淺析經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響

尚　超　蔣安琦　左婧茹　符亞迪

（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院，北京　100081）

淺析經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響

尚超蔣安琦左婧茹符亞迪

（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院，北京100081）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是近年來的熱點話題，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往離不開經(jīng)營性網(wǎng)站的建設(shè)?；趯鴥?nèi)經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度的分析介紹和對行政許可、壟斷、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系的梳理，本文研究了經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機制，發(fā)現(xiàn)受經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度的約束，多數(shù)大學(xué)生選擇淘寶平臺以降低創(chuàng)業(yè)成本與風(fēng)險，這種受行政許可制度產(chǎn)生的群體性決策某種程度上促成了阿里系壟斷，同時也限制了獨立的經(jīng)營性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，進而制約了創(chuàng)新。最后針對這些問題和發(fā)現(xiàn)，提出若干政策建議。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度；壟斷；創(chuàng)新

1　引言

2015年3月5日李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，①“互聯(lián)網(wǎng)+”是將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合。近年來大眾點評、蘑菇街等平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+”為形式的企業(yè)融資過億美元。該模式或成為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新常態(tài)，新形勢下的創(chuàng)業(yè)已然離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持。

2015年3月11日國務(wù)院發(fā)文表示，要構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。②根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕9號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。新政策的出臺意味著國家將從制度、文化、經(jīng)濟等方面采取一系列措施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3月15日上午，李克強總理指出，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”需要政府清障搭臺，取消和下放一些行政審批制度以減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的束縛。

當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要方式之一，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為其提供了更為寬廣的平臺，發(fā)揮平臺作用需要經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度的完善。本文第一部分總結(jié)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受阻的問題；第二部分從時間上梳理國家政策文件，具體解釋經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度，分析該制度實施效果；第三部分以案例、文獻研究證明壟斷、創(chuàng)新與行政許可制度之間的關(guān)系，以及經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的聯(lián)系；最后得出結(jié)論并提出政策建議。

2　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢

盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是熱點話題，但相關(guān)統(tǒng)計顯示我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例還很低，2013屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，比2012屆 （2.0%）高0.3個百分點。①根據(jù)2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告。大學(xué)生雖然對創(chuàng)業(yè)持熱情的態(tài)度，但就最終結(jié)果來說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅比例低，而且成功率遠(yuǎn)低于美國等國家。侯普光等（2012）指出支持創(chuàng)業(yè)的中國大學(xué)生比例為97.62%，大學(xué)生實際創(chuàng)業(yè)比例為5%，平均創(chuàng)業(yè)成功率僅為3%，而美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率是中國的7倍。[1]目前網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)方向，在創(chuàng)業(yè)形式與網(wǎng)絡(luò)信息平臺選擇方面，中國大學(xué)生呈現(xiàn)出單一、低水平的狀況。張耀東等（2012）研究發(fā)現(xiàn)，近八成大學(xué)生選擇淘寶網(wǎng)作為創(chuàng)業(yè)的平臺，一成選擇淘寶網(wǎng)以外平臺，只有一成自建網(wǎng)站創(chuàng)業(yè)。[2]一項調(diào)查顯示，25.7%的大學(xué)生認(rèn)為可以直接在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，49.4%的大學(xué)生認(rèn)為可以利用網(wǎng)絡(luò)進行營銷宣傳。②根據(jù)2011年中國青年網(wǎng)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》調(diào)查數(shù)據(jù)http://news.youth.cn/zt/11dxsjy/cyjj/201103/t20110309_1505499.htm實際上大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實施比例遠(yuǎn)低于這些數(shù)據(jù)，這說明大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到某種阻礙，其很可能是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)方案未能付諸實施的主要原因之一。對這種創(chuàng)業(yè)形式選擇單一、低水平現(xiàn)象的成因，部分研究者做了相關(guān)思考。賈昕昕等（2014）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)技巧缺失及電子商務(wù)的高競爭風(fēng)險是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的主要障礙。[3]邢皓越等（2015）提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不充分、風(fēng)險意識單薄以及創(chuàng)業(yè)知識技能不足的問題。[4]本文則認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因還有我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制及相關(guān)行政審批制度，其中最有代表性的就是經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度。

