中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性研究

方寶

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性研究

方寶

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

近十年來，總體上我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，但是高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，部分地區(qū)的高等教育經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著“錯(cuò)位”現(xiàn)象。改善這一現(xiàn)狀，我們必須保障基于生均支出的高等教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的法制保障建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整高等教育招生名額區(qū)域分配政策，以及加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育支持力度。

高等教育；經(jīng)費(fèi)支出；經(jīng)濟(jì)水平；適應(yīng)程度

舒爾茨的人力資本投資理論指出，人力資本的增長(zhǎng)速率要比傳統(tǒng)的物質(zhì)資本快得多，國(guó)民產(chǎn)值增長(zhǎng)快于物質(zhì)資本增長(zhǎng)，這個(gè)差額就是由人力資本投資的增長(zhǎng)所導(dǎo)致，即是由人們對(duì)教育的投資所帶來的。［1］教育投入具有規(guī)模效益性，并通過知識(shí)的溢出效應(yīng)間接地作用于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！敖逃顿Y的外溢性特征決定了教育投資是一種有益的社會(huì)行為，這就意味著政府應(yīng)該加大教育投資的力度”［2］，并使教育經(jīng)費(fèi)的投入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷增長(zhǎng)。目前，在有關(guān)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性研究上，我國(guó)學(xué)者主要關(guān)注高等教育發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性或關(guān)聯(lián)性，比如孫彩虹（2003）［3］、賈彥東（2006）［4］、謝維和（2007）［5］、毛盛勇（2009）［6］等人的研究，而對(duì)我國(guó)不同時(shí)期、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育經(jīng)費(fèi)支出的適應(yīng)程度進(jìn)行的研究則非常缺乏。

一、高等教育經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的適應(yīng)性分析

GDP、政府財(cái)政收入是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，因此，考察我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出隨GDP、政府財(cái)政收入增長(zhǎng)而變化的趨勢(shì)可以較好地闡釋高等教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性。

（一）高等教育經(jīng)費(fèi)支出與GDP、財(cái)政收入絕對(duì)值的適應(yīng)性

高等教育經(jīng)費(fèi)支出總量與GDP總值、政府財(cái)政收入總額相適應(yīng)是一國(guó)人力資本投資的“應(yīng)然”選擇。近十年來，我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)值總體上隨著GDP總值和財(cái)政收入總額的增長(zhǎng)而逐年上漲。而在人均支出方面，我國(guó)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)明顯落后于人均GDP的增幅。從2001-2011年，我國(guó)人均GDP從8622元增長(zhǎng)到35181元，漲幅達(dá)308.04%，而相應(yīng)的普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出從15445元增長(zhǎng)到24753元，漲幅僅為60.27%。同時(shí)，普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出從2001-2005年一直呈下降趨勢(shì)，直到2007年才得以恢復(fù)和小幅度提高（見表1）。這說明在我國(guó)普通高等教育大規(guī)?！皵U(kuò)招”后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高等教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)沒有跟上其教育規(guī)模擴(kuò)張的速度。

表1：2001-2011年我國(guó)GDP、財(cái)政收入與高教經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)數(shù)據(jù)

續(xù)表

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)支出與GDP、財(cái)政收入相對(duì)值的適應(yīng)性

高等教育經(jīng)費(fèi)、GDP與財(cái)政收入的相對(duì)值主要是指其總額相對(duì)于已有基數(shù)的增長(zhǎng)幅度，即增長(zhǎng)率。近十年來，我國(guó)GDP、財(cái)政收入和人均GDP主體上增長(zhǎng)穩(wěn)健。在這一形勢(shì)下，我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出也呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。因此，從2001-2011年（除2008年以外），總體上普通高等教育經(jīng)費(fèi)的漲幅基本適應(yīng)GDP、人均GDP以及財(cái)政收入的增長(zhǎng)。然而，普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)總體上（除2008和2011年外）的增長(zhǎng)率不僅顯著小于GDP、財(cái)政收入、人均GDP和普通高等教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率，而且在2001年后的幾年里連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的非正常現(xiàn)象。此外，普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率變化還呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性（見表2）。這說明近十年來，我國(guó)政府對(duì)普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏基于教育規(guī)?；A(chǔ)上的穩(wěn)定性。

表2：2001-2011年我國(guó)GDP、財(cái)政收入與高教經(jīng)費(fèi)支出的年增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)

（三）財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)收入與國(guó)家財(cái)政總收入增長(zhǎng)率的適應(yīng)性

