澳大利亞職教經(jīng)驗(yàn)在重慶實(shí)踐的研究

孫超

[摘要]本文梳理了澳大利亞職教經(jīng)驗(yàn)在重慶實(shí)踐的背景和發(fā)展歷程，側(cè)重介紹了實(shí)踐過(guò)程中的主要做法，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和思考。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞職教經(jīng)驗(yàn)；重慶；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）17-0030-02

近年來(lái)，隨著兩國(guó)聯(lián)系的日益緊密，中國(guó)尤為重視借鑒澳大利亞的職教經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)澳大利亞職教經(jīng)驗(yàn)的融會(huì)貫通上，“中國(guó)一澳大利亞（重慶）職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱中澳職教項(xiàng)目）是眾多職教合作項(xiàng)目中的一個(gè)典型代表。項(xiàng)目的成果，不僅對(duì)重慶市職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有重要的借鑒意義。

一、實(shí)踐背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，但這種增長(zhǎng)很大程度上是依靠傳統(tǒng)低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)的。在新的歷史階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新的發(fā)展訴求，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、培養(yǎng)技能型人才是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效方法，這一重任勢(shì)必落到教育事業(yè)肩上。然而承擔(dān)人力資源開發(fā)的教育事業(yè)總體水平不高，尤其是職業(yè)教育事業(yè)十分薄弱。如何加強(qiáng)職業(yè)教育是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

重慶成為中澳合作項(xiàng)目的試點(diǎn)基地，并非偶然。1997年，中共中央批準(zhǔn)重慶為直轄市，在國(guó)家政策扶持下，重慶的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)技術(shù)不斷更新，新型產(chǎn)業(yè)興起。但現(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)不能培養(yǎng)出與新興行業(yè)發(fā)展相配套的人才。1997年底，重慶總?cè)丝谥?0%是農(nóng)村人口，大部分屬于無(wú)技能群體，收入低，欠缺保障。讓低收入勞動(dòng)力就業(yè)、脫貧是重慶市面臨的一項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。這些問(wèn)題都迫切要求承擔(dān)人力資源開發(fā)的職業(yè)教育提供充足的職業(yè)教育資源，培養(yǎng)大規(guī)模、高質(zhì)量的人才應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、實(shí)踐歷程

（一）準(zhǔn)備階段（1998年3月-2002年3月）

1998年3月，中澳兩國(guó)政府在磋商技術(shù)合作發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)政府向澳方提出了支持中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的建議，得到澳方積極響應(yīng)。10月，澳大利亞國(guó)際發(fā)展署、澳大利亞駐華使館和中國(guó)教育部共同組織了專家考察團(tuán)進(jìn)行考察論證，決定在剛成立的直轄市重慶實(shí)施中澳職教項(xiàng)目。

為做好項(xiàng)目籌備工作，1999年3月，在重慶召開了“中澳職教能力建設(shè)項(xiàng)目研討會(huì)”；8月，澳大利亞國(guó)家發(fā)展署派出項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)來(lái)到重慶，在深入考察的基礎(chǔ)上，開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究和討論，雙方于2001年11月確立了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文本。2002年3月，中澳雙方代表在北京簽署了《中國(guó)政府和澳大利亞政府關(guān)于“中澳（重慶）職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目”的諒解備忘錄》，標(biāo)志著項(xiàng)目的啟動(dòng)。

（二）項(xiàng)目試點(diǎn)階段（2002年3月一2005年2月）

這一階段項(xiàng)目集中在商貿(mào)、旅游、汽車、電子信息技術(shù)和建筑五個(gè)行業(yè)領(lǐng)域及對(duì)應(yīng)的五個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)校和市級(jí)、國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目單位。主要做法有：

1.建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)是促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系的有效機(jī)制。2002年，重慶市政府批準(zhǔn)了汽車、電子、商務(wù)、旅游和建筑5個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，其職責(zé)包括研究行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、為新課程開發(fā)提供建議、為政府提出職業(yè)教育改革與發(fā)展建議等。2004年，為確保項(xiàng)目結(jié)束后行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作能在全市范圍內(nèi)推廣，中澳職教項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為重慶市職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。同年，各行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的辦公室從項(xiàng)目學(xué)校轉(zhuǎn)移到行業(yè)主管部門，標(biāo)志著行業(yè)引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展從學(xué)校主導(dǎo)型向行業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建職教師資培訓(xùn)體系

