新時期中國參政黨黨內民主建設的內涵探索

王洪樹　虞崇勝

〔摘要〕 參政黨黨內民主建設日益成為新時期參政黨科學化建設和中國政黨政治發(fā)展的重要內容。它是以保障參政黨成員當家作主為政治訴求的民主建設過程，具有豐富的時代內涵。以現(xiàn)代民主的基本要素為依據，參政黨黨內民主建設就是圍繞參與、競爭和權利保障而進行的一系列黨內制度建設和活動開展過程；以政黨內部所涉主要事由為依據，參政黨黨內民主建設就是內部立法民主、治理民主、監(jiān)督民主和人事民主的制度健全和實踐推進過程；以民主參與形式為依據，參政黨黨內民主建設就是一個完善協(xié)商民主和選舉民主、追求和擴大黨內共識民主的過程；以政黨功能為依據，參政黨黨內民主建設既是一個民主機制建構過程，又是一個民主功能在相關機制規(guī)范下的開展過程。參政黨黨內民主建設的目的是因應時代變化而主動進行的政黨體制調適，以塑造21世紀具有嶄新面貌與政治活力的社會主義參政黨，完善中國特色社會主義政黨制度，促進中國特色社會主義政黨政治的發(fā)展。

〔關鍵詞〕 參政黨建設；黨內民主；政黨政治；政治發(fā)展

〔中圖分類號〕D665 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2015）04-0067-05

1989年12月，中共中央將八個民主黨派首次在政治上清晰地界定為“參政黨”。2013年春，習近平將之進一步明確定性為“中國特色社會主義參政黨”?！?〕政治界定的轉換，給參政黨建設提出了尖銳的多維挑戰(zhàn)，也釋放出寬廣的政治成長空間。這就要求各參政黨從戰(zhàn)略高度充分認識加強自我建設的重要政治意涵，增強時代緊迫感和政治責任感。對于參政黨建設，中國共產黨明確給予了政治支持。習近平強調“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設?！薄?〕在參政黨建設的眾多任務中，黨內民主建設居于重要地位，它是新時期參政黨強化政黨民主意識和發(fā)揮政黨民主功能的重要途徑。參政黨黨內民主建設，正在成為參政黨科學化建設、中國特色政黨政治和民主政治發(fā)展的重要戰(zhàn)略性內容?！?〕但是，國內政治學界對參政黨黨內民主及其建設的學理性研究成果相對匱乏，且比較零散。這造成了理論上的莫衷一是。參政黨黨內民主學理剖析的薄弱與混亂，不僅可能無法澄清理性認知，而且可能使參政黨犯政治幼稚病，誤導參政黨黨內民主建設的方向、內容和進度。

一、參政黨黨內民主建設的界定

參政黨黨內民主是參政黨黨內民主建設的核心概念。如果核心概念不明確，那么參政黨黨內民主建設勢必出現(xiàn)邏輯不清、層次不明和內容破碎等問題。以參政黨黨內民主認知為線索探討參政黨黨內民主建設，可以從以下幾個角度展開思考。

從權力歸屬的角度看，參政黨黨內民主是指參政黨內部一切權力屬于所有政黨成員。因為，民主最為根本的含義就是指“‘人民的權力，權力屬于人民”?！?〕當把民主置于一個政黨范圍考察時，黨內民主只能是上述界定。那么以此界定為視角，參政黨黨內民主建設就是通過各種政治創(chuàng)制與政治活動保障所有政黨成員在參政黨內部當家作主，能夠對黨內的重大決策享有實際的裁決權力、質詢監(jiān)督權力和責任追究權力等。

從權利保障的角度看，參政黨黨內民主可以借鑒執(zhí)政黨黨內民主的界定。〔5〕它是指參政黨成員在黨的日常政治生活中，平等、真實地享有黨章所規(guī)定的各項參與、決定和管理黨內各項事務的權利。以此界定為核心，參政黨黨內民主建設就是在普及黨章有關權利與義務觀念和知識的基礎上，通過多種制度創(chuàng)制和政治活動確保政黨成員能夠充分有效地行使黨章所規(guī)定的權利，如選舉權、建議權、批評權和監(jiān)督權等。