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主體來源，近十年來其占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總體的60%左右。近十年來，總體上我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率與國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出兩個(gè)不同階段的特點(diǎn)。一是在2007年之前，財(cái)政收入的增長(zhǎng)總體上快于高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng)（除2002年外）；二是2008-2011年，高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng)顯著高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)（見表3）。這說明2008年以來我國(guó)政府加大了高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的力度?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，2008-2011年，我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)收入的比率逐年上漲。因此，在高等教育層面，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》所提出的“保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)”目標(biāo)早在2008年就得以實(shí)現(xiàn)，而2011年后，其增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)則更為顯著。

表3：2001-2011年我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率與國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)

二、不同地區(qū)高教經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層級(jí)適應(yīng)性分析

我國(guó)大陸幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)由于自然資源稟賦、生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面的不同而導(dǎo)致各自人均生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)水平的顯著層級(jí)差異。人力資本投資理論認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（一）不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層級(jí)的劃分

人均生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平在很大程度上代表了某一地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民生活富裕程度，因此其相關(guān)數(shù)據(jù)可以成為判定某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層級(jí)的重要依據(jù)。

我們將《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》所公布的“地區(qū)人均生產(chǎn)總值”與“地區(qū)居民消費(fèi)水平”（2009—2011年）相關(guān)數(shù)據(jù)作為變量來進(jìn)行“快速聚類分析”處理，即“K-Mean Clusters”分析。將分類的層次自定義為3層，結(jié)果發(fā)現(xiàn)進(jìn)入第三層的樣本（省區(qū)）有21個(gè)之多，而且彼此之間的差異仍比較大。于是將這21個(gè)樣本按同樣的方法再次進(jìn)行“快速聚類分析”處理，并將分類的層次自定義為2層?！翱焖倬垲惙治觥碧幚硭付ǖ男☆愔g的距離計(jì)算方法為“類間平均鏈鎖法”，選擇的計(jì)算樣本距離的方法為“Pearson相關(guān)系數(shù)距離法”。此處進(jìn)行聚類分析的目的是為了對(duì)不同地區(qū)在綜合其人均生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行多個(gè)不同層次的劃分，以便將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖^(qū)進(jìn)行歸類。SPSS16.0對(duì)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果見表4。

表4：2009-2011年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層級(jí)分類

續(xù)表

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，進(jìn)入第一層級(jí)的省區(qū)有3個(gè)，其人均生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平的平均數(shù)都遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)；進(jìn)入第二層級(jí)的省區(qū)有7個(gè)，除了內(nèi)蒙古外，其主要是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)大??；進(jìn)入第三層級(jí)的省區(qū)有13個(gè)，其主要是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的省區(qū)；而第四層級(jí)的情況則比較復(fù)雜，其包括經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)省份、民族自治區(qū)域以及少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)省份。這四個(gè)不同層級(jí)之間的人均生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平的平均數(shù)都有著顯著的差異，其中第一層級(jí)均數(shù)是第四層級(jí)均數(shù)的3倍以上。

（二）不同地區(qū)高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出層級(jí)的劃分

生均教育經(jīng)費(fèi)支出是不同地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入水平的主要衡量指標(biāo)。以生均經(jīng)費(fèi)支出為基礎(chǔ)對(duì)不同地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平進(jìn)行層次劃分具有較高信度和效度。2009-2011年，我國(guó)不同地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)見表5：

表5：2009-2011年不同地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù) 單位：元

同樣通過SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件，將表5各省區(qū)2009-2011年“生均教育經(jīng)費(fèi)支出”數(shù)據(jù)作為變量來進(jìn)行“快速聚類分析”處理，并對(duì)樣本的分類自定義為3個(gè)層級(jí)，即“高、中、低”3層。初次聚類分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，第二、第三層級(jí)中的樣本數(shù)相對(duì)偏多，于是將第二、第三層級(jí)中的樣本以同樣的方式各自再進(jìn)行處理，SPSS16.0聚類分析的結(jié)果見表6。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，進(jìn)入第一層級(jí)的是北京和上海市；進(jìn)入第二層級(jí)的省區(qū)，除了西藏外，其他的四個(gè)都是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)?。贿M(jìn)入第三、第四層級(jí)的省區(qū)一共是15個(gè)，其主要是我國(guó)中部地區(qū)省份。進(jìn)入第五層級(jí)的9個(gè)省區(qū)中有5個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平劃分中的最低層級(jí)。從不同層級(jí)生均經(jīng)費(fèi)支出的均數(shù)來看，第一層級(jí)的均值顯著高于其他層級(jí)，而其他的四個(gè)層級(jí)均值間的彼此差距也比較大，而且任何相鄰兩個(gè)層級(jí)均值之差的絕對(duì)值都比較均衡。

