高校教育成本管理問題探析

胡冰

摘 要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸與世界經(jīng)濟(jì)接軌，國(guó)內(nèi)對(duì)高校教育事業(yè)的重視程度越來(lái)越高。隨著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，高等教育的成本管理順應(yīng)需要發(fā)展起來(lái)，逐步成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章針對(duì)高校教育成本現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略成本角度進(jìn)行了原因分析。

關(guān)鍵詞：高校 教育成本管理 原因

中圖分類號(hào)：F234;G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-119-02

一、學(xué)校教育成本管理現(xiàn)狀

自1999年普通高等學(xué)校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育。高校的招生規(guī)模比1998年擴(kuò)大了7倍左右，然而高校的教育資源管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到招生數(shù)量快速擴(kuò)張的需求。在資源有限且資源利用率低的情況下，高校不得不關(guān)注教育成本控制及管理問題。2009年，財(cái)政部下發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）的通知》，開始逐步研究和改進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度。2014年1月1日起正式實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《教育部直屬高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算手冊(cè)》，試圖健全和改進(jìn)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，提高教育資源的利用效率，加強(qiáng)教育成本管理，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高校正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但在機(jī)遇面前，我國(guó)大多數(shù)高校的管理者沒有經(jīng)歷過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡漠，只是一味地強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施建設(shè)，忽略了相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，高校擴(kuò)招使很多學(xué)校合并、擴(kuò)建新的校區(qū)，這樣的重新組合導(dǎo)致老校區(qū)閑置、新校區(qū)資源緊張，浪費(fèi)嚴(yán)重，所以加強(qiáng)教育成本管理的重要性顯現(xiàn)出來(lái)。

隨著教育改革的深入發(fā)展，我國(guó)部分高校的成本管理思想理念已經(jīng)開始初步建立。比如：學(xué)校也在不斷提倡全體員工節(jié)能降耗、加強(qiáng)內(nèi)部采購(gòu)的立項(xiàng)審批及招投標(biāo)管理，完善內(nèi)部控制制度，水電費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)及固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等都持續(xù)下降，有效地降低了成本的支出。但幾乎所有的高校都沒有進(jìn)行教育成本的核算和管理。

以下筆者以山東省某高校（以下簡(jiǎn)稱“該?！保槔瑢?duì)此進(jìn)行分析。該校財(cái)務(wù)處下設(shè)財(cái)務(wù)管理科、預(yù)算管理科、會(huì)計(jì)核算科、收入管理科、資金結(jié)算科、工薪基金科及后勤財(cái)務(wù)科七個(gè)職能科室。具體的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

從該校財(cái)務(wù)處組織結(jié)構(gòu)圖可以看出，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理逐步趨于規(guī)范，各科室設(shè)置趨于合理，科室分工具體，職責(zé)明確，但并沒有設(shè)置教育成本核算、控制及管理科室。學(xué)校財(cái)務(wù)采用的是高等教育經(jīng)費(fèi)核算模式，沒有進(jìn)行教育成本核算和管理。由于教育成本核算和管理目前在理論研究和實(shí)際應(yīng)用均處于剛剛發(fā)展階段，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面和財(cái)務(wù)部門還沒有真正建立教育成本管理的意識(shí)，也沒有建立起一套操作性強(qiáng)、執(zhí)行力高的教育成本管理體系。長(zhǎng)期以往，不進(jìn)行教育成本管理暴露出來(lái)的問題將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

