構成“妄議中央”有何條件，有何危害

陳志剛

【摘要】“妄議中央”違背了黨章，違背了黨的民主集中制原則。 新形勢下， 落實“黨要管黨，從嚴治黨”的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們必須深刻認識“妄議中央”的危害，堅決抵制這種違紀行為，在思想上政治上行動上和中央保持高度一致。

【關鍵詞】“妄議中央” 黨內民主 從嚴治黨 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

“妄議中央”的五個構成條件

怎樣才算“妄議中央”？可以從五個方面來看：第一，就內容來說，妄議的內容不客觀、真實，有虛妄、越軌、歪曲、誣陷、抹黑、詆毀之處，不是實事求是的“真議”“善議”，而是沒有根據、胡編亂造、以偏概全、包藏禍心的“假議”“惡議”“亂議”。

第二，就議論的客體來說，不是一般的問題，而是黨和國家的大政方針。譬如說，我們黨的重大制度安排，重大戰(zhàn)略路線、方針、政策、決策部署，這是關系到我們黨治國理政的重大原則問題、大是大非問題。這些重大原則問題、大是大非問題，是不允許隨便議論、詆毀、歪曲的，否則，就容易動搖黨的根基，影響黨的前途命運。

第三，就議論的形式來說，是“通過信息網絡、廣播等方式”公開發(fā)表反對中央大政方針的言論，違背了黨的規(guī)章制度，不符合組織程序，沒有按照黨章規(guī)定的程序反映不同意見。正是因為這種不合規(guī)矩的程序，它破壞了黨的組織制度，并且可能帶來惡劣的社會影響。

第四，就結果來說，妄議產生了嚴重的后果，“破壞了黨的集中統(tǒng)一”。

第五，這一規(guī)定針對的主體是中國共產黨黨員，而不是一般群眾。為什么黨員就不能“妄議”，就是因為黨員應該具有先進性，黨員必須遵循黨的規(guī)章制度，而黨紀嚴于國法。加入了中國共產黨，成為其中的一員，就必須遵守黨紀。所以，認為這一規(guī)定違背了憲法規(guī)定的言論、出版、集會的自由，這是把黨員混同于普通公民。

概言之，判斷一種議論能否算得上“妄議中央”，必須符合五個條件：要看所議論的內容是否存在惡意歪曲、誣蔑、詆毀、越軌， 議論的對象是否為中央大政方針，議論的方式是否符合規(guī)矩，議論的結果是否嚴重，以及議論者本身是否為黨員。從構成“妄議中央”的五個條件可以看出，新頒發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱新版《條例》）禁止的是“妄議”，而并沒有禁止一切正當的議論，也沒有閉塞正常渠道的批評。禁止“妄議中央”不會影響黨內民主，也不會否定批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。

不能把妄議當作言論自由

我國憲法明確規(guī)定公民有言論自由，我們黨也主張百花齊放、百家爭鳴。但是，言論自由、百家爭鳴并不是沒有任何約束的，公民的言論自由必須以遵守法律為前提，黨員的言論自由既要遵守國法，也要遵守黨紀。

首先，不能以惡意的妄議來取代正常的、善意的批評。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良作風，批評是為了達到團結，是建設性的。但別有用心的妄議、詆毀、謾罵、歪曲、誤導，不但無助于弄清問題和解決問題，而且只能起破壞性的作用，損害黨的團結。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見通過正常的渠道、采取正當的表達方式向黨的上級組織直至中央提出。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許制造、傳播政治謠言以及丑化黨和國家形象的言論。

其次，不能把妄議當作言論自由。黨紀嚴于國法，黨員是先進性分子，不能放縱自己的“言論自由”，既要遵守憲法和法律，也要遵守黨章黨紀，遵守黨的政治紀律和組織紀律，不能“當面不說、背后亂說”，“會上不說、會后亂說”，“臺上不說、臺下亂說”。

再次，不能把“妄議中央”當作黨內民主。民主集中制是我們黨的組織原則，也是我們黨的工作方法。全黨必須服從中央，下級服從上級，這是黨章的明確規(guī)定，“妄議中央”違背了黨章，違背了黨的民主集中制原則。中央的大政方針是通過民主集中制的原則制定出來的。全體黨員必須堅決擁護，而不能借口黨內民主，否定黨的集中統(tǒng)一，把民主和集中對立起來，只講民主，不講集中。否則，就會把黨內民主淪為個人主義的民主、自由主義的民主，黨就會淪為自由散漫的、毫無凝聚力的烏合之眾。

