深化干部人事制度改革 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革必須把握好的第一位要求，既要靠健全的制度體系，又要靠干部隊(duì)伍高超的治理能力。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在于深化干部人事制度改革。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與干部人事制度改革的內(nèi)涵定位及其內(nèi)在聯(lián)系，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，深入研究干部人事制度改革與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，努力探尋深化干部人事制度改革的目標(biāo)定位、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求和推進(jìn)重點(diǎn)。

干部人事制度改革的定位轉(zhuǎn)換與提升

從目標(biāo)取向看，具有價(jià)值上的統(tǒng)一性。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨治國(guó)理政方略的重大變革，是對(duì)黨執(zhí)政方式、執(zhí)政能力的自我提升和自我完善。十八屆三中全會(huì)要求，必須緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化包括干部人事制度改革在內(nèi)的黨的建設(shè)制度改革。這既明確了干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，也揭示了以深化干部人事制度改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)路徑。

從內(nèi)在要求看，具有邏輯上的統(tǒng)一性。全心全意為人民服務(wù)是黨的先進(jìn)性的根本要求和永恒主題。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在國(guó)家治理的過(guò)程中獲得切切實(shí)實(shí)的利益。這既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是不竭動(dòng)力。深化干部人事制度改革的目的就是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，選拔黨和人民需要的好干部，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，更好地服務(wù)與推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從實(shí)現(xiàn)方式看，具有法理上的統(tǒng)一性。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法治國(guó)方略，既完善國(guó)家治理體系，解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題，又提高國(guó)家治理能力，保證各項(xiàng)制度運(yùn)行順暢高效，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。干部人事制度改革要堅(jiān)持依法辦事、按章行事，確保改革在法律法規(guī)框架下推進(jìn)，做到于法有據(jù)，同時(shí)，要把實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)和制度的形式固定下來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)靠制度選人用人。

從推進(jìn)力量看，具有主體上的統(tǒng)一性。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要有一套多數(shù)人認(rèn)同的治理理念和治理政策，平衡好各方面的利益訴求，凝聚各方面的力量。最根本的還是要靠人民群眾的參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)。干部人事制度改革并不是孤立運(yùn)行的，需要社會(huì)廣泛參與，又需要得到各級(jí)黨組織、黨員干部和廣大人民群眾的多數(shù)認(rèn)同，才能調(diào)動(dòng)各方面積極因素聚集改革合力。爭(zhēng)取多數(shù)認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)參與，制定合理預(yù)期是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的力量源泉。

干部人事制度改革

對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的適應(yīng)性辨析

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求選人用人機(jī)制相契合，干部隊(duì)伍素質(zhì)能力相適應(yīng)，對(duì)干部人事制度改革提出了預(yù)期目標(biāo)和明確要求，但現(xiàn)實(shí)中還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接的問(wèn)題。既有長(zhǎng)期制約干部選拔任用的老大難問(wèn)題，又有與改革相伴而生的新問(wèn)題，也有實(shí)踐偏差產(chǎn)生的具體問(wèn)題。

“四唯”問(wèn)題較為突出?！八奈ā眴?wèn)題是近年來(lái)各方面對(duì)選人用人工作反映比較集中的問(wèn)題，也是十八屆三中全會(huì)決定明確提出要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。唯票問(wèn)題催生了拉票賄選、當(dāng)老好人現(xiàn)象，降低了干部工作的民主質(zhì)量，偏離了充分發(fā)揚(yáng)民主、注重群眾公認(rèn)的初衷和定位。唯分取人、一考定音忽視了干部綜合素質(zhì)和實(shí)際能力的科學(xué)衡量，背離了重實(shí)干、出實(shí)績(jī)的選人導(dǎo)向。唯GDP問(wèn)題導(dǎo)致一些地方和干部只講發(fā)展速度不講發(fā)展質(zhì)量，甚至出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”，以及不作為、亂作為等問(wèn)題，遠(yuǎn)離了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的工作導(dǎo)向。唯年齡問(wèn)題挫傷了一大批年富力強(qiáng)干部的積極性，造成了干部人才資源的浪費(fèi)，脫離了任人唯賢、人盡其才的用人導(dǎo)向。