2　經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度簡介

2.1制度運行規(guī)則

如圖1所示，在我國大陸的網(wǎng)站經(jīng)營監(jiān)管中，經(jīng)營性網(wǎng)站備案（簡稱“ICP備案”③ICP即Internet Content Provider，即因特網(wǎng)內(nèi)容提供商，是向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商，事實上在目前國內(nèi)語境中，ICP已經(jīng)與其本意產(chǎn)生了明顯偏離，限于篇幅，本文在此不做具體分析。為必須條件，如果網(wǎng)站為經(jīng)營性網(wǎng)站，則需要進一步辦理ICP許可證方可以投入運營，否則將無法尋找網(wǎng)站服務(wù)器提供商為網(wǎng)站提供托管，甚至面臨罰款等處罰。簡單的說，該制度將網(wǎng)站分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，分別實施許可證制度和備案制度管理辦法。

圖1　經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度運行規(guī)則

2.2制度梳理

我國的ICP證是增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證④增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證根據(jù)業(yè)務(wù)不同主要分為兩種，一種是移動信息業(yè)務(wù)（SP證），是針對短信彩信等業(yè)務(wù)的，還有一種是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP證），是針對經(jīng)營性網(wǎng)站的許可證。的一種。在大部分國家和地區(qū)，企業(yè)不需要任何額外的操作或授權(quán)即可合法經(jīng)營網(wǎng)站。在我國，所有網(wǎng)站都要進行ICP備案，提供有償信息服務(wù)、商品交易等經(jīng)營性業(yè)務(wù)的網(wǎng)站，則需要向工信部申請ICP許可證。ICP許可證與備案分別指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證與備案，經(jīng)營性網(wǎng)站的底部都必須有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號（如：京ICPXXX號）以及工業(yè)與信息化部網(wǎng)站備案（如：京ICP備XXX號）。

我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度通過國務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)文件逐步建立和落實，主要包括《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號，2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號，經(jīng)2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過）、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第3號，信息產(chǎn)業(yè)部2000年10月8日第4次部務(wù)會議通過）、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號文，經(jīng)2005年1月28日信息產(chǎn)業(yè)部第12次部務(wù)會議審議通過）、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號，經(jīng)2009年2月4日工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會議審議通過）等五個文件，這些文件規(guī)定了經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度。具體規(guī)定可以簡要概括為：國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。①經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動，經(jīng)營的內(nèi)容主要是在線支付、充值平臺、網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)及其它網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。

在具體操作層面，上述條例和辦法隨推出時間不同，有所不同，對經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案規(guī)定如下：

《中華人民共和國電信條例》規(guī)定經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)不跨行政單位則需 《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。②根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第291號《中華人民共和國電信條例》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，從事經(jīng)營性或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或辦理備案，并按照經(jīng)營許可或者備案的項目提供服務(wù)。擬開辦電子公告服務(wù)的網(wǎng)站還需按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案。③根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第292號《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。

2000年10月8日，政策規(guī)定開展電子公告服務(wù)④電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。再增加四個條件：（一）有確定的電子公告服務(wù)類別和欄目；（二）有完善的電子公告服務(wù)規(guī)則；（三）有電子公告服務(wù)安全保障措施；（四）有相應(yīng)的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員。電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在電子公告服務(wù)系統(tǒng)的顯著位置刊載經(jīng)營許可證編號或者備案編號、電子公告服務(wù)規(guī)則。⑤根據(jù)中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第3號文《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。

2005年3月20日，國家規(guī)定非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時在主頁底部的中央位置標(biāo)明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址，將備案電子驗證標(biāo)識放置在其網(wǎng)站的指定目錄下。⑥根據(jù)中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第33號文《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》。

2009年4月10日，申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的條件增加三條：（一）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。（二）有必要的場地、設(shè)施及技術(shù)方案。（三）公司及其主要出資者和主要經(jīng)營管理人員三年內(nèi)無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。并詳細(xì)列出申請辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證所需要的十個基本材料。⑦根據(jù)中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第5號《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》。

截至目前，經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度仍遵循上述文件執(zhí)行?？梢娫撝贫扰c網(wǎng)站創(chuàng)辦及經(jīng)營密切相關(guān)。

