東莞市新莞人市民化的必要性分析

摘 要：隨著東莞經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新莞人市民化的要求越來(lái)越來(lái)迫切，如何打破目前困擾新莞人融入東莞當(dāng)?shù)氐捏w制瓶頸，讓新莞人能夠平等地與東莞市民一同享受在這座城市的基本權(quán)利保障，顯得非常重要。文章對(duì)新莞人市民化的必要性和意義進(jìn)行了分析、探討。

關(guān)鍵詞：新莞人 市民化 必要性

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-194-02

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化步伐的不斷推進(jìn)，有著“世界工廠”享譽(yù)的廣東省東莞市，其外來(lái)人口規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，1997年?yáng)|莞市外來(lái)人口達(dá)到144.68萬(wàn)，2008年達(dá)到520.11萬(wàn)，到2014年達(dá)到642.92萬(wàn)人。2007年4月起，東莞市政府確定對(duì)外來(lái)務(wù)工人員統(tǒng)稱為“新莞人”。這個(gè)龐大的新莞人群體對(duì)東莞的過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有深刻的影響，但是令人遺憾的是，新莞人在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、身份認(rèn)同等方面沒(méi)有得到與市民同等化的對(duì)待。鑒于此，如何打破目前困擾新莞人融入東莞當(dāng)?shù)氐捏w制瓶頸，讓新莞人能夠平等地與東莞市民一同享受在這座城市的基本權(quán)利保障，顯得非常重要。

一、新莞人市民化的必要性

（一）新莞人市民化是東莞成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高水平城市化的客觀要求

作為中國(guó)改革發(fā)展的前沿地區(qū)，東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但由于勞動(dòng)密集型企業(yè)集中，新莞人素質(zhì)普遍偏低，東莞的粗放型發(fā)展模式制約其城市化水平的提升。這些年來(lái)，隨著加快東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立，東莞目前從初、中級(jí)城市化向更高級(jí)別的城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型。在新一輪深化改革的背景下，東莞通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的模式，培育本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰低端勞動(dòng)密集型企業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)落戶東莞。同時(shí)，東莞市政府還新增設(shè)了“東莞市新莞人服務(wù)管理局”的機(jī)構(gòu)，為新莞人提供在東莞維權(quán)、計(jì)生、社保、入籍、子女入學(xué)等多方面的服務(wù)。未來(lái)東莞城市化發(fā)展藍(lán)圖，也將要把新莞人通過(guò)各種文化、就業(yè)等系列培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和技能水平，達(dá)到高水平企業(yè)的用工條件要求，為東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮更大的作用，這也客觀上促使新莞人不斷地實(shí)現(xiàn)職業(yè)、地域和身份的轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。因此，新莞人的市民化，實(shí)質(zhì)上也是東莞未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求和結(jié)果。

（二）新莞人市民化是解決企業(yè)用工荒問(wèn)題的出路

近些年來(lái)，每逢春節(jié)過(guò)后，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)面臨一個(gè)尷尬的問(wèn)題——“用工荒”。雖然目前看來(lái)，我國(guó)還存有大量的剩余勞動(dòng)力，但是普遍的用工荒問(wèn)題卻是給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題。以東莞為例，根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年?yáng)|莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2010年至2014年四年間，東莞常住人口總數(shù)增了11.83萬(wàn)人，增長(zhǎng)速率最高為0.45%。而2007年至2010年，東莞常住人口總數(shù)從694.72萬(wàn)人增加到822.48萬(wàn)人，總計(jì)增加了127.76萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)東莞的常住人口增速已經(jīng)大幅度降低。究其原因，則是農(nóng)民工與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理制度的博弈。東莞這座城市，在改革開(kāi)放之初，依靠“三來(lái)一補(bǔ)”的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)如雨后春筍般成立，直接推動(dòng)了東莞的騰飛。而勞動(dòng)密集型企業(yè)的人力資源主要依靠來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，東莞的欣欣向上，可以說(shuō)新莞人作出了主要的貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平的不斷提高，新莞人尷尬的身份地位卻沒(méi)有得到改變。在城市里，新莞人遍布于各行各業(yè)，但他們工資低廉而且增長(zhǎng)緩慢，超時(shí)間和超負(fù)荷工作但勞動(dòng)權(quán)益得不到保障、經(jīng)常出現(xiàn)欠薪情況，居住條件惡劣同時(shí)子女的教育問(wèn)題得不到解決等等一系列的狀況，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。大部分的新莞人其實(shí)是既介于城市、又介于農(nóng)村的“邊緣人”。這種“邊緣人”的角色問(wèn)題事關(guān)社會(huì)公平，如果不加快解決將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和農(nóng)民工對(duì)城市的抗拒，直接制約城市的發(fā)展。所以，東莞市應(yīng)加大力度深化改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制僵局，保障新莞人的合法權(quán)益，促使他們完成從農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，在城市里得到認(rèn)同的身份和地位，讓他們找到歸屬感，安定下來(lái)不斷為東莞這座城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）新莞人市民化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果