體制機(jī)制不夠合理。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須順應(yīng)開(kāi)放多元的社會(huì)變革要求，破除官本位觀念，拓寬干部來(lái)源渠道，優(yōu)化干部資源配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)。目前，選人用人存在以部門、地域、單位劃線，干部調(diào)不進(jìn)、派不出的問(wèn)題，黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間交流渠道沒(méi)有完全打通，社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)存在制度壁壘，干部能上不能下、能進(jìn)不能出尚未得到有效解決，調(diào)整不稱職、不勝任干部缺少切實(shí)可行的辦法。在干部人才開(kāi)發(fā)機(jī)制上，重選拔，輕培養(yǎng)，忽視了干部日常的跟蹤管理和實(shí)踐鍛煉，干部培養(yǎng)選拔缺乏長(zhǎng)期性和整體性規(guī)劃，在具體操作中彈性較大，工作存在隨意性。

方式方法缺乏實(shí)效。在選拔方式上，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政工作部門干部、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員，基本上采取同一個(gè)模式，按照大體一樣的程序和方法選拔，未能把干部德才素質(zhì)的共性標(biāo)準(zhǔn)與不同崗位的特殊情況結(jié)合起來(lái)。在日?？己酥校械牡胤胶蛦挝蝗狈嚯x觀察、多角度辨析干部的手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況及班子成員履職情況的分析研判方法滯后。在干部考察中，存在“臨陣磨槍”、“走馬觀花”、“畫(huà)像不準(zhǔn)”等現(xiàn)象。在干部教育培訓(xùn)中，重共性知識(shí)，輕個(gè)性需求，千人一面，實(shí)效性不強(qiáng)。

制度執(zhí)行存在偏差。針對(duì)干部管理監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，中央和各地出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，使干部管理監(jiān)督制度日趨嚴(yán)密、完善。但在制度的執(zhí)行落實(shí)上，還存在有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)問(wèn)題，干部監(jiān)督不夠有力、管理不夠到位的問(wèn)題比較突出。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部存在的問(wèn)題，提醒、教育和糾正不夠及時(shí)，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的查核缺少有效手段。有的地方和單位超職數(shù)配備干部，超機(jī)構(gòu)規(guī)格提高干部職級(jí)待遇；有的破格提拔操作不夠規(guī)范；有的執(zhí)行退休制度不夠嚴(yán)格，對(duì)選人用人情況的監(jiān)督和責(zé)任追究不到位。

加強(qiáng)干部人事制度改革的頂層設(shè)計(jì)

深化干部人事制度改革，必須始終圍繞和聚焦這一總目標(biāo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和新修訂的《干部任用條例》，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢(shì)任務(wù)，保證改革始終沿著正確方向有序推進(jìn)。

體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。深化干部人事制度改革必須以體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)為價(jià)值追求，完善適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代干部人事制度，建立選拔與選舉并重的綜合干部選用制度，不斷改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色干部人事制度的競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)人才挑戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，以黨的建設(shè)制度尤其是干部人事制度優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)政黨核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供制度支撐。

優(yōu)化從政環(huán)境。通過(guò)改革更鮮明地樹(shù)立起堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部人事制度機(jī)制，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出和干部隊(duì)伍活力迸發(fā)，堅(jiān)決防止和糾正選人用人不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，減少干部隊(duì)伍的內(nèi)耗，提高干部隊(duì)伍的管理效能，打造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要干部保證。

堅(jiān)持黨管干部原則。必須始終堅(jiān)持黨管干部的原則不動(dòng)搖，通過(guò)管方向、管政策、管制度、管人頭，確保黨委（黨組）在干部問(wèn)題上的決定權(quán)。積極探索黨管干部的有效實(shí)現(xiàn)形式，增加黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門在干部選拔任用中的權(quán)重，強(qiáng)化黨組織和干部部門在考察識(shí)別干部中的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的把關(guān)定奪，特別是要在動(dòng)議、確定考察對(duì)象、審批決定、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮好黨組織的主導(dǎo)作用和把關(guān)作用，牢牢把握選人用人主動(dòng)權(quán)，以黨的建設(shè)科學(xué)化引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善用人之道。要以新修訂《干部任用條例》為契機(jī)，不斷健全機(jī)制，鮮明導(dǎo)向，規(guī)范選人用人行為，把干部選拔任用工作納入制度化、程序化、科學(xué)化軌道，引導(dǎo)干部形成科學(xué)合理的預(yù)期，進(jìn)一步促進(jìn)干部思想行為與干部人事制度設(shè)計(jì)目標(biāo)相統(tǒng)一。要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督新要求，從嚴(yán)把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、條件關(guān)和資格關(guān)，嚴(yán)格程序和辦法，公道正派地選用干部，以選人用人新常態(tài)破解存在的突出矛盾和問(wèn)題，刷新吏治，始終有力保證黨的事業(yè)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