2.3ICP許可證辦理流程與條件

ICP證的申請，對于大學(xué)生的難點主要在于：公司近期為員工所繳存社保證明 （近三個月，不得低于8人，加蓋社保查詢章）；擬從事增值電信業(yè)務(wù)的人員、場地和設(shè)施等情況（持有通信行業(yè)職業(yè)資格證書的情況）；注冊資金大于等于100萬的要求。其他相對較為嚴(yán)格的條件還有：有與開發(fā)經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力；有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；涉及到ICP管理辦法中規(guī)定須要前置審批的信息服務(wù)內(nèi)容的，需已取得有關(guān)主管部門同意的文件；必先要以公司名義申請ICP備案，提供服務(wù)器的單位必須有IDC或ISP證，且在當(dāng)?shù)赝ü芫肿鲞^備案。①根據(jù)中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第5號《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》第六條和《中華人民共和國電信條例》第十三條。

2.4制度實施與效力分析

從實施狀況上，目前該項制度并未遵循統(tǒng)一規(guī)范原則，國內(nèi)不同省份在ICP許可證辦理具體程序和材料有一定差別；制度規(guī)定復(fù)雜、辦理程序繁多、時間較長，還存在代辦機構(gòu)代為辦理許可證的現(xiàn)象。

從ICP相關(guān)制度實施效果上，該制度并沒有達(dá)到預(yù)期效果。2014年電子商務(wù)投訴領(lǐng)域分布狀況中，網(wǎng)絡(luò)購物占47.55%，O2O占24%，互聯(lián)網(wǎng)購物和金融存在較多欺詐和陷阱②數(shù)據(jù)來自中國電子商務(wù)研究中心。。2014年總體網(wǎng)民中有46.3%遭遇網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)消費欺詐占12.6%。③根據(jù)CNNIC第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》?；ヂ?lián)網(wǎng)行政審批制度的目的是防止詐騙等行為發(fā)生，維護市場秩序。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)購陷阱越來越頻發(fā)的現(xiàn)狀，許可證制度對網(wǎng)絡(luò)商戶的約束并未達(dá)到最佳效果。該制度只能對注冊資本達(dá)到100萬元的企業(yè)進行監(jiān)管，而網(wǎng)站平臺上的個體經(jīng)營戶（如：淘寶網(wǎng)電商，這類電商從業(yè)者實際上是共用淘寶網(wǎng)擁有的ICP證）卻不受ICP相關(guān)制度的約束。

從制度完善角度上，涉及ICP相關(guān)制度的五個國家文件從2000年起基本沒有變動。這些政策制定與推行伊始，對于注冊資本金的高要求是基于企業(yè)人力、物力保障的角度，而如今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了十多年的高速發(fā)展，建設(shè)經(jīng)營性網(wǎng)站所需要的人力物力大大少于以前，網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)和資金要求比我國互聯(lián)網(wǎng)起步時有顯著降低。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)近年來的大發(fā)展，已經(jīng)徹底改變了“經(jīng)營性網(wǎng)站”這一制度監(jiān)管對象，大量手機APP已經(jīng)取代傳統(tǒng)網(wǎng)站成為企業(yè)進行各類經(jīng)營的主流平臺形式?？梢哉f，在ICP相關(guān)制度領(lǐng)域，一成不變的制度與快速變化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境愈發(fā)不協(xié)調(diào)，很大程度上可以說，經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度的實施效果既未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時又與時代的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，尤其與國家簡政放權(quán)的深化改革戰(zhàn)略相悖。根據(jù)本文的研究，這一制度還對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有著重要的影響。

3　經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

3.1該制度與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

3.1.1許可制度研究方面的文獻綜述

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，行政許可制度不完善會對社會帶來負(fù)面影響，應(yīng)該簡化行政許可以提高制度運行效率。高帆等（1994）認(rèn)為行政許可增加社會成本，須合理界定行政許可范圍。[5]李詩林（2008）認(rèn)為行政許可制度不完善會形成政府機關(guān)自由裁量權(quán)。[6]姚春峰（2014）提出行政審批容易滋生腐敗，我國需要取消下放審批事項以及加強事中事后的監(jiān)管。[7]李晴（2015）提出有限政府、行政公開、誠實信用、正當(dāng)程序、便民高效、公共服務(wù)、責(zé)任行政的行政許可制度理念。[8]