伴隨著源源不斷的工業(yè)化、城市化發(fā)展大潮，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是這個(gè)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化的不斷推進(jìn)，必然吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，而且最終會(huì)完成職業(yè)、身份、地位的轉(zhuǎn)變，也就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市民化。我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大范圍轉(zhuǎn)移始于改革開(kāi)放之后，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工缺口大，企業(yè)工資比農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入高，促生了一批“離土又離鄉(xiāng)”的浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍，史稱“民工潮”。農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，使得我國(guó)在改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階。然而這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工在城市里的身份地位卻沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，作為外來(lái)人員被所在城市的市民和體制所排斥。長(zhǎng)此以往，生活在城市底層的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。面對(duì)這種形勢(shì)，黨和國(guó)家開(kāi)展了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作。東莞作為外來(lái)人員最多的城市之一，被選取成為國(guó)家建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)地區(qū)，要摸索出一系列的新型城鎮(zhèn)化舉措為其他地方提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展促進(jìn)了越來(lái)越多農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后并沒(méi)有真正成為城市市民，這種現(xiàn)狀引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)黨和政府加大力度打破城鄉(xiāng)戶籍二元體制，推出新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)構(gòu)想，在地方探索實(shí)行，形成推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)民工市民化。因此說(shuō)，新莞人市民化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

二、新莞人市民化的重要意義

（一）理論意義

從理論上來(lái)講，在東莞這座城市工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，它和我國(guó)其他城市一樣，城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，以及我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，導(dǎo)致了新莞人市民化的進(jìn)程受阻。對(duì)新莞人市民化成本問(wèn)題的研究不僅有助于為東莞市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效建議，而且可以摸索出有效地解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。

新莞人市民化問(wèn)題，在我國(guó)有較好的代表性，對(duì)于政策的建議有很好的推廣價(jià)值。東莞作為“世界工廠”，其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)基本都是以勞動(dòng)密集型為主，這也促使一大批來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)民工到東莞務(wù)工謀生。2014年底，東莞常住人口834.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口740.95萬(wàn)，戶籍人口191.39萬(wàn)，新莞人549.56萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率為88.81%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為28.83%，本外人口倒掛現(xiàn)象突出。作為外來(lái)人口占比排名居全國(guó)前列的城市之一，研究東莞市新莞人市民化非常具有代表性意義。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

1.新莞人市民化是順利實(shí)現(xiàn)東莞市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的有力戰(zhàn)略舉措。一直以來(lái)，東莞市經(jīng)濟(jì)都是高度對(duì)外依賴，工業(yè)總產(chǎn)值大部分都是來(lái)自于加工貿(mào)易企業(yè)，但隨著2008年以來(lái)金融危機(jī)的產(chǎn)生和人員薪酬的不斷上漲，東莞市開(kāi)始出現(xiàn)部分加工貿(mào)易企業(yè)外遷東南亞等人員薪酬較低地區(qū)的現(xiàn)象。面對(duì)這種形勢(shì)，東莞市委市政府開(kāi)始思考有關(guān)東莞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，要防止企業(yè)的流失和保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須要進(jìn)行從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“研發(fā)+生產(chǎn)”、從“生產(chǎn)車間”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)總部“的改革，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。要順利完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，城市和人的升級(jí)都要同步進(jìn)行，重點(diǎn)要做好人的升級(jí)，而人的升級(jí)最有效的途徑，就是把外來(lái)人員市民化。在目前轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，東莞市委市政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，制定合適的制度，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中讓新莞人完成市民化的轉(zhuǎn)變，讓他們能安定下來(lái)，不斷提高自身文化素質(zhì)和技術(shù)水平，為東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。因此，實(shí)現(xiàn)東莞市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，必須推進(jìn)新莞人的市民化，這是當(dāng)前東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。

2.新莞人市民化是確保社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建“六個(gè)東莞”的有力保障。2012年以來(lái)，東莞市委市政府提出要著力構(gòu)建“六個(gè)東莞”，即“平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開(kāi)放東莞”?！傲鶄€(gè)東莞”的提出，為東莞市的未來(lái)發(fā)展指明了方向和道路，在這個(gè)構(gòu)建的進(jìn)程中，最為困擾的因素就是新莞人與東莞市民權(quán)利的不和諧，新莞人的辛勤勞動(dòng)，使得東莞在改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)搭上高速發(fā)展列車。然而這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新莞人在東莞的身份地位仍沒(méi)能得到根本扭轉(zhuǎn)，作為外來(lái)人員被東莞市民和體制所排斥。長(zhǎng)此以往，生活在城市底層的新莞人將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響“六個(gè)東莞”的建設(shè)進(jìn)程。新莞人作為東莞的新市民，是東莞社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的主體，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量，必須大力推進(jìn)新莞人的市民化研究。

3.新莞人市民化是提高新莞人技能水平和文化素質(zhì)、促進(jìn)新莞人全面提升的有效途徑。城市市民是人的文明化的最終代表形式，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民的文化水平相比以往已有了很大的提升，但農(nóng)村和城市的現(xiàn)代化程度還是有很大的差別，若要使農(nóng)民完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生活在農(nóng)村還是有很大的局限性。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移進(jìn)城市后，被城市的文化、價(jià)值觀念、生活方式、工作方法等一系列的物質(zhì)和精神文明所熏陶，從而逐漸具備一名現(xiàn)代化的城市人應(yīng)有的素質(zhì)，這一切都是在農(nóng)村無(wú)法企及的。

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（作者單位：東莞理工學(xué)院 廣東東莞 523808）

[作者簡(jiǎn)介：袁蔭貞（1976—），女，廣東東莞人，東莞理工學(xué)院化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院黨總支副書記，講師，碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。]

（責(zé)編：若佳）