從政治層次來看，參政黨黨內民主是中國民主政治中的次級民主或微觀民主。政治意義上的民主“是大范圍的宏觀民主，而以團體和工廠為中心的民主是小范圍的微觀民主。也就是說，政治民主——從這一概念2500年來一直得到公認的意義上說——是主導的統(tǒng)領性民主，其他民主則必然是次級民主?！薄?〕參政黨是中國社會當中處于參政議政地位的政黨組織。相較于國家民主和執(zhí)政黨民主而言，參政黨黨內民主是在社會主義民主政治的總體指導下，以執(zhí)政黨黨內民主為范式而發(fā)展起來的次級民主。所以，參政黨黨內民主建設，不能脫離社會主義民主政治的大背景，要以執(zhí)政黨黨內民主建設為榜樣，在參政黨這個微觀政治團體內部摸索民主建設的路徑與模式。

從理想狀態(tài)來看，參政黨黨內民主不僅指它是個什么樣子的經驗描述問題，也是一個理想應然問題。換言之，參政黨黨內民主不僅要真實地呈現(xiàn)參政黨內部的民主現(xiàn)狀，而且更要引導參政黨內部民主的未來發(fā)展。因為，“民主不但有描述和指謂的功能，它也有規(guī)范和勸導的功能?！薄?〕所以，參政黨黨內民主建設，就是在直面參政黨黨內民主現(xiàn)狀的基礎上，不斷追求理想民主狀態(tài)的一個政治建構過程。歷史上，民主發(fā)展通常是“通過民主過程，在民主程序中確定的?！薄?〕參政黨黨內民主建設也不例外。

綜上所述，參政黨黨內民主建設，就是以保障參政黨成員當家作主為政治目標，多維多層地開展制度創(chuàng)制和活動創(chuàng)新，使政黨成員平等參與政黨事務管理活動，發(fā)展充滿政治活力且健康有序的政黨民主的政治過程。

二、參政黨黨內民主建設的內涵

上述對于參政黨黨內民主建設的界定是一種縱向的分析。如果對它進行橫切面的解剖，參政黨黨內民主建設的內涵可以獲得更進一步的多維了解。

以現(xiàn)代民主的基本要素為依據，參政黨黨內民主建設就是圍繞參與、競爭和權利保障而進行的一系列黨內制度建設和活動開展過程。因為，“現(xiàn)代民主的三大基本要素是參與、競爭和權利保障”?！?〕這些基本要素在政黨內部權力運作中的精神滲透和程序規(guī)范，是任何政黨進行內部民主建設時都必須思考和解決的問題。因此，參政黨黨內民主建設，就是要開展平等參與、公平競爭、權利保障、權利救濟制度的建設與民主實踐活動。

以政黨內部所涉主要事由為依據，參政黨黨內民主建設就是內部立法民主、治理民主、監(jiān)督民主和人事民主的制度健全和實踐推進過程。①立法民主，是參政黨內部最高層次的民主內容，它涉及黨內政治架構的確立和基本規(guī)則的制定。因此，黨內立法民主建設就是黨內政治架構和基本規(guī)則的民主制定和權威確立過程。治理民主，是參政黨內部行政民主化的集中表現(xiàn)，是民主在黨內日常事務管理中的過程性展現(xiàn)；治理民主建設就是要保障政黨成員過程性的平等參與黨內日常事務管理活動。監(jiān)督民主，是參政黨內部權力監(jiān)督民主化的集中表現(xiàn)，民主精神要貫穿監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)；監(jiān)督民主建設就是在充分保障黨內成員作為權力主人的監(jiān)督權的基礎上，建立健全多層次全方位的立體民主監(jiān)督體系和開展多維多元的民主監(jiān)督活動。人事民主，是黨內民主的主體性保障；能否選出群眾基礎好、思想政治素質過硬、民主管理能力強的各級黨務干部，是參政黨可持續(xù)發(fā)展的關鍵；人事民主建設就是要在成員充分參與的基礎上完善黨內選舉競爭制度，開展選舉競爭活動。