對于行政許可與壟斷的關(guān)系，蕭澤晟等（2001）提出行政許可會導(dǎo)致壟斷，原為被管制者的壟斷集團由于對其壟斷的資源具有絕對控制力從而影響政府政策，壟斷限制競爭和阻止創(chuàng)造型經(jīng)濟的發(fā)展。[9]梁曉娜（2012）認(rèn)為行政許可有時會用排他性的方式使社會資源流向特定成員或集團。[10]宋華琳（2014）認(rèn)為以備案、年檢等變相設(shè)定行政許可會削弱市場活力。[11]

對于壟斷與創(chuàng)新的關(guān)系，勞倫斯J.懷特（Lawrence J.White，1972）在壟斷與產(chǎn)品關(guān)系的討論中提出壟斷者不希望創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，但創(chuàng)新與充分的市場競爭能比舊壟斷者擴張帶來更多的產(chǎn)出。[12]邁克爾（Michael Reksulak，2008）在線性需求和邊際成本的假設(shè)下，認(rèn)為創(chuàng)新會帶來壟斷的機會成本。[13]杰羅斯基（Geroski PA，1990）認(rèn)為壟斷阻止了行業(yè)創(chuàng)新帶來的收益，同時否定了熊彼特提出的壟斷促進競爭理論。[14]斯旺（Swan PL，1970）提出當(dāng)壟斷者生產(chǎn)的產(chǎn)品具有市場競爭力時，壟斷者基本沒有促進創(chuàng)新的傾向。[15]

基于上述文獻，行政許可、壟斷、創(chuàng)新之間存在一定的因果聯(lián)系，行政許可易促成壟斷形成進而影響創(chuàng)新，我們將其描述為圖2。

圖2　行政許可與壟斷、創(chuàng)新的關(guān)系

3.1.2經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要條件

電子商務(wù)迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)模式成為大趨勢，線上線下兩種銷售途徑相結(jié)合有利于實現(xiàn)收益最大化，可以說任何創(chuàng)業(yè)活動幾乎都離不開創(chuàng)辦網(wǎng)站進行經(jīng)營。并且創(chuàng)業(yè)目的在于盈利，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以經(jīng)營性網(wǎng)站為主，獲得廣告、下載、訂閱、傭金等收入。而經(jīng)營這些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和增值服務(wù)的網(wǎng)站需要辦理ICP許可證。因而按照現(xiàn)行經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度，對創(chuàng)業(yè)辦理的網(wǎng)站進行經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要前提。

3.1.3該制度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形式的束縛

2015年初工商總局抽檢淘寶網(wǎng)，認(rèn)為其正品率最低為37.25%，并發(fā)布白皮書指出阿里系的網(wǎng)絡(luò)交易平臺（淘寶、天貓、聚劃算等）存在五大問題。隨后，淘寶網(wǎng)回應(yīng)質(zhì)疑總局并投訴工商局長，企業(yè)與政府公然叫板本質(zhì)上反映了阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺在電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)的壟斷地位。2014年年終，阿里系的母公司阿里巴巴集團以2583.6億美元市值位列全球IT企業(yè)第四名。目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)界公認(rèn)，阿里巴巴、騰訊和百度三大巨頭已經(jīng)形成了所謂的BAT壟斷格局。從本文觀點來看，所有淘寶網(wǎng)上的電商其實都通過共用淘寶網(wǎng)的ICP證，規(guī)避了創(chuàng)建自營電商平臺所需要的經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案要求，從而大大降低了經(jīng)營門檻，逃避了必要的政府監(jiān)管。這一現(xiàn)行制度催生的“特殊機制”，實際上是阿里系逐步形成在電商領(lǐng)域的壟斷地位和假貨與詐騙層出不窮的共同原因。通過上文關(guān)于許可制度的文獻分析，如果沒有現(xiàn)行制度阻礙，大部分創(chuàng)業(yè)者沒有選擇成為淘寶電商，而是自主創(chuàng)新并建設(shè)自營網(wǎng)站，新型創(chuàng)業(yè)模式的比例將大大提升，這將為市場競爭增加活力并打破少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷局面。