二、教育成本管理問題的結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因分析

1.規(guī)模。自1999年普通高等學(xué)校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高校的招生規(guī)模比1998年擴(kuò)大了7倍左右，高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，但是規(guī)模的擴(kuò)張并不意味著經(jīng)營(yíng)效率的提高和教育成本的降低。高校的教育資源管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到招生數(shù)量快速擴(kuò)張的需求。該校擁有青島、東營(yíng)兩個(gè)校區(qū)，自2011年全部本科生、研究生入駐青島校區(qū)之后，造成一方面東營(yíng)校區(qū)教育資源閑置，另一方面青島校區(qū)全部教學(xué)、科研用品都需要重新采購(gòu)，且學(xué)生宿舍和教職工宿舍資源緊張。由此可見，學(xué)校教育資源的配置利用率不斷下降，造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.辦學(xué)范圍?，F(xiàn)在很多高校提出創(chuàng)建“綜合性”大學(xué)，盲目地增加新學(xué)科，隨著高校的擴(kuò)招，需要不斷地壯大師資隊(duì)伍。高校的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以高?！爱a(chǎn)品”的制造者的作用尤其重要。該校一直是以石油石化為特色，以工為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的大學(xué)。這些年在建強(qiáng)石油特色專業(yè)的同時(shí)，也不斷地增加經(jīng)濟(jì)管理、人文社科等學(xué)科。學(xué)校在不斷地?cái)U(kuò)大專任教師的從業(yè)數(shù)量，同時(shí)在招聘教師時(shí)，也注重教師的學(xué)歷，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，引進(jìn)海外高水平人才，相應(yīng)地還會(huì)有安家費(fèi)等支出，這些舉措一方面提高了教育質(zhì)量，另一方面也導(dǎo)致人員成本的增加。當(dāng)然，從保證教學(xué)質(zhì)量出發(fā)，高校的這一舉措也是值得肯定的。增加新學(xué)科處于學(xué)校不受重視的配角地位，很容易導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)不高，得不到社會(huì)認(rèn)可，造成教育資源的浪費(fèi)。該校應(yīng)該處理好學(xué)科發(fā)展不平衡的問題，協(xié)調(diào)好主干學(xué)科與非主干學(xué)科的關(guān)系，平衡學(xué)校的整體發(fā)展。

3.地理位置和環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)高校必須進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)滿足日益擴(kuò)大的招生規(guī)模的需求，很多學(xué)校還新建校區(qū)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資等方面支出加速。不僅如此，就該校而言，為確保青島、東營(yíng)兩校區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，方便師生工作學(xué)習(xí)，兩校區(qū)之間開通校車，交通費(fèi)用大幅增加。學(xué)校為調(diào)動(dòng)新校區(qū)教職工工作積極性，給予工作補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼等。兩校區(qū)辦學(xué)也會(huì)使通信費(fèi)用和安保費(fèi)用大幅增加。這樣都導(dǎo)致了非教學(xué)活動(dòng)的支出加劇。青島市為全國(guó)二線城市，在原材料等教育資源的采購(gòu)方面，費(fèi)用都會(huì)比東營(yíng)市要高，增加了管理費(fèi)用。

當(dāng)然，青島相比于東營(yíng)也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。這所美麗的高校，位于唐島灣畔，毗鄰大海，獨(dú)特的海洋風(fēng)光與青島悠久的人文歷史共同奠定了校園優(yōu)美景色的基調(diào)。優(yōu)美的環(huán)境，適宜的氣候，吸引著國(guó)內(nèi)外學(xué)者來(lái)校任教，提高教學(xué)水平。

三、教育成本管理問題的執(zhí)行性成本動(dòng)因分析與對(duì)策

1.員工參與。該校的公共支出成本一直以來(lái)居高不下，在日常運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的水電費(fèi)、辦公費(fèi)等沒有對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行考核和控制，學(xué)校的成本管理一直處于粗放狀態(tài)。學(xué)校一直按照過去的管理理念來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)，各教學(xué)單位教師只負(fù)責(zé)自己科研和教學(xué)工作，對(duì)于材料消耗沒有定額，從不考慮成本，對(duì)于低值易耗品的消耗更是管理松散混亂。雖然過去學(xué)校也制定了很多相關(guān)管理制度，但員工由于對(duì)成本控制意識(shí)淡薄，也沒有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的監(jiān)督，所以成文的規(guī)章制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力不強(qiáng)。

因此，要在全校范圍內(nèi)，大力提倡“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”，建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此引起足夠的重視，建立各級(jí)管理人員以身作則，全體員工共同努力降低成本的節(jié)能低耗模式。從而提高教職員工和廣大學(xué)生的節(jié)約意識(shí)，激發(fā)對(duì)學(xué)校高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，從大處著眼，從小處入手，人人都要有所作為，這是保證戰(zhàn)略成本管理能夠順利實(shí)施的前提。