師資培訓(xùn)是中澳職教項(xiàng)目特別重視的一項(xiàng)工作。項(xiàng)目初期，活動(dòng)依托重慶師范大學(xué)建立中澳職教項(xiàng)目師資培訓(xùn)中心，同時(shí)，在重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所項(xiàng)目學(xué)校中也設(shè)立教師培訓(xùn)部門，對(duì)本校及伙伴學(xué)校的教師進(jìn)行培訓(xùn)。赴澳培訓(xùn)是職教師資培訓(xùn)中一項(xiàng)有效的舉措。2002年11月至2004年9月，重慶師范大學(xué)和5所項(xiàng)目學(xué)校的教師共百余人分5批到澳大利亞進(jìn)行2周至10周的培訓(xùn)。赴澳接受培訓(xùn)的人員學(xué)習(xí)了澳洲先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

3.制定中職教師能力標(biāo)準(zhǔn)

中職教師能力標(biāo)準(zhǔn)的制定在我國(guó)職教領(lǐng)域具有開創(chuàng)性意義。2002年，重慶師范大學(xué)職教師資培訓(xùn)基地組織人力，從政府部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等不同層次，開展了廣泛的書面調(diào)查和實(shí)地考察、走訪工作，經(jīng)過(guò)僅3年研究工作，2005年下半年，形成了《重慶市中職教師能力標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)反復(fù)的修改完善，最終形成了現(xiàn)在的《重慶市中職教師能力標(biāo)準(zhǔn)》。

4.開發(fā)能力本位的新課程

開發(fā)能力本位的新課程是中澳職教項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目從我國(guó)國(guó)情和重慶市的實(shí)際出發(fā)，借鑒澳大利亞職教課程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā)。通過(guò)不斷的實(shí)踐，項(xiàng)目在“汽車檢測(cè)與維修技術(shù)”、“通信技術(shù)”、“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”等5個(gè)專業(yè)的課程包開發(fā)上取得了一定的成就，課程涵蓋了各專業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)、資格證書、鑒定指南、教學(xué)材料等內(nèi)容，體現(xiàn)了“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”的課程發(fā)展方向。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理

為做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，中澳職教項(xiàng)目建立了國(guó)家、重慶市和學(xué)校三個(gè)層面的項(xiàng)目管理機(jī)制。在國(guó)家層面中澳雙方管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市教委設(shè)置“中澳職教項(xiàng)目辦公室”，在項(xiàng)目學(xué)校、伙伴學(xué)校、推廣學(xué)校成立項(xiàng)目辦公室，這種兩級(jí)管理制度加強(qiáng)了項(xiàng)目參與院校間的交流，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目在組織管理中引入“伙伴關(guān)系”的新理念，并根據(jù)這一理念建立了項(xiàng)目章程委員會(huì)和項(xiàng)目管理小組，改進(jìn)了項(xiàng)目的執(zhí)行效率。除此，項(xiàng)目辦公室堅(jiān)持每周一次例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行商討。

（三）項(xiàng)目成果推廣階段（2005年3月-2007年9月）

項(xiàng)目進(jìn)入推廣階段，主要任務(wù)是把試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到重慶市相應(yīng)的伙伴學(xué)校，并在此基礎(chǔ)上向全國(guó)推廣。

1.擴(kuò)展行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的數(shù)量

在項(xiàng)目成果的不斷推廣下，2006年4月，在原來(lái)5個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，重慶市政府又批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和移民3個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。重慶市職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的數(shù)量由原來(lái)的5個(gè)擴(kuò)展為8個(gè)，覆蓋了重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系與合作的機(jī)制。

2.探索試驗(yàn)C-TAFE辦學(xué)模式

為進(jìn)一步推廣項(xiàng)目成果，重慶市教委確定重慶工業(yè)職業(yè)學(xué)院和重慶電子科技職業(yè)學(xué)院進(jìn)行C-TAFE辦學(xué)模式試點(diǎn)，次年1月，又增設(shè)了重慶工商大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和重慶城市管理職業(yè)學(xué)院兩所C-TAFE試點(diǎn)學(xué)校。C-TAFE辦學(xué)模式是一項(xiàng)高職教育系統(tǒng)改革工程，它建立了能力本位的教學(xué)資源體系、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系和校企合作共同發(fā)展的服務(wù)體系，活動(dòng)涉及到了教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式方面的改革，是探索符合我國(guó)實(shí)際的C-TAFE高職辦學(xué)模式的有效途徑。