形成從嚴(yán)管理干部新常態(tài)。必須全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”要求，使嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，努力健全管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的從嚴(yán)管理干部體系。堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）在選人用人上的主體責(zé)任，切實(shí)改進(jìn)干部考察考核辦法，充分發(fā)揮考察的“體檢”作用。完善落實(shí)防止帶病提拔有關(guān)規(guī)定，更好地把干部選拔任用責(zé)任追究制度落實(shí)到實(shí)處。健全干部監(jiān)督研判機(jī)制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，推動(dòng)干部能上能下。

深化干部人事制度改革的重點(diǎn)選擇

突出選人用人標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用和實(shí)踐價(jià)值。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人是干部路線的核心內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的首要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出的“20”字好干部標(biāo)準(zhǔn)是選人用人的導(dǎo)向，其中，“政治堅(jiān)定”是干部的本質(zhì)屬性；“為民服務(wù)”是干部的根本使命；“勤政務(wù)實(shí)”是干部的工作作風(fēng)；“敢于擔(dān)當(dāng)”是干部的優(yōu)良品質(zhì)；“清正廉潔”關(guān)系民心向背，是干部的基本要求。貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，一要把好干部標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化具體化。結(jié)合各地各部門的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化好干部標(biāo)準(zhǔn)，豐富和完善干部選拔任用的資格條件和能力素質(zhì)要求，以具體的選人標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)形成更加鮮明的用人導(dǎo)向，引領(lǐng)干部的價(jià)值取向和行動(dòng)方向。二要貫徹落實(shí)到干部工作各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。堅(jiān)持把好干部標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的遵循、考核評(píng)價(jià)的依據(jù)、教育培訓(xùn)的目標(biāo)、監(jiān)督管理的準(zhǔn)繩，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)追究，營(yíng)造知人善任、管人育人的良好環(huán)境，確保好干部標(biāo)準(zhǔn)在干部實(shí)踐中不落空、不走偏。三要大力選樹(shù)先進(jìn)典型。加強(qiáng)好干部標(biāo)準(zhǔn)和好干部典型的宣傳，增強(qiáng)干部群眾的認(rèn)同感，用先進(jìn)典型豐富和詮釋好干部標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)好干部的氛圍。

區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。這是新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大突破，是完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力的客觀要求和重要制度選擇。一是堅(jiān)持黨管干部原則的全面貫通。無(wú)論實(shí)施哪種干部選拔方式，都要以提高黨管干部水平、落實(shí)黨組織在選人用人上的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)為基本前提。無(wú)論選任制干部還是委任制干部，都必須堅(jiān)持正確的政治方向。二是明確適用對(duì)象和范圍，區(qū)分界定資格條件，合理確定產(chǎn)生程序和方式。選任制干部范圍應(yīng)堅(jiān)持以直接面對(duì)公眾、需要依法依規(guī)選舉產(chǎn)生的干部為主，主要由黨委推薦提名，依據(jù)一定的法律或章程，經(jīng)過(guò)投票選舉或政治任命產(chǎn)生，票數(shù)權(quán)重與委任制應(yīng)有不同，避免一刀切。干部隊(duì)伍中的絕大多數(shù)，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適宜委任制。委任制干部應(yīng)由上級(jí)考核、提名和任命，遵循原則主要是德才、實(shí)績(jī)和資歷。三是健全選任與委任的銜接機(jī)制，從促進(jìn)人才資源的合理有序流動(dòng)出發(fā)，預(yù)留選任與委任相互交流的制度通道，防止形成新的制度壁壘?？蓞^(qū)分原身份和職業(yè)來(lái)源，采取提任或轉(zhuǎn)任、實(shí)職虛職轉(zhuǎn)換等方式，暢通兩支隊(duì)伍的交流渠道。

以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)政績(jī)考核“轉(zhuǎn)型升級(jí)”?，F(xiàn)階段，要有效解決干部政績(jī)考核中的老大難問(wèn)題，就必須突出考核工作本身的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。以考核觀念創(chuàng)新帶動(dòng)考核工作創(chuàng)新，以考核工作創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)在解決“唯GDP”問(wèn)題上邁出關(guān)鍵性步伐。一是正確定位。要改變目前考核工作重業(yè)績(jī)不重導(dǎo)向的實(shí)際傾向，不再把簡(jiǎn)單量化所謂的“政績(jī)”作為終極追求，而是更加突出考核的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)考核工作對(duì)發(fā)展方式的主動(dòng)調(diào)節(jié)作用。通過(guò)突出強(qiáng)調(diào)考核的導(dǎo)向要求和導(dǎo)向作用，改變當(dāng)前不符合不適應(yīng)中央要求的工作導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。二是優(yōu)化方法。改變目前考核方法日趨煩瑣復(fù)雜的傾向，突出簡(jiǎn)便易行、有效管用原則，處理好“統(tǒng)”與“分”、“簡(jiǎn)”與“繁”的關(guān)系。通過(guò)列出考核項(xiàng)目“清單”的辦法，精簡(jiǎn)各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，統(tǒng)一考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，提高考核工作效能。三是突出評(píng)價(jià)?？己朔治鲈u(píng)價(jià)是考核效用發(fā)揮的重要前提和保證，三分在考，七分靠評(píng)。要改變過(guò)去重考輕評(píng)的現(xiàn)象，把更多工夫下在考核干部的政績(jī)上。