我們通過圖3對上述觀點進行概括，這只是對于壟斷形成的一種合理推測，本文并不否認(rèn)阿里巴巴集團形成目前市場地位所付出的自身的努力。下面我們將通過事實舉例和條件對比，具體論述經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度形成壟斷與抑制創(chuàng)新，進而影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形式和創(chuàng)業(yè)選擇。

首先，大學(xué)生很難符合ICP許可證的注冊資本金和社保要求等資質(zhì)要求，因而難以自主建立網(wǎng)站，只能在淘寶平臺開網(wǎng)店。淘寶網(wǎng)是擁有頂級域名的經(jīng)營性網(wǎng)站，淘寶商家都用淘寶網(wǎng)的二級域名，所以無需辦理ICP許可證，根據(jù)上文分析，他們事實上是共用了淘寶網(wǎng)的ICP許可證。換句話說，淘寶消除了ICP許可證對創(chuàng)業(yè)者的限制，甚至在淘寶平臺經(jīng)營無需向國家繳納稅收，這些都促使電商紛紛涌向淘寶網(wǎng)，包括大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者都會優(yōu)先考慮在淘寶網(wǎng)平臺下進行創(chuàng)業(yè)嘗試。我們通過表1對比了創(chuàng)建自營網(wǎng)站創(chuàng)業(yè)與在淘寶網(wǎng)經(jīng)營的難度對比。

由表1可以看出，獨立經(jīng)營網(wǎng)站的復(fù)雜程度高，從資金、技術(shù)、時間、資質(zhì)方面綜合來看，借助淘寶經(jīng)營的難度明顯低于獨立創(chuàng)辦網(wǎng)站。淘寶平臺的低門檻創(chuàng)業(yè)，加之經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度的存在形成的阻礙因素，促使很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者成為淘寶電商。這種受行政許可制度產(chǎn)生的群體性決策，某種程度上促成了阿里系壟斷，同時也制約了創(chuàng)新。這是因為從促進創(chuàng)新的視角來看，BAT壟斷互聯(lián)網(wǎng)市場，創(chuàng)業(yè)形式必然會被少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的經(jīng)營模式和構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)所限制。電子商務(wù)從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者在數(shù)量上不斷增加，在形式上卻基本一成不變，由于獨立的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者數(shù)量不足，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式無法可持續(xù)的取得新突破。

圖3　經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度阻礙創(chuàng)新的邏輯關(guān)系

表1　自主建立網(wǎng)站創(chuàng)業(yè)與在淘寶網(wǎng)經(jīng)營難度對比

綜上，深化改革需要頂層設(shè)計，經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度作為我國互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的頂層設(shè)計，與互聯(lián)網(wǎng)壟斷和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新存在極為顯著的因果聯(lián)系，由于長期沒有修訂和改變，業(yè)已對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的壟斷局面的形成，扮演了助推者的角色，對束縛創(chuàng)業(yè)形式、阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動扮演了絆腳石的角色。此外，行政審批制度容易造成權(quán)力尋租，復(fù)雜的ICP許可證辦理流程和過多的條件限制催生了ICP代辦機構(gòu)，代辦現(xiàn)象的背后可能存在權(quán)力尋租。網(wǎng)絡(luò)上常常掛有“最短包一次通過”之類的廣告標(biāo)語，這說明自主辦理ICP證未必能一次通過。ICP代辦機構(gòu)某種程度上形成壟斷，不懂辦理規(guī)則的創(chuàng)業(yè)者往往只能依靠代辦機構(gòu)辦理ICP許可證。

3.2該制度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)

3.2.1創(chuàng)業(yè)資金成本增加

創(chuàng)業(yè)離不開資金，資金積累不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的普遍問題。創(chuàng)業(yè)者要合法經(jīng)營網(wǎng)站就必須辦理ICP經(jīng)營許可證。注冊資本金大于等于100萬元、不少于8位員工的社保證明、ICP代辦機構(gòu)代辦許可證傭金等ICP許可證辦理條件，事實上構(gòu)成了很大一筆創(chuàng)業(yè)初期的資金成本。

