黨內(nèi)民主語境下高校學(xué)生黨支部公推直選機(jī)制研究

沈崴奕+梅悅麗

摘 要：黨內(nèi)民主是黨的生命，而“公推直選”是近十年來黨內(nèi)民主建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。在深入推進(jìn)黨內(nèi)民主的語境下，闡述了高校學(xué)生黨建工作中實(shí)行“公推直選”的制度依據(jù)，指出了目前高校學(xué)生黨建存在著沒有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨支部書記和學(xué)生黨員這兩支隊(duì)伍的積極性這一突出困境。同時(shí)認(rèn)為，正因?yàn)楦咝W(xué)生黨員的主體意識(shí)強(qiáng)、民主素養(yǎng)高，高校學(xué)生黨建的組織基礎(chǔ)扎實(shí)，高校學(xué)生黨建工作的利益涉及面相對(duì)小等特點(diǎn)，使得在高校學(xué)生黨建工作中實(shí)行“公推直選”具有較高的適用性。因此，確立了在高校學(xué)生黨支部開展公推直選的原則，并進(jìn)行了程序設(shè)計(jì)，以期進(jìn)一步提升高校學(xué)生黨支部的創(chuàng)造活力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主;高校;學(xué)生黨支部;公推直選

中圖分類號(hào)：D261 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0142-02

黨的十八大報(bào)告指出，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的重要前提?！肮浦边x”是近十年來黨內(nèi)民主建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨組織民主建設(shè)改革實(shí)踐總結(jié)出來的一種新的黨內(nèi)民主模式。本文所要探討的就是在深入推進(jìn)黨內(nèi)民主的語境下，在高校學(xué)生黨建工作中實(shí)行“公推直選”的必要性、適用性及程序設(shè)計(jì)。

一、公推直選的界定和依據(jù)

（一）何為“公推直選”

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內(nèi)公開推薦候選人，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生委員會(huì)成員、書記和副書記。作為一種選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的制度創(chuàng)新，“公推直選”在兩個(gè)環(huán)節(jié)中有比較大的突破。一是提名環(huán)節(jié)。變組織推薦為普通黨員和群眾公開推薦與組織推薦相結(jié)合，擴(kuò)大了在候選人提名環(huán)節(jié)的民主。二是選舉環(huán)節(jié)。在選舉方式上，變等額選舉為差額選舉，使選舉具有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）“公推直選”的制度依據(jù)

黨的十八大修改后的新黨章中規(guī)定：“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”其中，“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”，這條是黨的十七大修改黨章時(shí)增加的。這是“公推直選”的制度基礎(chǔ)。

而早在黨的十七大報(bào)告中就指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！盵1]這段論述可以說較為明確地提出了在基層黨組織中推廣“公推直選”。

在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會(huì)又提出，“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，并要求“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)”[2]。黨的十八大報(bào)告中則進(jìn)一步要求：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度……落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)……完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！盵3]

二、在高校學(xué)生中推行“公推直選”的必要性及可行性

（一）高校學(xué)生黨組織試行“公推直選”的現(xiàn)實(shí)困境

從支部書記角度而言，目前不少學(xué)生黨支部書記都是以指定或變相指定的方式產(chǎn)生的，由此產(chǎn)生的后果就是：一方面，黨支部書記的公信力不夠，開展工作時(shí)困難時(shí)有出現(xiàn);另一方面，黨支部書記自身的工作積極性也不太高，不少屬于“被動(dòng)式的工作”，對(duì)支部工作的整體設(shè)計(jì)比較欠缺。從經(jīng)驗(yàn)上來說，抓學(xué)生黨建的關(guān)鍵在于要抓好支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)支部能否有充分活力，主要看支部書記的能力。而“公推直選”能夠擴(kuò)大支部書記產(chǎn)生的范圍，也使其產(chǎn)生具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從普通學(xué)生黨員的角度而言，“公推直選”能夠充分利用學(xué)生黨員主體意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，通過提供推薦、選舉等參與途徑，既充分保證了學(xué)生黨員的參與權(quán)與選舉權(quán)，也激發(fā)了他們的政治責(zé)任感，增強(qiáng)了學(xué)生黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

由上所述，當(dāng)前高校學(xué)生黨建的困境表現(xiàn)為沒有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨支部書記和學(xué)生黨員這兩支隊(duì)伍的積極性，而“公推直選”的推行不失為一個(gè)解決途徑。

（二）高校學(xué)生黨建的特點(diǎn)與“公推直選”的適用性

1.高校學(xué)生黨員的主體意識(shí)強(qiáng)、民主素養(yǎng)高。學(xué)生黨員所具備的主體意識(shí)和民主素養(yǎng)是推行黨內(nèi)民主的關(guān)鍵要素之一。通常而言，高校學(xué)生黨員皆為朋輩群體中的佼佼者，學(xué)生黨員在綜合素質(zhì)尤其是政治素養(yǎng)方面明顯優(yōu)于普通學(xué)生，而民主意識(shí)則是政治素養(yǎng)的一項(xiàng)重要維度。這為推行“公推直選”提供了良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)行“公推直選”能夠通過選舉過程發(fā)揮政治教育功能，培育學(xué)生黨員的民主參與意識(shí)。