以民主參與形式為依據，參政黨黨內民主建設就是一個完善協(xié)商民主和選舉民主、追求和擴大黨內共識民主的過程。協(xié)商和選舉是參政黨內部民主的兩種最為主要的活動方式。前者追求理性共識，后者追求票決共識。它們的有效開展和協(xié)調互動，將使參政黨各項決策不僅具有高度的政治合法性，也將具有較高的執(zhí)行效率。完善協(xié)商民主和選舉民主、建立健全它們的互動協(xié)調民主機制、促進共識民主在黨內的多維開展，就成為參政黨黨內民主建設的重要內容。

以政黨功能為依據，參政黨黨內民主建設既是一個民主機制建構過程，又是一個民主功能在相關機制規(guī)范下的展開過程。一方面，它要建立健全吸納整合、表達溝通、選賢任能、民主監(jiān)督和參政議政的黨內機制；另一方面，它在這些機制的規(guī)范下積極開展履行上述職能的相關政治活動。其中，吸納鑒別群眾意見并對之進行整合提煉的民主機制的建立健全與相關活動的開展，是參政黨黨內民主建設的基礎性內容。政黨其他功能的有效發(fā)揮都是建立在吸納眾意的民主整合機制健全且有效運行的基礎上的。表達溝通民主機制的建立健全和相關活動開展，事關參政黨內部政治信息的上傳下達、協(xié)調各方、團結和諧；它是參政黨內部民主建設的核心環(huán)節(jié)。選賢任能民主機制的建立健全和相關活動開展，事關參政黨內部權力結構開放、權力競爭民主有序、權力更替平穩(wěn)進行等重大問題，是參政黨內部民主建設的關鍵所在。民主監(jiān)督，更多地是指參政黨內部的權力監(jiān)督；與之相關的民主機制的建立健全和有效運行，是“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”在參政黨內部的政治實現(xiàn)，是參政黨黨內民主建設的有力保障。參政議政的政黨內部承接機制建立健全和有效運行，是各參政黨有效分享國家權力和參與公共事務管理的體制機制保障；它是參政黨黨內民主建設的目標訴求。參政黨黨內民主建設的諸多環(huán)節(jié)，最終都是為建立有效參政議政機制服務的；因為，參政議政是參政黨的核心政治權利與政治義務。

三、參政黨黨內民主建設的目的

參政黨黨內民主建設是一個使命光榮、內涵豐富、任務艱巨的政治工程。該政治工程相關建設內容的展開，將激活體制內的存量民主，內在地塑造21世紀面貌全新、功能強化、活力十足的社會主義民主型參政黨，外在地促進中國特色社會主義政黨制度的完善和民主政治的發(fā)展。

（一）參政黨黨內民主建設的直接目的是建設民主型參政黨

參政黨（民主黨派）是中國民主體制中的存量民主元素。社會的功能界別分化、公共參與激增和民主吸納整合，呼喚著參政黨民主功能的再度發(fā)揮。因此，參政黨黨內民主建設，是參政黨順應時代發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)行政黨體制和執(zhí)政黨釋放的政治空間而進行的自我民主激活、民主改造和民主創(chuàng)新過程。它的核心使命和直接目的就是在參政黨黨內推進民主，建設民主型參政黨。

民主型參政黨，要求參政黨以民主為政黨生命力的源泉。一方面，它要充分尊重成員的主體地位，保障成員權利的充分實現(xiàn)和成員義務的公平分擔，最終營造一個每個成員尊嚴受到保護、訴求得到回應、價值得以充分發(fā)揮的政黨家園。因為，黨內民主的實質“是尊重黨員主體地位，維護和保障黨員民主權利，凝聚全黨智慧和力量，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障黨的路線方針政策的正確制定和貫徹執(zhí)行”〔10〕，為中華民族的復興貢獻各自的力量。如果這樣，那么在物質誘惑力大而且價值取向多元的當今社會中，每個參政黨成員在政黨生活中都能感受到自我的政治存在價值和找到自我的政治歸屬。參政黨成員在公共生活中將具備一定程度的政治定力。