3.2.2延長創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備時間

經(jīng)營性ICP許可證辦理至少需要三個月，再加上社保繳納時間大于等于三個月的要求，以及第一次辦理失敗的可能，會耽誤學(xué)生創(chuàng)業(yè)時間，從而延誤商機。尤其對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，如果不能快速開始網(wǎng)站運作，創(chuàng)業(yè)很容易貽誤商機，導(dǎo)致失敗。

3.2.3信息素養(yǎng)要求較高

大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)，除需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財經(jīng)法規(guī)等常規(guī)性知識，還需要實踐網(wǎng)站建設(shè)各項流程，其中就包括經(jīng)營許可證的辦理和備案。經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度的實施涉及至少四個國務(wù)院及信息化部發(fā)文以及其他具體行政法規(guī)，各地還涉及地方性的規(guī)定，辦理過程復(fù)雜。ICP備案、域名解析、ICP申請材料的準(zhǔn)備等工作，都需要較高的互聯(lián)網(wǎng)信息素養(yǎng)。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間往往很少涉足深入的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)則域制度，如果缺乏業(yè)內(nèi)人員指導(dǎo)，難以成功建立網(wǎng)站投入運營。

4　結(jié)論與建議

通過以上分析，我們得出以下結(jié)論：

（1）經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度實施十五年來，其效力值得商榷，該項制度對于維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序的作用有待進一步評估。現(xiàn)行制度下，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險問題逐漸增加，如何完善修訂許可證制度以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)市場良性競爭成為解決問題的關(guān)鍵。

（2）經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度易引起互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營壟斷，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在一定不利影響。ICP許可證的辦理條件和材料中對申請者資質(zhì)的要求，均大大提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為降低成本很容易轉(zhuǎn)向淘寶等壟斷性平臺，造成淘寶等壟斷性平臺進一步加強壟斷，進而制約更多互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新形式的出現(xiàn)。

（3）經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度未能及時調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有待修訂，甚至在簡政放權(quán)改革背景下，需要研討其存廢的和改革方向。近十年來經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案的政策未能有很大改變，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)以及國家推動“兩創(chuàng)”政策的出臺需要簡政放權(quán)的配套措施，確保頂層設(shè)計與互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展新形勢相適應(yīng)，這些都在呼喚這一制度的改革。

當(dāng)前國家正在大力推動“兩創(chuàng)”，強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，行政許可制度改革和簡政放權(quán)大勢所趨，所以我們建議：

（1）國家應(yīng)認(rèn)真評估并修訂現(xiàn)行經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度。一方面，簡化經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案的條件，統(tǒng)一全國辦理許可證與備案的所需材料和資質(zhì)要求，減少ICP許可證辦理環(huán)節(jié)，將部分辦理程序在網(wǎng)上完成，縮短審批辦理時間，節(jié)約人力、資金、時間等辦理成本。另一方面，公開透明ICP許可證辦理過程，方便群眾監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)范政府許可自由裁量權(quán)，減少甚至杜絕代辦現(xiàn)象。

（2）工商、通信管理部門，考慮對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體適當(dāng)放寬條件，開辟綠色通道。首先，配合現(xiàn)下鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，隊經(jīng)營性網(wǎng)站許可與備案制度中關(guān)于注冊資本金和社保的要求進行調(diào)整，以使得大學(xué)生有能力符合資質(zhì)要求，從而降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻。其次，給予大學(xué)生群體優(yōu)先辦理ICP許可證的權(quán)利，縮短審批時間，從而提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動推進的效率，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（3）統(tǒng)一配套實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與經(jīng)營性網(wǎng)站許可備案制度。建議多部門聯(lián)合，將資金支持、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)支持政策，與行政許可審批綠色通道適當(dāng)結(jié)合，實現(xiàn)一站式服務(wù)和集中辦理，提高辦事效率，便利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

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責(zé)任編輯：陳鳳

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1672－2868（2015）04－0152－08

2015－05－21

尚超（1979-），男，安徽阜陽人。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院，助理研究員，碩士。研究方向：比較教育學(xué)，計算機科學(xué)與技術(shù)。