程群群內(nèi)、群際教師的溝通，形成一個(gè)好的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。該教師群體通過(guò)成員之間的協(xié)作與交流，開(kāi)展教學(xué)研究和教學(xué)改革，從而提高教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平。以組織結(jié)構(gòu)這個(gè)授課內(nèi)容為例，在涉及到這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的講解時(shí)，就可以采納這樣的思路：基于學(xué)生們前期所學(xué)的《組織行為學(xué)》中關(guān)于組織理論的一般認(rèn)識(shí)和組織結(jié)構(gòu)的初步了解，從共性的角度認(rèn)知組織，《公共管理學(xué)》授課教師可以將行政組織的個(gè)性則在此得以淋漓精致地體現(xiàn)?！豆补芾硌芯糠椒ā罚夹g(shù)層面）在定性認(rèn)識(shí)之后，教會(huì)學(xué)生們做定量分析，從而對(duì)政策現(xiàn)象做深入的解讀和更有說(shuō)服力的解釋。為了達(dá)到良好的教學(xué)效果，課程組應(yīng)堅(jiān)持每2周一次的小組活動(dòng)，并依據(jù)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和學(xué)院課程群師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，制定本課程群師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃；每學(xué)期初還應(yīng)制定本課程組切實(shí)可行的工作計(jì)劃，及時(shí)寫好課程組工作總結(jié)。

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