另一方面，民主型參政黨要形成渠道多元、程序健全、參與充分的內部吸納整合、表達傳遞、溝通協(xié)調、監(jiān)督制衡、參政議政的民主機制。相關機制的健全和有效運行，將促使民主型參政黨廣泛聚合不同社會功能界別群體日趨分散的公共訴求。參政黨對眾意提煉整合后向執(zhí)政黨或相關國家機構進行民主傳遞，促進公共決策更具公正性、合法性和有效性，進而體制化地有效維護各參政黨所代表的特定社會界別或群體的利益。

參政黨黨內民主建設在上述兩個方面的展開，最終將激活中國政黨政治中的存量民主因素，使各民主黨派建設成為具有堅定的民主信仰、穩(wěn)固的社會階層或群體基礎、高度的黨內民主、較強的議政參政能力的社會主義民主型參政黨。

（二）參政黨黨內民主建設之間接目的是完善中國特色政黨制度

中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，既是中國特色社會主義政黨制度，也是中國根本政治制度之一。它的內容完善和功能發(fā)揮，事關中國的現(xiàn)代國家建設進程。因為，在追逐政治現(xiàn)代化的后發(fā)國家中，“政黨建設現(xiàn)代國家是必然的路徑，政黨主導國家建設是必然的選擇?！薄?1〕而參政黨黨內民主建設，能夠以鑄就民主型參政黨來完善中國特色社會主義政黨制度。

首先，民主型參政黨的鑄就，能夠使中國特色政黨制度更具開放性?，F(xiàn)代民主政治背景下，政黨制度開放與否，將直接影響到政黨制度的生存和發(fā)展。中國特色政黨制度，在社會主義建設時期“已經開始演變成為一個一黨主導下的開放型政黨制度”?！?2〕民主型參政黨將以其獨特的社會基礎、民主活力促使現(xiàn)行政黨制度更具開放性。因為，獨特的社會基礎使民主型參政黨成為民意匯集和表達的獨特民主渠道，執(zhí)政黨如果想在更廣泛的民意支持基礎上開展治國理政，就必須充分發(fā)揮參政黨的民意吸納和傳遞功能。旺盛的民主活力，將使民主型參政黨內部協(xié)調合作具有高度的政治凝聚力，進而使之成為中國政治生活中一支不可忽視的政治力量。執(zhí)政黨要維持社會穩(wěn)定，就必須適度開放權力結構和分享權力資源，使各參政黨成為體制內的合法性源泉和政權支撐力量之一。

其次，民主型參政黨的形成，有助于中國特色社會主義政黨制度政治功能的充分發(fā)揮。中國特色社會主義政黨制度的政治功能，在2007年國務院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書中被概括為五個方面，即政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督與維護穩(wěn)定。剖析這些價值與功能， 民主精神貫穿其中?！罢螀⑴c是發(fā)揚民主的直接體現(xiàn)，利益表達是實現(xiàn)民主的有效載體，社會整合是實現(xiàn)民主的有序推進，民主監(jiān)督是發(fā)揚民主的根本要求，維護穩(wěn)定是實現(xiàn)民主政治的前提保障?！薄?3〕中國參政黨內部民主的建立健全，將使之充分發(fā)揮上述政黨功能：吸納和規(guī)范特定社會功能界別群體的政治參與，民主整合各種不同群體意見，提煉眾意為正式的政治提案或相關建議案傳遞給執(zhí)政黨或其他國家機構，以堅實的群眾基礎和多元協(xié)調的手段監(jiān)督執(zhí)政黨和政府對相關大政方針的貫徹執(zhí)行，以多元民主渠道消融特定社會功能界別群體內部的矛盾和特定功能界別群體參與公權力時遇到的梗阻進而維護社會的穩(wěn)定。民主型參政黨政黨功能的有效發(fā)揮，將增強中國政黨制度的民主功能，推動整個中國民主政治的漸進發(fā)展。