2.全面質(zhì)量管理。全面質(zhì)量管理是成本動(dòng)因中的重要因素，全面落實(shí)好全面質(zhì)量管理能夠最大程度地降低成本。全面質(zhì)量管理的目標(biāo)是以最低的教育支出獲得最高的教育質(zhì)量。該校在落實(shí)全面質(zhì)量管理時(shí)，應(yīng)該動(dòng)員全校全體教職員工，不斷糾正浪費(fèi)的支出，從而進(jìn)一步降低總成本。讓每一個(gè)員工都承擔(dān)起質(zhì)量責(zé)任，參與到成本管理中來(lái)。

3.生產(chǎn)能力利用。資源的利用效率越高，學(xué)生的生均教育成本就越低，尤其是體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的購(gòu)置金額較高，固定資產(chǎn)使用率越高，降低生均教育成本的結(jié)果就越明顯。高校的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備是高校重要的教學(xué)資源，但是卻存在著要么重復(fù)購(gòu)置，要么閑置或者利用不充分的問題，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源的利用能力。實(shí)驗(yàn)室中的各種儀器設(shè)備、圖書資料、多媒體資源等分散在各個(gè)院系部門之中，教育資源整合難以實(shí)現(xiàn)，造成了教育資源占有率高、利用率低的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)高校交流。目前，高校與高校之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過學(xué)術(shù)交流，建立高校信息網(wǎng)絡(luò)，互相學(xué)習(xí)。該校自從來(lái)到青島之后，由于青島的高校比較多，交流機(jī)會(huì)也很多，該校的各行政單位與相關(guān)人員經(jīng)常去中國(guó)海洋大學(xué)等高校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，各院系、部門也與青島大學(xué)、山東科技大學(xué)等院校有科研、學(xué)術(shù)方面的交流。每個(gè)學(xué)校都有自己別具特色的校園文化，不同文化的聚集，能夠讓學(xué)校更有魅力，使學(xué)生更有認(rèn)同感。

5.建立教科研統(tǒng)一組織。建立教學(xué)、科研和生產(chǎn)的統(tǒng)一組織即科研生產(chǎn)聯(lián)合體是高校同企業(yè)單位進(jìn)行合作的一種最有效的形式。該校與很多單位簽訂了長(zhǎng)期或者短期的科技協(xié)作關(guān)系，約定了聯(lián)系方式和實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，定期舉行總結(jié)實(shí)習(xí)情況的科學(xué)實(shí)踐報(bào)告會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生把實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷運(yùn)用到今后的學(xué)習(xí)、工作中去，取得了比較好的效果。

另外，學(xué)校需要不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系。作為教育部直屬高校，該校于2004年在青島建校以來(lái)，由于一些原因，與跟當(dāng)?shù)卣穆?lián)系并不太多，以后需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的溝通和交流。

四、結(jié)論

中國(guó)的高等院校在教育成本管理方面存在問題的原因都不盡相同，有的是因?yàn)樗枷肜砟钜庾R(shí)的問題，有的則是因?yàn)槌杀竟芾碇贫炔煌晟?，管理目?biāo)不明確等原因，高校缺乏一套執(zhí)行力高的教育成本管理體系和管理制度。要想在競(jìng)爭(zhēng)中建立自己的優(yōu)勢(shì)，取得核心競(jìng)爭(zhēng)力，該校的中高層管理人員必須掌握系統(tǒng)的先進(jìn)的教育成本管理理念、方法、工具，轉(zhuǎn)變過時(shí)的管理思路、管理行為及管理方式，在教育成本管理上下功夫。要具體問題具體分析，分析原因，對(duì)癥下藥，逐步尋求適合自己的教育成本管理體系和制度，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何通過科學(xué)有效的教育成本管理體系，降低教育成本，是今后一段時(shí)期這所高校亟待解決的問題。

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（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)財(cái)務(wù)處 山東青島 266580）

（責(zé)編：若佳）