表6：2009-2011年不同地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的層級(jí)分類

（三）不同地區(qū)高教經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)水平的層級(jí)適應(yīng)性

通過對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出水平層級(jí)劃分結(jié)果的兩相比較，可以進(jìn)一步探析不同地區(qū)高教經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)水平的匹配性。上文SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)兩大數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行“快速聚類分析”處理結(jié)果的最大不同在于各自形成層級(jí)數(shù)量的差異。這說明在一定的程度上各地區(qū)的普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出與其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。其次，兩個(gè)不同聚類分析結(jié)果各自包含層級(jí)中的具體構(gòu)成樣本存在一些比較顯著的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。比如在經(jīng)濟(jì)水平劃分中處于比較高（第二層級(jí)）的山東和內(nèi)蒙古，在生均經(jīng)費(fèi)支出劃分中卻處于比較低的第四層級(jí)。同樣，經(jīng)濟(jì)水平處于中間等級(jí)（第三層級(jí)）的河南、河北和湖南，在生均經(jīng)費(fèi)支出劃分中卻處于水平最低的第五層級(jí)。同時(shí)，通過對(duì)不同層級(jí)具體樣本的對(duì)比分析，我們還發(fā)現(xiàn)這樣的一個(gè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，其生均經(jīng)費(fèi)支出可能比較高，也可能比較低，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)，其生均經(jīng)費(fèi)支出普遍比較低（西藏除外）。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入具有根本性的負(fù)面影響；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入受政策性因素的影響比較大。

三、不同地區(qū)高教經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的域內(nèi)適應(yīng)性分析

在宏觀層面上，我國(guó)不同層級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的高教經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大的非匹配性，而在更為微觀的地區(qū)層面上，我國(guó)各省區(qū)內(nèi)部高教經(jīng)費(fèi)支出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著相關(guān)性。

（一）不同地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入與其普通高教經(jīng)費(fèi)支出的適應(yīng)性

與宏觀層面研究相對(duì)應(yīng)，我們將地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入作為衡量不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要依據(jù)，并通過SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件將其與地方普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行“Pearson相關(guān)分析”處理。為了減少數(shù)據(jù)整體受個(gè)別“離異”值的負(fù)面影響和提高數(shù)據(jù)分析的有效性，我們將2009-2011年相關(guān)數(shù)據(jù)的平均值作為最終的變量值來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，各統(tǒng)計(jì)樣本所包含變量的平均值見表7。

表7：2009-2011年不同地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入與普通高教經(jīng)費(fèi)支出的均值 單位：億元

數(shù)據(jù)處理的結(jié)果顯示，我國(guó)各地區(qū)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出與其地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)分別為0.705和0.827，其判定系數(shù)Sig.值均小于0.01。這說明我國(guó)各地區(qū)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出與其地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入總體上顯著正相關(guān)。但是，從表7中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)各地區(qū)之間

普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出與其地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的比率值仍然有較大差異，而且其中不乏一些“離異值”。高教經(jīng)費(fèi)投入在總體適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)仍然存在著部分地區(qū)“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。

（二）不同地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入與其普通高教生均經(jīng)費(fèi)支出的適應(yīng)性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育經(jīng)費(fèi)支出總體上的正相關(guān)關(guān)系并不能全面地反映出不同地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的充裕與合理程度。要解決這一問題，我們就必須對(duì)“人均值”進(jìn)行進(jìn)一步考察。筆者通過SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件，將不同地區(qū)2009-2011年的人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入與普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的平均值見表8。

表8：2009-2011年不同地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入與普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的平均值 單位：元

SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析的結(jié)果顯示，我國(guó)各地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出與其人均生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.762，其判定系數(shù)Sig.值小于0.01，兩者顯著正相關(guān)。這說明總體上各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出與其人均生產(chǎn)總值相適應(yīng)。但是各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出與其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入相關(guān)系數(shù)偏小，其判定系數(shù)Sig.值分別為0.945與0.243，均大于0.05，兩者不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著相關(guān)性。從表8，我們也不難發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出與其相應(yīng)人均收入的比率具有較大差異。比如，生均經(jīng)費(fèi)支出相差不大的廣東和陜西，其中廣東的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是陜西的兩倍多；廣東的農(nóng)村居民人均純收入幾近陜西的兩倍。一些地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，比如北京、上海、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、重慶、四川、西藏、陜西、青海、寧夏等；而一些地區(qū)情況卻截然相反，比如河北、山西、安徽、江西、山東、河南、廣西等。這就加劇了總體上各地區(qū)高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出與其地區(qū)人民生活水平的不適應(yīng)性。