最后，民主型參政黨的形成，有助于建構能力更加匹配、政黨關系更加和諧的中國特色政黨制度。參政黨和執(zhí)政黨，是中國特色政黨制度有效運行至關重要的兩方。任何一方的政治衰落，都會導致另一方的政治衰落。“文化大革命”時期，參政黨功能的弱化最終導致執(zhí)政黨“耳目不明，鼻子不通”，使中國進入全面的政治衰退期，剛剛初創(chuàng)的社會主義民主政治又逐漸喪失了它的民主意涵?！?4〕汲取歷史教訓和回應時代挑戰(zhàn)，民主型參政黨的形成將使中國特色政黨制度內部主體的能力更加匹配。相對弱勢一方的參政黨，將會因為內部民主體制的健全和有效運行而充分發(fā)揮它們的政黨功能，更好地履行參政議政和民主監(jiān)督職能。這將使執(zhí)政黨在廣開言路和兼收并蓄的基礎上科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，引領中國社會主義平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，民主型參政黨的產生將促成更加和諧的中國政黨生態(tài)環(huán)境。如果執(zhí)政黨黨內民主機制相對成熟，而參政黨黨內民主機制發(fā)育不全，這對構建和諧的政黨生態(tài)必將產生消極影響?！?5〕然而，隨著參政黨內部民主機制的建立和運行，參政黨在遵守基本政治原則的基礎上對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督也將日趨真實有效；執(zhí)政黨對參政黨的民主監(jiān)督或政治指導，也將在多元的參政黨民主渠道中獲得積極有效的政治回應。執(zhí)政黨和參政黨各安其分、各盡其職、相互依賴、通力合作，將形成和諧合作的中國特色社會主義政黨政治生態(tài)。

（三）參政黨黨內民主建設的終極目的是推動中國民主政治發(fā)展

參政黨黨內民主建設終極目的是通過完善和優(yōu)化中國政黨制度以推動中國民主政治發(fā)展。正如江澤民所言：在中國，一個政黨制度是否優(yōu)越，是否能推動民主政治的發(fā)展，最根本的是要從中國國情出發(fā)，從中國革命、建設和改革實踐效果著眼。為此，他提出了四個評判標準：“一是看能否促進社會生產力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步；二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發(fā)展社會主義制度的特點和優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結；四是看能否實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益?！薄?6〕據此分析，民主型參政黨的形成將在四個方面推動中國民主政治的發(fā)展。

第一，民主型參政黨能夠匯集人才建言獻策，夯實中國民主政治發(fā)展的經濟和社會基礎。參政黨成員大都是各功能界別群體中的高級知識分子或其他精英群體。黨內民主形式的豐富和渠道的暢通，不僅能夠充分匯集各成員的智慧，向執(zhí)政黨和政府提供富有見地的治國理政建議，而且能夠更好地宣傳普及國家大政方針政策，改善政策績效。這將有助于提高各級政權公共決策的合法性和治理效能。由此可見，社會經濟發(fā)展和公眾有序參與與政權合法性和治理效能之間“存在著越來越難以解脫的聯(lián)系?！薄?7〕政權合法性和治理效能的提升，不僅會促進經濟和社會更好更快的發(fā)展，而且能夠以經濟和社會的發(fā)展反過來夯實民主政治發(fā)展的基礎。所以，任何優(yōu)質的民主都是建立在一定的經濟和社會基礎上的?！敖洕鐣陌l(fā)展是優(yōu)質民主的關鍵”?！?8〕參政黨黨內民主建設，將在一定程度上搭建起經濟和社會發(fā)展與優(yōu)質民主生成的政治橋梁。

第二，民主型參政黨能夠促進人民民主和樹立良好的中國民主政治形象。參政黨內部民主建設的多維開展和有效運行，不僅將徹底改變“民主黨派不民主”的刻板印象，重塑新時期參政黨良好的民主政治形象，使參政黨贏得更多社會人士的政治認可和支持；而且，它還將以民主型參政黨的角色與功能完善中國多黨合作與政治協(xié)商制度，使中國政黨制度的民主功能得到更為充分的發(fā)揮，促進中國民主政治發(fā)展。這無疑將有助于改善世界對中國的民主觀感，樹立中國良好的政黨政治和民主政治形象，提升中國政治文化軟實力。