構(gòu)建民主與集中相統(tǒng)一的選人用人科學(xué)機(jī)制。如何使兩者有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的重要原則。既要著力避免狹隘理解和片面執(zhí)行黨管干部原則，致使選人用人民意基礎(chǔ)不厚，同時(shí)，也要防止盲目倡導(dǎo)“大民主”，導(dǎo)致選人用人方向不明，著力構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。一是抓好“動(dòng)議”這個(gè)首要環(huán)節(jié)。按照“誰(shuí)提名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善干部推薦責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)干部動(dòng)議工作分析研判，合理擴(kuò)大干部方案醞釀范圍。解決好既發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，又防止少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題。二是抓好“民主推薦”這個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。重新定位民主推薦的功能作用，將推薦結(jié)果作為選拔任用的“重要依據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾獏⒖肌?，增加黨組織、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在民主推薦中的權(quán)重。要切實(shí)改進(jìn)工作方法，正確集中民意，按照知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性合理確定參加推薦人選，提高民意表達(dá)真實(shí)性。對(duì)得票情況進(jìn)行綜合地分析研判，做到看票不唯票，不簡(jiǎn)單以票取人。三是抓好“考察”這個(gè)重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織考察識(shí)別責(zé)任，改進(jìn)完善考察方式，綜合運(yùn)用民意調(diào)查、延伸考察、追溯考察等方法，既注重考察干部的工作業(yè)績(jī)，又充分了解干部生活中的一貫表現(xiàn)和生活表現(xiàn)。在考察中，要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與面，既在工作圈里聽(tīng)取和征求意見(jiàn)，又在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部，用群眾的“慧眼”識(shí)別“真英雄”，實(shí)現(xiàn)群眾意見(jiàn)與組織意圖的有機(jī)統(tǒng)一。四是著力抓好“討論決定”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨組織集體討論決定，堅(jiān)決防止以圈閱代替集體決定、少數(shù)人說(shuō)了算問(wèn)題。規(guī)范討論決定干部的程序和辦法，保證與會(huì)人員有充分時(shí)間參與討論，并對(duì)任免事項(xiàng)逐一發(fā)表意見(jiàn)。

強(qiáng)化干部日常監(jiān)督管理。深化干部從嚴(yán)管理監(jiān)督制度改革，扎緊有利于干部成長(zhǎng)、祛病的制度籠子，堵塞干部管理工作中的漏洞。一是正確處理監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的關(guān)系。突出管理與愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一，既嚴(yán)格要求管理，又辯證把握社會(huì)發(fā)展變化，依法依規(guī)保護(hù)干部合法權(quán)益。堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一，注意走群眾路線，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握干部狀況。以適度公開(kāi)為原則，有效把握社會(huì)監(jiān)督的方法和規(guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。二是促進(jìn)日常性監(jiān)督和集中性整治相統(tǒng)一。一方面，注重抓早、抓小、抓苗頭，通過(guò)個(gè)別談話、巡視、日常了解、信訪舉報(bào)等，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，防止小毛病演變成大問(wèn)題；另一方面，總結(jié)推廣當(dāng)前集中清理領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、“三超兩亂”、檔案等有效做法，強(qiáng)化集中性整頓治理，形成對(duì)干部不當(dāng)行為的有效糾正機(jī)制。三是促進(jìn)干部監(jiān)督權(quán)和責(zé)的統(tǒng)一。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，注重提高實(shí)效，加強(qiáng)組織部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，合理確定干部監(jiān)督職能，做到監(jiān)有權(quán)、督有責(zé)，確保監(jiān)到關(guān)鍵人、督在要害處，不斷提高干部監(jiān)督管理的權(quán)威性、實(shí)效性。

（洪浩：中共江蘇省委組織部人才處處長(zhǎng)。課題組成員：周赟，于霞，周欣然，彭?。?/p>

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