（三）不同地區(qū)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與其普通高教生均經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率的適應(yīng)性

總體而言，近幾年來我國(guó)各地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)支出呈逐年上漲趨勢(shì)，但是各地區(qū)高等教育生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)是否與其人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)相一致？不同地區(qū)2009-2011年的人均生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率與其生均經(jīng)費(fèi)支出年增長(zhǎng)率的平均值見表9。

SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析的結(jié)果顯示，我國(guó)各地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率與其人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的相關(guān)系數(shù)僅為0.111，其判定系數(shù)Sig.值為0.552，大于0.05，兩者沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的正相關(guān)性。對(duì)具體數(shù)據(jù)的分析也印證了這一結(jié)果。從以上數(shù)據(jù)可以看到，只有10個(gè)地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率與其人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率之差的絕對(duì)值小于5%；有6個(gè)地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率顯著落后于其人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率（兩者之差超過10%）；有4個(gè)地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率顯著高于其人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率（兩者之差超過10%）。此外，不同地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率的高低與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有必然聯(lián)系。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、浙江，其生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率明顯高于其人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率；而同為發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東、福建、江蘇，其生均經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率明顯落后于其人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。這說明了高等教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)受到除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以外的諸多因素的影響。

表9：2009-2011年不同地區(qū)人均生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率與普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出年增長(zhǎng)率的平均值

四、對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的啟示

綜上所述，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平宏觀上的基本協(xié)調(diào)與中觀上的部分錯(cuò)位并存的狀態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和高等教育的進(jìn)一步發(fā)展將具有諸多不利影響。當(dāng)務(wù)之急，我們務(wù)必采取更為積極的態(tài)度來進(jìn)一步優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)投入。

（一）提高經(jīng)費(fèi)支出的生均基準(zhǔn)意識(shí)，保障高等教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)

近十年來，我國(guó)實(shí)施了持續(xù)的高等教育擴(kuò)招政策，其擴(kuò)招規(guī)模不僅數(shù)量大，而且各地區(qū)之間的增長(zhǎng)速率不具均衡性。這進(jìn)一步加劇了不同地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出的差異。對(duì)于突如其來的招生規(guī)模急劇擴(kuò)充，中央和地方政府似乎并沒有在經(jīng)費(fèi)保障上做好應(yīng)有的充分準(zhǔn)備。其最顯著的表現(xiàn)就在于我國(guó)連續(xù)幾年出現(xiàn)的高等教育經(jīng)費(fèi)支出整體上漲而生均經(jīng)費(fèi)卻不升反降的非正?，F(xiàn)象。因此，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入必然要以學(xué)生規(guī)模為基準(zhǔn)，才能最終實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)。對(duì)此，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號(hào)）第三十條中明確提出，“加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障，完善高校生均財(cái)政定額撥款制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法保證生均財(cái)政定額撥款逐步增長(zhǎng)”。此處，“實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”就是要在學(xué)生規(guī)模變動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行旨在保障“生均支出”穩(wěn)定增長(zhǎng)的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的法制建設(shè)，提高教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和均衡性

早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。然而，直到2012年，這個(gè)4%才得以真正的實(shí)現(xiàn)，其從提出到實(shí)現(xiàn)差不多用了將近20年的時(shí)間。很顯然，我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏強(qiáng)制性法律保障。1993年所頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》早就提出了旨在構(gòu)建一個(gè)教育投入長(zhǎng)效機(jī)制的“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，可是這個(gè)規(guī)定在地方政府實(shí)施過程中卻很難落實(shí)。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》早就規(guī)定“中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”。但是在每年教育部發(fā)布的教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)中，有相當(dāng)一部分省區(qū)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率低于其相應(yīng)的經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。教育經(jīng)費(fèi)投入保障法的缺失，使得政府在教育經(jīng)費(fèi)投入上有過多的隨意性和逃避性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，要保障各級(jí)各類教育的經(jīng)費(fèi)投入，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《教育經(jīng)費(fèi)法》或《教育投入保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，從而使中央和地方各級(jí)人民政府教育投入的職責(zé)、各級(jí)教育投入經(jīng)費(fèi)數(shù)額及其年增長(zhǎng)率、各級(jí)各類教育投入的來源與機(jī)制、教育投入的應(yīng)用與管理、教育投入的監(jiān)督與問責(zé)等方面通過法律的形式得以保障和鞏固，提高高等教育投入的穩(wěn)定性和地區(qū)均衡性。