第三，民主型參政黨能夠在一定程度上消除中國政治發(fā)展的政績合法性困境，保障社會團結和政治穩(wěn)定。所謂“政績合法性困境”，即當前中國政治合法性嚴重依賴于經濟發(fā)展的績效，合法性來源單一且不可持續(xù)。為了破解“政績合法性困境”，就要求將中國政治合法性結構從以經濟績效合法性為主逐漸轉向以公共理性合法性為主。當前中國經濟進入“新常態(tài)”更是加劇了這種政治要求。而公共理性合法性的產生和鞏固，則來源于民眾廣泛參與各項公共決策。民主型參政黨的形成，就有助于引導所屬群體更加理性、有序、高效地參與各項公共政策的制定和執(zhí)行。這不僅將擴大公共決策的群眾參與度，提升群眾參與效果，而且能夠改善公共決策質量和提升公共決策的治理績效。民眾參與公共決策的制定，極有可能帶來民眾對公共政策執(zhí)行的高度政治配合。因參與增加而產生的政治決策成本將會因為公共政策執(zhí)行成本下降而得到較好的彌補，從而提升政治運作的整體績效。所以，參政黨黨內民主的發(fā)展，在很大程度上有利于中國在現(xiàn)代化中期擺脫“政績合法性困境”，建設以公共理性為基礎的政治合法性結構；而民主型參政黨的有效參政議政，也將在政治民主與國家善治之間構筑巧妙的政治平衡——即在民眾參政效能、公共決策合法性與政府治理績效之間尋找到中國政治良性發(fā)展的平衡點和結合點。

第四，民主型參政黨能夠豐富中國政治的民意表達渠道，促進多元社會階層利益的公共維護。隨著經濟發(fā)展解決了人們的基本物質匱乏問題，生存意義和人生價值追求就會逐漸超越物質欲望而成為個體的行為動力。為了維護利益、彰顯存在、尋求尊嚴，大眾政治參與劇增勢必將會成為當代中國政治體制要面對的一個長期性政治挑戰(zhàn)。如果現(xiàn)行體制不進行民主化的改造，就會導致整個正式體制因認同度下降而陷入政治衰退。而參政黨的民主化改造，就是中國政黨體制通過激活內部存量民主因時而變的一種“不變形式變內容”的自我政治調適。它能夠在一定程度上消融中國當代政治發(fā)展過程中所面臨的參與性危機。因為，民主型參政黨，將能拓寬社會功能界別群體的參政渠道、豐富參政形式、提高參政效能，引導他們在正式體制內尋求利益的公共維護、訴求的公共表達、政治存在的公共彰顯、意義價值的公共保障。總之，民主型參政黨對多黨合作制度結構要素和配置功能的適度政治改良，不僅將使多黨合作制度在新時期釋放出更為強大的合法化能力，而且也將催生更加柔性的邊緣性民意吸納與政治整合體制，減輕公共參與劇增對核心政治制度的沖擊。

結語

古人言：“明者因時而變，知者隨事而制?！薄?9〕參政黨黨內民主建設，就是中國共產黨和各參政黨直面當代中國政治社會環(huán)境深刻變化——市場經濟深入發(fā)展、社會結構深度變遷、公眾政治參與日益激增而做出的主動性政黨體制調適，是力圖通過對內部政治溝通渠道的民主化改造消融時代性政治挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，是對政黨政治中存量民主的現(xiàn)代激活。對參政黨黨內民主建設的政治定位、學理內涵、內容要素和政治目的的深入探索，既有助于參政黨黨內民主建設正確、深入、系統(tǒng)和有效的開展，也必將有助于中國政黨制度更好地應對時代挑戰(zhàn)，在自覺調適中實現(xiàn)政治進化。

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（責任編輯：周中舉）