3.建立多種項(xiàng)目成果推廣模式，擴(kuò)大成果推廣空間

項(xiàng)目采取了遞進(jìn)式滲透、波浪式擴(kuò)展和立體化延伸等推廣模式對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行推廣，其中包括項(xiàng)目學(xué)校專業(yè)間的推廣、項(xiàng)目學(xué)校向伙伴學(xué)校的推廣、項(xiàng)目成果在行業(yè)企業(yè)中的推廣等，擴(kuò)大了項(xiàng)目成果的輻射范圍。中澳項(xiàng)目辦公室還建立了項(xiàng)目成果推廣例會(huì)制度，每月定期召開會(huì)議，研究項(xiàng)目成果推廣工作，開展成果推廣培訓(xùn)活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施期間，中澳雙方專家多次在國(guó)內(nèi)眾多職教會(huì)議上介紹項(xiàng)目成果，并得到了很多省市教育行政部門和職業(yè)院校的關(guān)注，如浙江、上海等地的職業(yè)院校在了解到項(xiàng)目成果后，表示希望參與項(xiàng)目成果的推廣。

4.其他相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)

為了增進(jìn)中澳職業(yè)院校的交流與合作，項(xiàng)目文本框架中增加了國(guó)際合作與交流的內(nèi)容，直接推動(dòng)了中澳雙方職業(yè)院?；锇殛P(guān)系的建立，為中澳職教項(xiàng)目為兩國(guó)職教領(lǐng)域的交流與合作提供了平臺(tái)。項(xiàng)目活動(dòng)還積極舉辦了多次中澳職教論壇及其他相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，構(gòu)建了“中澳職教院校網(wǎng)絡(luò)”，建立中澳職教項(xiàng)目網(wǎng)站等，促進(jìn)了中澳職教經(jīng)驗(yàn)和資源共享，為兩國(guó)職教領(lǐng)域的合作與交流提供了良好的契機(jī)。

三、關(guān)于澳大利亞職教經(jīng)驗(yàn)在重慶實(shí)踐的思考

（一）為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相脫節(jié)的弊端，重慶市汲取澳方行業(yè)引領(lǐng)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，組建了行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，促使企業(yè)與職業(yè)學(xué)?！奥?lián)姻”，雙向互動(dòng)，有效地促進(jìn)了教育部門與其他各部門間的相互協(xié)調(diào)。說(shuō)明職業(yè)院校只有加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系才能增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，才能更好地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（二）職業(yè)教育的發(fā)展，離不開教育行政決策層的支持。重慶市委、市政府敏銳地意識(shí)到職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，在戰(zhàn)略選擇上果斷決定通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能和人才支撐。為加速職業(yè)教育的發(fā)展，重慶市政府還通過(guò)經(jīng)費(fèi)、立法、管理等手段為其發(fā)展提供保障。行政力量的支持為重慶市職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，在今后職業(yè)教育推進(jìn)工作中應(yīng)該重視行政力量的有效干預(yù)。

（三）項(xiàng)目采取“先試點(diǎn)后推廣”的策略推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，這是促進(jìn)職教改革和發(fā)展的重要途徑。項(xiàng)目首先選定了五個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)的五所職業(yè)院校進(jìn)行試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上向其他伙伴學(xué)校推廣。改革勢(shì)必導(dǎo)致原有體制機(jī)制的調(diào)整，先試點(diǎn)探索，再全面推廣，不僅能夠使投入的資金、人員的有效利用，還能盡可能的規(guī)避改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整和糾正實(shí)踐中的錯(cuò)誤做法，為全面改革創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)教育的國(guó)際合作與交流是現(xiàn)代職業(yè)教育的趨勢(shì)。隨著全球化進(jìn)程的加速，教育的國(guó)際交流與合作會(huì)越來(lái)越頻繁，為此，在推進(jìn)我國(guó)職教體系改革、創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)該把握好國(guó)際化與本土化的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)真思考如何在立足本國(guó)實(shí)際的前提下，借他山之石，在深入探究的基礎(chǔ)上，提出一種本土化的職教研究范式。

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（責(zé)任編輯：桂杉杉）