創(chuàng)新舉措

吳呈

公訴釋法說理，是指公訴人根據(jù)訴訟參與人訴求，結(jié)合法理、事理和情理，向訴訟參與人解疑釋惑、解決紛爭、化解矛盾的過程。目的是運(yùn)用群眾聽得懂的語言、易于接受的方法，闡明案件事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)和處理意見，讓當(dāng)事人理性地接受處理決定，切實(shí)保障群眾對公訴工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我省公訴部門深化工作內(nèi)涵，在執(zhí)法辦案中注重公訴職能向修復(fù)社會關(guān)系職能延伸，積極探索構(gòu)建公訴環(huán)節(jié)釋法說理新機(jī)制，有效促進(jìn)了社會矛盾化解，取得較好的法律效果和社會效果。

一、明確重點(diǎn)，完善方式，確立釋法說理的基本規(guī)則

將釋法說理貫穿到公訴工作的全過程，就是將釋法說理從告知、訊問逐步推進(jìn)到追訴、不起訴、改變定性、抗訴、糾正違法、發(fā)出檢察建議等各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，為此，我們確立了“三個(gè)五”重點(diǎn)說理的原則。

（1）重點(diǎn)對五類案件說理。對公訴環(huán)節(jié)不起訴、不抗訴、建議公安機(jī)關(guān)撤回移送起訴、民事賠償不到位以及不支持當(dāng)事人要求提請上一級檢察機(jī)關(guān)審查起訴請求等易產(chǎn)生分歧、易發(fā)生矛盾的五類案件等進(jìn)行重點(diǎn)說理。避免不分主次、對所有案件均繁瑣說理，切實(shí)提高司法效率。這幾類案件的處理結(jié)果都會影響到被害方的權(quán)益，被害方最為關(guān)注，所以處理好民事賠償問題、做好被害方的思想工作至關(guān)重要。

（2）重點(diǎn)對五種訴求說理?？偨Y(jié)多年辦案實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人及其近親屬在公訴環(huán)節(jié)提出訴求最多的有五種情形：要求改變案件定性；要求改變案件事實(shí)認(rèn)定；被害人要求追加犯罪嫌疑人；被害方對量刑不服申請抗訴；要求對偵查或?qū)徟羞`法行為進(jìn)行監(jiān)督。這些訴求，有來自于被害方的，也有來自于犯罪嫌疑人方的；有客觀理性的，也有理由不充分要求不盡合理的。我們針對訴訟參與人的不同訴求，對癥下藥，有的放矢地展開釋法說理工作。

（3）重點(diǎn)在五個(gè)環(huán)節(jié)說理。我們在長期的司法實(shí)踐中總結(jié)出一些規(guī)律，在以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)訴訟參與人最易出現(xiàn)矛盾糾紛，最易對公訴部門產(chǎn)生質(zhì)疑：案件受理環(huán)節(jié)、刑事和解環(huán)節(jié)、作出決定環(huán)節(jié)、開庭審理環(huán)節(jié)、回訪救助環(huán)節(jié)。案件受理環(huán)節(jié)要明確告知權(quán)利義務(wù)，全面了解雙方訴求但要注意遵守保密制度；刑事和解環(huán)節(jié)要讓對方平等自愿協(xié)商，幫助分析各種利弊但決不以勢壓人；作出決定環(huán)節(jié)要依照法律程序嚴(yán)格進(jìn)行、謹(jǐn)慎權(quán)衡各種利益關(guān)系但決不違反廉政紀(jì)律；開庭審理環(huán)節(jié)要全面深入說服教育，客觀公正地區(qū)分雙方的對錯(cuò)和責(zé)任但決不偏袒任何一方；回訪救助環(huán)節(jié)要促使雙方關(guān)系修復(fù)，幫助解決實(shí)際困難決不再揭舊傷疤。在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，訴訟參與人關(guān)注的內(nèi)容和行為的表現(xiàn)各不相同，公訴人應(yīng)履行的職責(zé)也不同，但都必須堅(jiān)持原則、客觀冷靜、理性平和、耐心細(xì)致，與訴訟參與人之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)信任、消除誤解，通過釋法說理達(dá)到化解矛盾的目的。