2.高校學(xué)生黨建的組織基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來，許多高校在推進(jìn)基層學(xué)生黨組織建設(shè)方面開展了卓有成效的探索和實(shí)踐。很多高校在設(shè)置支部時(shí)，區(qū)分不同單位不同群體的特殊性，區(qū)分理工科專業(yè)與人文社會(huì)科學(xué)等專業(yè)，區(qū)分不同培養(yǎng)階段、不同單位黨建狀況和文化氛圍等，探索以年級(jí)、班級(jí)、專業(yè)、課程、實(shí)驗(yàn)室、公寓、社團(tuán)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)等為單位設(shè)置學(xué)生黨支部、黨小組[4]。如上海交通大學(xué)等高校在學(xué)生黨建方面，向基層黨委及其黨支部提出了諸如“本科學(xué)生班級(jí)低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”和“支部建在班上”“支部建在學(xué)科梯隊(duì)上”等一系列要求，充分保證基層黨組織的觸角伸及學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、工作和生活的方方面面。這些都為推行“公推直選”提供了良好的組織基礎(chǔ)。

3.高校學(xué)生黨建工作的利益涉及面相對(duì)小。一般而言，比起目前“公推直選”應(yīng)用比較多的農(nóng)村黨組織而言，高校學(xué)生黨建工作的利益涉及面相對(duì)小，發(fā)生組織內(nèi)部潛在利益沖突的可能性較低，推行“公推直選”的阻力相對(duì)較小，且潛在的風(fēng)險(xiǎn)也比較低。同時(shí)，實(shí)行“公推直選”能夠激發(fā)學(xué)生黨員的參與動(dòng)力，保障學(xué)生黨員民主權(quán)利，強(qiáng)化學(xué)生黨員對(duì)黨組織的廣泛認(rèn)同，為順利開展學(xué)生黨建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過以上論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校學(xué)生黨員、學(xué)生黨組織和學(xué)生黨建工作的特點(diǎn)都同“公推直選”的宗旨和目的相契合，因而，“公推直選”制度在高校學(xué)生黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生過程中具有較高的適用性。

三、在高校學(xué)生中推行“公推直選”的原則和程序設(shè)計(jì)

（一）高校學(xué)生黨支部“公推直選”的原則

1.確保參與機(jī)會(huì)的普遍性和平等性。全體黨員一律平等表達(dá)意愿和主張，這是黨內(nèi)民主最基本的要求。參與機(jī)會(huì)的平等性表現(xiàn)為參與主體的廣泛性，“公推直選”制度應(yīng)切實(shí)保障每一位學(xué)生黨員的民主參與權(quán)利。因此，推行學(xué)生黨支部“公推直選”，最基礎(chǔ)的是要保障每個(gè)學(xué)生黨員都有同等參與推選的機(jī)會(huì)，如果不能做到在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的參與內(nèi)容面前人人平等，黨內(nèi)民主必然會(huì)大打折扣。

2.重視制度安排的程序性和漸進(jìn)性。在構(gòu)建“公推直選”程序的過程中須遵循直接選舉和定期選舉的要求，循序漸進(jìn)地開展相關(guān)試點(diǎn)，保障過程的有序性。此外，還應(yīng)充分考慮環(huán)境的適合性，即充分考慮不同院系、不同規(guī)模、不同成員的學(xué)生黨組織特性，制定兼具共性和個(gè)性的“公推直選”程序。

3.提高保障措施的有效性和針對(duì)性。作為一種試驗(yàn)和試行的“公推直選”，普通學(xué)生黨員的信任感和參與熱情特別需要保護(hù)和珍惜，因此，推選不是一選了之，選后運(yùn)作機(jī)制應(yīng)被看成是“公推直選”的一個(gè)組成部分。通過建立如黨支部書記述職制度、支委工作滿意度測(cè)評(píng)等相應(yīng)的配套制度，可以有效鞏固已有“公推直選”的成果。與此同時(shí)，處于不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生黨員具有不同需求，低年級(jí)學(xué)生黨員在專業(yè)學(xué)習(xí)和社團(tuán)活動(dòng)方面投注更多精力，高年級(jí)學(xué)生黨員則在職業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展方面傾注更多思考，在為學(xué)生黨組織負(fù)責(zé)人提供激勵(lì)保障時(shí)應(yīng)注重區(qū)分不同學(xué)生群體之間的差異性，從而保證配套措施的針對(duì)性。

（二）高校學(xué)生黨支部“公推直選”的程序設(shè)計(jì)

“公推直選”的程序設(shè)計(jì)決定了其在多大程度上體現(xiàn)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。一般而言，選舉管理主要包括三個(gè)階段：選舉前的準(zhǔn)備階段、選舉階段、選舉的結(jié)果確認(rèn)及爭(zhēng)端解決。結(jié)合已有“公推直選”的經(jīng)驗(yàn)和高校學(xué)生黨建的實(shí)際，可對(duì)高校學(xué)生黨支部“公推直選”的程序設(shè)計(jì)進(jìn)行如下設(shè)計(jì)，詳見表1。

四、結(jié)語

在高?；鶎訉W(xué)生黨組織中推行黨支部負(fù)責(zé)人“公推直選”制度是一件新生事物，這既是對(duì)現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)，也是對(duì)未來的審慎思考。這一有益嘗試將保障和維護(hù)學(xué)生黨員的主體地位和民主權(quán)利，夯實(shí)基層學(xué)生黨組織負(fù)責(zé)人的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)生黨支部骨干的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生黨員的模范帶頭意識(shí)，激活學(xué)生黨組織的生命力，鞏固基層學(xué)生黨組織的堡壘作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-11-18（1）.

[4]徐繼玲.提高高校學(xué)生黨建工作有效性的思考[J].思想政治教育研究，2012（4）：86-88.