懲治與預(yù)防腐敗法律體系建設(shè)問題研究

摘 要：本文擬以懲治與防范腐敗體系建設(shè)法律存在的問題為研究，以期對相關(guān)問題提出相對應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：反腐；懲治；防范；法律體系建設(shè)

一、我國懲治與預(yù)防腐敗法律體系的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，中央針對反腐屢出重拳，一批高級別干部被查處，腐敗的蔓延之勢得到有效控制，但一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)易發(fā)。根本原因是我國雖初步建立起一個富有中國特色的懲治與預(yù)防腐敗的法律體系，但尚未建立起一套符合中國特色國情的系統(tǒng)的、整體的預(yù)防腐敗機制。

1.法律法規(guī)規(guī)定

我國現(xiàn)有的涉及反腐敗的法律，《刑法》是最為重要的法律，為懲治腐敗、定罪量刑提供重要依據(jù)。具體規(guī)定有：第三百八十二條規(guī)定的貪污罪、第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪、第三百八十五條規(guī)定的受賄罪、第三百九十五條規(guī)定的巨額財產(chǎn)來源不明罪等，并且針對以上犯罪都規(guī)定了較重的刑罰。特別是刑法修正案九更加細化了關(guān)于貪污賄賂犯罪的量刑標準?！缎谭ā返确煞ㄒ?guī)在我國反腐敗法律體系中發(fā)揮著巨大的作用，同時也暴露出很多問題，如針對一些新型犯罪手段規(guī)定比較原則化，導(dǎo)致在實施過程中可操作性不強，不能及時有效地懲治犯罪。

2.政策性文件、條例、規(guī)章制度、行政法規(guī)

我黨始終堅持以零容忍的態(tài)度同腐敗作斗爭，黨和政府的反腐敗力度不斷加大，頒布了一系列政策、黨紀、政紀、綱要、規(guī)定、條例等來治理腐敗，主要有：《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》、《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（八項規(guī)定）、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》等。這些黨紀政紀規(guī)定以其靈活、針對性強的特點在打擊腐敗犯罪起到了積極的作用，但這些黨紀政紀規(guī)定也具有重復(fù)性、滯后、低效、缺乏長遠規(guī)劃等局限性，不利于形成制度合力。

3.國際條約方面

目前，我國簽署的關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的國際條約主要有兩個，一個是2000年12月12日簽署的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》另一個是2003年12月10日簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》，其中后一個是關(guān)于治理腐敗犯罪的最全面、最完整而又具有廣泛性、創(chuàng)新性的國際法律文件，為締約國開展打擊腐敗犯罪的國際合作提供了國際法依據(jù)。

二、我國懲治與預(yù)防腐敗法律體系中存在的問題

1.立法方面

首先，尚未形成一整套完善的、系統(tǒng)的法律體系，不能全面反映懲治腐敗建設(shè)的總體要求。主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)分散、零亂，法律法規(guī)制度之間缺乏有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在系統(tǒng)交叉、權(quán)責不清等現(xiàn)象。

其次，沒有建立統(tǒng)一的懲治與預(yù)防腐敗專項法律，部門法與黨紀政紀規(guī)定等相互混同，造成多頭管理、分工不明等現(xiàn)象，黨紀政紀對同種違紀行為的認定標準和懲戒程度不同的現(xiàn)象。

2.實施方面

首先，我國的反腐敗機構(gòu)的獨立性不強，權(quán)力過于分散。在法律體系中的實施單位，目前的反腐敗機構(gòu)體系主要是由檢察機關(guān)、紀檢委和監(jiān)察部門和國家預(yù)防腐敗組成。

其次，懲治腐敗機構(gòu)部門眾多、標準不一，部門之間的溝通協(xié)調(diào)缺乏系統(tǒng)性、常態(tài)化。嚴重影響了反腐敗制度體系的規(guī)范性和制度的執(zhí)行效力，這一現(xiàn)象在十八屆四中全會后已有所改觀，比如紀檢監(jiān)察機構(gòu)和檢察機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)已趨于常態(tài)化，但仍缺乏制度規(guī)定。

再次，監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式眾多，但監(jiān)督效果并不理想。目前我國的監(jiān)督機構(gòu)有：人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。但存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象，如從黨內(nèi)監(jiān)督來看，在現(xiàn)行體制下，紀檢委與同級黨委政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀檢委是監(jiān)督者，黨委政府是被監(jiān)督者，但紀檢委作為監(jiān)督者又受被監(jiān)督者同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏獨立性和權(quán)威性。

三、懲治與預(yù)防腐敗法律體系建設(shè)的建議

1.立法方面

建立健全法律法規(guī)，完善懲治與預(yù)防腐敗法律體系。完善刑法關(guān)于貪污受賄等職務(wù)犯罪的規(guī)定，科學設(shè)定良性規(guī)定，這一點在刑法修正案九中已得到體現(xiàn)。整合現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)等各種規(guī)定，查漏補缺，去除重復(fù)規(guī)定，精簡規(guī)定避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)標準不一的情況發(fā)生，形成一套完整、科學的腐敗治理制度體系。

2.司法方面

在機構(gòu)設(shè)置方面，深化司法體制改革，進一步建立法院、檢察院省以下垂直管理機制，從制度上保障司法機關(guān)不受當?shù)匦姓C關(guān)干預(yù)，充分行使審判職能和檢察職能。

進一步明確黨的紀律檢查委員會、政府的監(jiān)察委員會和國家預(yù)防腐敗局的管轄范圍和懲治法律規(guī)章制度，實現(xiàn)權(quán)責分明。進一步明確“兩個主體”責任，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)責任和紀委監(jiān)督責任，同時完善責任追究機制，避免出現(xiàn)不作為、亂作為現(xiàn)象。同時，在懲治和預(yù)防腐敗法律體系中完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)和檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)制度，有效保障案件移送的規(guī)范化。

3.宣傳方面

公開透明是保障案件公平正義的重中之重，我們在推行陽光行政、陽光司法的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強輿論宣傳，在發(fā)揮報紙、電視等常規(guī)宣傳媒介宣傳的同時，充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等自媒體的宣傳作用，大力宣傳反腐倡廉的同時，除涉密案件外及時公開案件信息進展情況，澄清謠言，避免造成不當?shù)纳鐣浾摗?/p>

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”，反腐倡廉是一項長期工程，必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，做到依法反腐、依制度反腐，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻：

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[2]趙秉志.論我國反腐敗刑事法治的完善[J].當代法學，2013年第03期.

[3]《商君書·修權(quán)》

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡介：

張滿峰（1986.7～），男，古縣人民檢察院。