二、規(guī)范程序，化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善釋法說理新機(jī)制

為了將釋法說理制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)效果最大化，我們在執(zhí)法辦案中進(jìn)一步規(guī)范了程序、豐富了措施、化解了辦案風(fēng)險(xiǎn)。

（1）推行“審、聽、說”三步走的說理程序?！皩彙保褪侨嬲莆帐聦?shí)證據(jù)、深刻理解法律規(guī)定，審查處理決定所依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、處理決定是否合法?！奥牎?，就是針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向偵查人員了解情況，耐心傾聽訴訟參與人的意見和訴求，洞悉隱含在案件內(nèi)外的種種矛盾，摸清弄透可能誘發(fā)矛盾的癥結(jié)?！罢f”，就是承辦人針對處理決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)和法律，從“法、理、情”三方面進(jìn)行分析論證、解釋說明，進(jìn)行法制教育和心理疏導(dǎo)。

（2）建立“溝通—普法—監(jiān)督—救助”四位一體的配套措施。把加強(qiáng)溝通作為釋法說理的必要前提。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。要求接訪的公訴人首先認(rèn)真耐心地聽其傾訴，轉(zhuǎn)而把握談話的主動權(quán)，對希望了解的情況進(jìn)行詢問，向其傳達(dá)檢察機(jī)關(guān)的立場和觀點(diǎn)。把普法用法作為釋法說理的核心內(nèi)容。對來訪的訴訟參與人公訴人要深入淺出地向其講解涉案法律知識，必要時(shí)出示相關(guān)規(guī)定予以解釋，使其明白自己的權(quán)益如何維護(hù)，最終使群眾理解法律的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)的決定。把依法監(jiān)督作為釋法說理的必要手段。公訴工作承擔(dān)著偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能，當(dāng)事人不服公檢法任何一家的決定，都有可能找到檢察院尋求救濟(jì)。對于偵查、審判活動中的執(zhí)法不當(dāng)、違法違紀(jì)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，必須予以監(jiān)督糾正，向訴訟參與人兌現(xiàn)維護(hù)公平正義的承諾。把實(shí)施救助作為釋法說理的有益補(bǔ)充。對因受犯罪侵害生活困難的當(dāng)事人實(shí)施救助，盡自身的力量或協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決，既體現(xiàn)人文關(guān)懷，又起到預(yù)防矛盾、化解矛盾的作用。

（3）建立矛盾預(yù)警機(jī)制，將釋法說理與風(fēng)險(xiǎn)化解相結(jié)合。結(jié)合辦案實(shí)際，對可能引發(fā)個(gè)人極端行為、群體性事件以及群訪、纏訪案件，按照《貴州省檢察機(jī)關(guān)公訴辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作實(shí)施辦法》迅速啟動公訴案件風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，從案前預(yù)警防范、案中處置化解、案后修復(fù)警示三個(gè)環(huán)節(jié)入手化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉案人員有不穩(wěn)定苗頭或案件有可能引發(fā)上訪的，及時(shí)向控申部門通報(bào)情況，共同做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、化解工作。另一方面，對于存在較大信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，將釋法說理工作落實(shí)到案件審查、補(bǔ)充偵查、庭審等各個(gè)階段。

三、堅(jiān)持多方參與、共同推進(jìn)，增強(qiáng)釋法說理成效

充分利用處于刑事訴訟中心環(huán)節(jié)、與各刑事訴訟主體交流頻繁的有利條件，多方協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮其他訴訟環(huán)節(jié)和其他訴訟主體的職能作用，構(gòu)建全方位、多層次的釋放說理網(wǎng)絡(luò)，形成化解矛盾糾紛的合力。