“妄議中央”對黨的事業(yè)造成嚴重損害

“妄議中央”妄議的是中央大政方針，而不是茶余飯后、無足輕重的家長里短式的閑談，不能認為它無足輕重，長此以往對此置之不理，必然會對我們黨的事業(yè)造成極大的危害。早在2013年1月22日，習近平總書記就在十八屆中央紀委第二次全會上明確指出：“有少數黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見；有的地方和部門對維護黨的政治紀律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。有的黨員干部想說什么說什么，想干什么干什么。有的還專門挑那些黨已經明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己所謂的‘能耐，受到敵對勢力追捧，對此他們不以為恥、反以為榮。這些問題在黨內和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴重損害。黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。”

“妄議中央”的主要危害表現在以下幾個方面：第一，“妄議中央”嚴重違反了黨的政治紀律和組織紀律，損害了中央權威。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨是一個有著八千七百多萬黨員的大黨，而我們的國家又是一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨團結帶領人民取得中國革命的勝利靠的是鐵的紀律。在新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，同樣要靠鐵的紀律保證。

在黨的紀律中，最重要、最根本、最關鍵的是黨的政治紀律，它是黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。同中央保持一致不是一個空洞的口號，而是一個重大政治原則。它要求在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，而不能當面一套，背后一套，臺上一套，臺下一套，更不允許惡意詆毀、歪曲。因此，對中央大政方針這些關系黨的大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，不能聽之任之、置身事外。否則，就會把黨的政治紀律當成擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，中央就會毫無權威可言。而一個沒有權威的中央，那將既不能領導全黨，也不可能領導整個國家。

第二，“妄議中央”會造成思想混亂和組織混亂，損害黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，導致政黨分崩離析?，F代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能稱其為政黨。沒有政治規(guī)矩，政黨就會一盤散沙，就不能凝聚全黨力量，實現黨的政治目標。習近平總書記明確指出：“就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)?！瓕δ切┰谡紊闲袆由吓c本黨離心離德的黨員，西方國家政黨也是要執(zhí)行紀律的，甚至給予開除處分。一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析?！碧K聯的沉痛教訓告訴我們，無原則的黨內民主、言論自由只能使黨陷于一片混亂之中，最終亡黨亡國。蘇聯解體前，在所謂“公開性”、“民主化”的口號下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與黨組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領導層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態(tài)的大喇叭，甚至成了西方勢力的代表，蘇共黨內從思想混亂演變到組織混亂。蘇共這樣一個大黨為什么在執(zhí)政七十多年后會喪失政權，很重要的一個原因是政治紀律被動搖了。正是由于蘇共對“妄議中央”的行為置之不理，使黨的政治紀律嚴重動搖，不但使蘇共黨內思想混亂，而且使蘇共黨內組織混亂，內部爭權奪利，派系林立，喪失了凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，以致廣大普通黨員和社會群眾對黨和國家的前途命運漠不關心，即使擁有二千萬黨員也不能阻止亡黨亡國的命運。前事不忘，后世之師。當前，中國共產黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，黨肩負的中華民族偉大復興的任務是艱巨的，因此更需要加強紀律建設，維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。

第三，“妄議中央”妨礙了中央方針政策的貫徹落實。思想是行動的先導。思想上“妄議中央”，就會容易引起行動上抵制、對抗甚至分裂中央，就不能保證中央政令的暢通，做到令行禁止，就會在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，搞“上有政策、下有對策”那一套，搞地方和部門保護主義、本位主義。事實證明，中央的重大方針之所以在一些地方三令五申仍然難以實行，甚至出現重大問題，就在于這些地方的領導干部沒有大局意識，沒有紀律觀念，搞本位主義、宗派主義，搞獨立王國。

總之，新形勢下，落實“黨要管黨，從嚴治黨”的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。而總結九十多年來黨的建設的經驗和教訓，全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合。一方面，必須始終把思想建設放在首位，保持黨的先進性和純潔性，堅定理想信仰，對黨忠誠，有大局觀念。另一方面，必須始終把紀律挺在前面，抓嚴抓細，堅持以規(guī)制黨，狠抓制度執(zhí)行。新版《條例》把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”規(guī)定為違紀行為，既體現了我們黨狠抓政治紀律的決心，也體現了我們黨對思想建設的高度重視。把“妄議中央”規(guī)定為違紀行為，目的是為了樹立黨員干部的大局意識、忠誠意識、黨員意識、紀律意識，切實維護黨章的權威，這體現了全面從嚴治黨的內在要求。全黨同志必須深刻認識“妄議中央”的危害，堅決抵制這種違紀行為，嚴守黨的政治紀律，自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上和中央保持高度一致。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，西南大學馬克思主義哲學研究所特約研究員）

【參考文獻】

①中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2013年版，第133頁。

責編/高驪 申唯佳（見習） 美編/于珊