（三）調(diào)整高等教育招生名額區(qū)域分配政策，提高學(xué)生規(guī)模與經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)適應(yīng)性

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用以教育質(zhì)量的保障為前提，如果不顧教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)缺乏現(xiàn)狀而毫無節(jié)制地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足和影響其人才培養(yǎng)質(zhì)量。這最終不但難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反還會(huì)進(jìn)一步損害高等教育優(yōu)化發(fā)展。教育是一種復(fù)雜的社會(huì)行為，其發(fā)展有著自身的特殊規(guī)律，任何孤立地追求教育發(fā)展規(guī)模和速度而忽視教育發(fā)展基本規(guī)律的短視行為，都將會(huì)遭致更大的損失。高等教育應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在保持現(xiàn)有教育規(guī)?；静蛔兊那疤嵯拢攸c(diǎn)加強(qiáng)以提高質(zhì)量為本的內(nèi)涵式發(fā)展。因此有必要實(shí)行高等教育招生規(guī)模與經(jīng)費(fèi)支出相掛鉤的做法，將經(jīng)費(fèi)是否充足作為高等教育招生規(guī)模設(shè)置的一個(gè)重要指標(biāo)。一

方面，高等教育應(yīng)嚴(yán)格控制或減縮生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足或相對(duì)低下地區(qū)的招生規(guī)模；另一方面，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)張應(yīng)更多向發(fā)達(dá)地區(qū)高校，特別是經(jīng)費(fèi)支出充裕地區(qū)的高校傾斜，并提高其面向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)招生的比率。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第七章第22條指出：“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)……擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。鼓勵(lì)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展。”高等教育的學(xué)生來源具有明顯的跨區(qū)域特點(diǎn)，因此，從資源共享的角度出發(fā)，應(yīng)該進(jìn)一步加大發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育資源向落后地區(qū)的傾斜和開放，使發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上承受和分擔(dān)更多的高等教育培養(yǎng)成本。

（四）實(shí)施財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分級(jí)撥款制度，加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)的教育支持力度

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，不同地區(qū)政府財(cái)政收入差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入往往是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的十幾倍，甚至是幾十倍。對(duì)于財(cái)政實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其地方財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)空間是非常巨大的，相比之下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政相對(duì)有限。此外，高等教育畢業(yè)生就業(yè)具有較大的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高層次人才的需求量最大。因此，無論從教育成本分擔(dān)的“利益獲得原則”還是從“能力支付原則”出發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的高等教育成本都是有其合理之處的。此外，中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入會(huì)產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”，即在一些地區(qū)，中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入越多，其地方政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入反而越少。在經(jīng)費(fèi)總量基本保持不變的形式下，兩者投入往往呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，其在本質(zhì)上體現(xiàn)了地方政府“轉(zhuǎn)嫁責(zé)任”的消極心態(tài)。當(dāng)下，實(shí)施中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)不同地區(qū)高等教育分級(jí)投入制度是解決這一問題的有效對(duì)策。即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地方政府財(cái)政收入充裕地區(qū)，其高等教育經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方政府財(cái)政收入有限的地區(qū)，其高等教育經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政承擔(dān)更大的比率。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入納入地方政府的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。

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［2］Kevin，Lang.Does the Human Capital/Education Sorting Debate Matter for Development Policy?［J］. American Economic Review.1994，84（1）：1-23.

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（責(zé)任編輯：楊 玉；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

On the Adaptability of China's Higher Education Expenditure and Its Economic Development Level

FANG Bao

（Xiamen University，Xiamen Fujian 361005）

In the recent 10 years，the overall expenditure of China’s general higher education relatively coordinates its economic development level，but per student expenditure doesn’t match the economic development level. There are still some obvious“malposition”between the economic development level and higher education expenditure of some regions.To improve this situation，we have to guarantee the true enhancement of higher education expenditure on the basis of per student expenditure.At the same time，we have to strengthen the legal construction of education expenditure investment，and further adjust the enrollment policy of higher education among different regions，and then a larger financial support of higher education from the central government should be given to developing regions.

higher education；education expenditure；economic level；adaptability degree

G649.21

A

1674-5485（2015）04-0032-07

方寶（1981-），男，廣西武鳴人，廈門大學(xué)教育研究院博士生，廣西中醫(yī)藥大學(xué)講師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。