（1）自覺接受人大代表、人民監(jiān)督員監(jiān)督，以公開贏公信。首先，把釋法說理與人民監(jiān)督員制度有機(jī)結(jié)合起來。不僅對由人民監(jiān)督員監(jiān)督評議的“七種情形”案件，邀請其作為中立的第三方參與說理，對社會影響較大或當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件也嘗試引入人民監(jiān)督員、人大代表參與說理，緩解執(zhí)法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人之間的對立情緒，消除社會對公訴工作可能產(chǎn)生的偏見。其次，對于重大信訪案件公開通報(bào)，由檢察機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員和有關(guān)部門派員參加，通報(bào)案件的基本情況，并將處理結(jié)論告知有關(guān)各方，征求反饋意見。第三，辦案公開聽證。由人民監(jiān)督員、人大代表組成聽證評議團(tuán)，辦案檢察官介紹案件經(jīng)過、當(dāng)事人態(tài)度等有關(guān)情況，提出個(gè)人看法，請?jiān)u議團(tuán)提出意見，最后由本院檢委會作出決定。

（2）暢通與公安、法院的會商通道，力求協(xié)調(diào)一致。為充分利用司法資源，增強(qiáng)釋法說理實(shí)效，在堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則的基礎(chǔ)上，公訴部門加大了與公安、法院之間的溝通協(xié)調(diào)力度，力求協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對，不互相推諉，不“踢皮球”。對于擬做不起訴決定、建議移送單位撤回起訴的案件，通過召開聯(lián)席會議的方式，與偵查人員共同審查事實(shí)證據(jù)，分析論證犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，形成一致意見后，統(tǒng)一口徑，共同答復(fù)訴訟參與人。對于擬撤回起訴、與法院分歧較大等疑難復(fù)雜案件，通過列席審委會等方式，與審判人員一起分析案情，研究事實(shí)認(rèn)定、法律適（下轉(zhuǎn)第263頁）（上接第260頁）用等問題，對能夠形成共識的問題以相同的口徑答復(fù)訴訟參與人，收到了良好的效果。

（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成釋法說理的合力。當(dāng)事人對處理決定不服，除了到政法部門繼續(xù)申訴外，還通常會到人大、政法委、信訪局、上級檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門申訴上訪。為取得理解和支持，有效息訴罷訪，對于當(dāng)事人多頭信訪的案件，在向當(dāng)事人說明處理決定及其理由的同時(shí)，向相關(guān)部門說明處理決定的根據(jù)和理由，共同應(yīng)對，取得了良好的社會效果。

（4）通過律師向當(dāng)事人釋法說理，增強(qiáng)說理效果。在司法實(shí)踐中，部分當(dāng)事人不了解法律的具體規(guī)定，不明白司法程序，往往對辦案人員產(chǎn)生抵觸心理，給公訴釋法說理帶來難度。對此，我省公訴部門拓寬思路，借助律師具有法律專業(yè)知識、易于溝通及當(dāng)事人對律師信任度較高的特點(diǎn)，通過代理律師向當(dāng)事人進(jìn)行解釋、說理。對于聘請了代理律師的當(dāng)事人，在向當(dāng)事人進(jìn)行口頭、書面說理的同時(shí)，約請其代理律師面談，將不起訴、不抗訴等處理決定的理由向代理律師詳細(xì)說明，請代理律師向當(dāng)事人分析、解釋，確保做到案結(jié)事了。

（5）積極參與社會治安綜合治理，贏得理解支持。為積極參與社會治安綜合治理，我省三級公訴部門經(jīng)常到發(fā)案單位、學(xué)校講授法制課，并多次參與電視節(jié)目、舉辦法律宣傳周，開展以案釋法活動，不僅起到了很好的警示、預(yù)防效果，贏得了各方的理解、支持，也拉近了檢察機(jī)關(guān)同社會民眾的距離，提升了執(zhí)法公信力。