高校后勤社會化管理存在的問題及其對策探究

林碧聰

[摘要]高校后勤管理是高校管理工作的重要組成部分，關系到高校整體管理的有序運行，關乎高校教學工作的有效開展。但是當前高校后勤管理在社會化改革中存在諸多問題，影響高校健康有序的發(fā)展。鑒于此，本文立足于高校后勤社會化管理中存在的問題，提出相應的解決對策。

[關鍵詞]后勤；社會化管理；問題；對策

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）17-0023-02

高校后勤改革從上世紀80年代開始，1999年高校后勤社會化改革確定后，其改革步伐不斷加快，雖然也取得了一定的成效，但面對高校教育事業(yè)的持續(xù)擴展，當前的后勤社會化管理距離社會化改革目標尚有較大差距。其中存在的問題，更是成為制約高校后勤社會化管理實現(xiàn)高效、高端、優(yōu)質發(fā)展的關鍵瓶頸。針對當前高校后勤社會化管理中存在的問題探究相應的解決對策刻不容緩。

一、高校后勤社會化管理的意義

高校后勤管理是高校管理工作與管理體制改革的組成部分，關系到高校教育教學等各項工作的有效開展。我國高校的快速發(fā)展正是基于全面的高效后勤管理社會化改革。高校后勤社會化管理是指高校將其后勤管理工作分塊開展社會招標，由具備相應資質的企業(yè)單位實施經營管理，踐行校企聯(lián)合管理模式。近些年來，高校后勤管理通過社會化改革取得了相應的成效，但從市場經濟體制的發(fā)展要求，從高校自身發(fā)展需要來看，當前高校后勤社會化管理存在諸多問題。使其在管理水平、管理效果、服務質量等方面與后勤社會化管理目標存在很大差距，同時高校后勤社會化管理在管理運行機制上不符合市場規(guī)律的發(fā)展，還存在諸多歷史遺留問題，亟待進行解決完善。因此，在大力發(fā)展高校后勤社會化管理時，應認識探尋后勤管理中存在的問題，根據(jù)高校實際，及時提出行之有效的方法予以解決，構建科學合理的高校后勤管理發(fā)展機制和運行模式，以適應我國不斷擴大的高校教育規(guī)模，保障高校健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、高校后勤社會化管理存在的問題

（一）后勤與高校關系尚未明確

高校后勤社會化管理以經營實體、企業(yè)公司等翔實組建后勤管理服務集團，針對高校后勤管理開展專業(yè)化、企業(yè)化、集中化的服務管理。后勤社會化改革重點是實現(xiàn)高校與后勤的剝離。但當前高校后勤社會化管理的實際情況為：第一，后勤與高校未剝離，在高校運作企業(yè)管理模式，導致高校長期背負后勤管理上的人財物力等負擔，不能集中精力管理高校教學及科研發(fā)展。另外，后勤沒有注冊獨立法人，既不能稱為獨立法人，也不是高校內部后勤職能部門，導致資產不清晰，產權不明確，其實體性質不明，導致高校在后勤管理、分配中出現(xiàn)各種不確定因素，甚至形成極為混亂的局面。第二，后勤從高校中剝離，從理論上來說，有助于減輕高校管理及財政負擔，保證高校可以集中精力辦教育，有助于提高后勤服務質量。但實際上，也會導致學生成長環(huán)境受到不良影響。高校食堂、宿舍、教室等場所，是保證學生學習生活的重要服務性設施，是人才教育的基本載體，其管理、服務人員同樣具有育人義務，但這些場所由企業(yè)組成承辦后，就要運行企業(yè)化的管理模式和管理理念，此背景下的管理服務人員缺乏育人責任感和專業(yè)的育人水平，不利于學生的成長發(fā)展?？傮w上來說，高校與后勤間不夠明確的產權關系，兩者間很容易出現(xiàn)資產與管理上的爭議，雙方無法準確定位自己的職責和義務及雙方間的關系，使得高校易因后勤管理諸多不確定因素引發(fā)諸多管理問題，影響高校教育工作的有序開展。

（二）后勤社會化管理規(guī)章制度尚未完善

現(xiàn)如今，在后勤社會化管理中規(guī)章管理制度的不完善主要體現(xiàn)在學生食堂及公寓管理。食堂及公寓由社會組織承辦管理，盡管在招標時高校進行了嚴格的篩選，但缺乏相應的規(guī)章制度完善的規(guī)章管理制度對其進行管理指導，導致在具體的管理活動中，承包方為獲取更大的經濟利益，而降低管理成本，使得服務質量逐漸下降，背離了高校服務育人的辦學宗旨。例如，在食堂的管理上，食堂菜品風味不佳，價格昂貴、菜系混亂，工作人員服務態(tài)度不佳等；在公寓管理上，沒有嚴格的規(guī)章制度對公寓用水、用電進行規(guī)范，導致水、電浪費現(xiàn)象嚴重，社會化管理模式為節(jié)約成本，往往在公寓中違規(guī)停水停電，給學生生活、學習帶來不良影響。

（三）后勤社會化管理體制尚不健全

長期以來，后勤社會化管理改革脫離市場競爭，使得后勤管理機制不健全。首先，監(jiān)督機制不健全。近年來，高校主管部門僅依照國家相關政策對高校進行宏觀調控，對于高校內部的教育管理，高校可自行制定政策進行管理，由此，高校后勤管理改革演化為高校自主獨立行為，不受教育主管部門管理監(jiān)督，同時又沒有社會監(jiān)督機制予以管束。高校監(jiān)管部門通常受到專業(yè)管理水平及管理經驗的限制，不能與后勤管理部門進行合理協(xié)調，不能對后勤部門起到足夠的監(jiān)管作用，由此，在不被管制的情況下，高校后勤社會化管理顯現(xiàn)出諸多問題。其次，經營體制不健全。后勤社會化管理模式的發(fā)展，后勤管理組織或集團取代了高校后勤管理部門，但是，后勤管理組織或集團隸屬社會化經營實體，將經營與服務融為一體，然而在實際管理運作中，這類經營實體往往將自己定位為管理部門，用行政化的管理替代服務式的經營，使高校后勤管理出現(xiàn)行政化傾向，不注重對成本的核算，忽視了經濟效益，消磨了職工積極性，經濟效益下滑，違背了后勤管理組織集團以服務為宗旨，以經營為目的的運行模式。

（四）后勤管理人員素質不一

高校社會化的后勤管理，使后勤人員在聘用上多采取合同工和企業(yè)編制的形式，所聘用的人員多為工勤人員，對后勤實體及高校后勤管理都不甚了解，同時，這類人員文化及技術水平普遍不高，服務意識薄弱，服務思想傳統(tǒng)落后。另外，當前的高校后勤管理干部缺乏對企業(yè)制后勤組織實體的管理經驗，不能適應市場經濟體制下的后勤管理經營模式。這些都使得高校后勤社會化管理整體水平不高，服務質量不佳，社會化發(fā)展進程緩慢。

三、完善高校后勤社會化管理的對策

（一）根據(jù)高校實際情況合理定制管理模式

針對上述后勤與高校關系的不明確，應首先從梳理高校與后勤的產權關系著手。在高校后勤資產管理上，明確后勤資產產權，理清高校資產所有權與后勤資產使用權。其次，根據(jù)高校具體情況和后勤管理特點，選擇適宜的后勤服務模式。例如，在對高校食堂、宿舍、教室等場所的管理上，若高校實際情況不適宜將后勤實體剝離出去，可采取高校自我管理與服務的綜合性總務保障模式，在費用的支出管理及運行機制上，可引入社會化甲乙方模式，在設立相應的后勤管理部門基礎上，由高校直接管理。反之若高校實際情況適宜將后勤實體剝離出去，可將一些高校后勤管理工作托管給后勤服務集團。在具體的高校后勤管理工作中，應切實根據(jù)學校發(fā)展需求和后勤管理需要，在梳理清晰高校與后勤實體關系即產權基礎上，選擇適宜的管理模式。筆者認為，根據(jù)我國高校后勤社會化管理實踐經驗及高校發(fā)展特點，高校在餐飲服務、科研保障等后勤管理工作中，最好將高校產權與經營權分離開來，由高校和專業(yè)后勤管理實體共同管理，高校提供資產，后勤實體給予服務與經營，高校內部行政主管部門對后勤實體進行監(jiān)管。

（二）完善高校后勤社會化管理監(jiān)督體系

高校后勤改革以實現(xiàn)社會化服務為其終極目標，因此，在對后勤管理實體的管理上，應以社會化服務這一目標為基礎構建學校監(jiān)管、內部自律、學生監(jiān)督、行政執(zhí)法等多種形式詳解和的市場監(jiān)管體系。高校應加強與社會、政府等職能部門的協(xié)調溝通，借助政府專業(yè)力量對高校后勤服務市場進行規(guī)范化管理，例如，組織環(huán)衛(wèi)、消防、衛(wèi)生食品等政府部門深入高校內部進行檢查；高?？山M織學生對后勤服務進行監(jiān)督評價。在社會企業(yè)的引入上，高校應根據(jù)學校需求與特點，適當引進優(yōu)質企業(yè)參與學校后勤管理市場，利用契約形式對企業(yè)行為進行規(guī)范和約束；在對后勤服務質量的監(jiān)管上，應制定一套科學正規(guī)的考核規(guī)范，建立科學化的質量考核標準，對后勤服務項目進行制度化管理；在對高校食品安全的監(jiān)管上，統(tǒng)一采購配送，嚴格控制食品價格，保證食品質量，組織高校內部人員及具有專業(yè)水平的技術人員，對學校食堂食品采購進行檢查、評比，針對后勤服務構建安全衛(wèi)生監(jiān)控體系。

（三）健全高校后勤社會化管理體制

為使高校后勤管理人員從高校行政管理體系中分離出來，需依照現(xiàn)代化的企業(yè)經營管理模式，構建自主經營、自負盈虧、獨立核算的后勤服務經營實體。在具體的運行過程中，高校應循序漸進，有計劃、有組織的將企業(yè)法人職權與行政管理職權相分離，保證后勤法人的主體地位。基于此，教育行政部門可依托社會力量，結合社會資源，構建跨校的后勤集團，以專業(yè)化、企業(yè)化、集體化的發(fā)展模式承擔本地后勤服務工作，實現(xiàn)規(guī)模經營，減少后勤服務成本。后勤實體從高校分離后，可通過并人、托管、股份、連鎖等形式進入后勤管理集團，使高校后勤管理實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)式管理。

（四）提高高校后勤人員綜合素質

企業(yè)管理要想實現(xiàn)現(xiàn)代化人員素質是其基本條件。因此，高校后勤社會化管理需引進專業(yè)人員，儲備優(yōu)勢人才力量。首先，在用工體制上，建立社會化用工機制，健全社會保障體制，落實干部聘任制，推行勞動合同制，以后勤實際工作需求為本，適當分流高校內部工作人員，合理的吸收社會中專業(yè)化程度高的管理服務人員，以充實后勤管理隊伍。其次，加強對后勤人員技能及綜合素質的培訓，在提高員工專業(yè)技能的基礎上，引導其樹立專業(yè)的后勤服務意識，形成積極的后勤精神，對后勤文化形成認同感，進而提高高校后勤人員綜合素質，進而有效提高高校后勤管理效率和質量，在高校中營造積極健康的育人環(huán)境，打造一流的后勤服務水平。

結語

高校后勤社會化管理，應切實根據(jù)高校情況，理清高校與后勤關系，明晰責任、權利與義務，在和諧有序的關系基礎上推進高校后勤管理進行有序的社會化改革，建立健全后勤管理體制，完善后勤管理監(jiān)督體系，根據(jù)高校發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新管理模式，推動高校后勤社會化管理向著更加高效、高端、優(yōu)質的方向發(fā)展，為高校構建一流的后勤保障平臺。

參考文獻：

[1]王永紅.高校后勤社會化管理存在的問題及對策[J].教育探索，2012（2）

[2]佟明光.高校后勤社會化改革的現(xiàn)實問題及策略[J].鞍山師范學院學報，2013（1）.

（責任編輯：封麗萍）