加快法治政府建設(shè)的建議

劉濤

摘 要：把我市盡快建設(shè)成法治政府是依法治國(guó)基本方略在我市的具體實(shí)踐，是貫徹依法治國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)的必然要求，是提高我市法治化水平的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過全面推進(jìn)依法治市工作，確保各項(xiàng)工作在法治框架內(nèi)為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：法治；法治建設(shè)；法治政府

一、加強(qiáng)民主政治建設(shè)

深入推進(jìn)村務(wù)公開、建立村規(guī)民約制度體系，村村設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，有效保障惠民政策落實(shí)，保障村街各項(xiàng)重大事務(wù)工作的開展與落實(shí)，夯實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作。市政府以憲法為根本，堅(jiān)持完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，積極支持政協(xié)履行職責(zé)，積極辦理政協(xié)提案，認(rèn)真采納、落實(shí)政協(xié)委員提出的良好意見及積極建議。

二、著力科學(xué)民主、依法決策

（1）設(shè)立重大行政事務(wù)決策的規(guī)則和程序，明確重大行政決策的權(quán)限、事項(xiàng)，向社會(huì)公布決策的程序和結(jié)果，完善行政決策信息支持系統(tǒng)，注重征求人大、政協(xié)和社會(huì)群眾的意見、建議，提高決策的透明度和公眾參與度。制訂與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)可實(shí)行開放式?jīng)Q策。

（2）堅(jiān)持重大決策合法性審查，把重大決策合法性審查作為重大行政決策的必經(jīng)程序，市政府凡是行政規(guī)范性文件，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和公民、法人或其它組織的權(quán)力、義務(wù)重大事項(xiàng)、采取重大行政措施的文件、重大涉法事項(xiàng)，均應(yīng)在報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議前或作出決定前交由政府法制機(jī)構(gòu)組織市法制專家咨詢委員會(huì)，進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議討論，不得做出決策。

（3）組織好重大決策聽證會(huì)。凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，推選不同界別和相關(guān)利害關(guān)系人為代表，科學(xué)合理地組織聽證代表參加聽證會(huì)，實(shí)行開放式?jīng)Q策聽證會(huì)。

（4）組織落實(shí)好重大決策事項(xiàng)實(shí)施情況的評(píng)估制度。對(duì)直接關(guān)系民生和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，通過民意測(cè)評(píng)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題后，要及時(shí)糾正偏差，必要時(shí)停止執(zhí)行。

（5）深入推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)和加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開，財(cái)政資金信息公開、公共資源配置信息公開、公共服務(wù)信息公開、公共監(jiān)督信息公開。增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的透明度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（6）嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。完善行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍和對(duì)象，限定問責(zé)時(shí)效，細(xì)化問責(zé)程序，提高行政問責(zé)的針對(duì)性，有效性、把行政不作為、失職瀆職、濫用權(quán)力等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問、對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職、瀆職、違法行政等行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或嚴(yán)重違法行政案件的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（7）建立行政執(zhí)法準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查，清理行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，禁止臨時(shí)工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，對(duì)行政人員不作為、亂作為、違規(guī)粗暴執(zhí)法的按相關(guān)規(guī)定依法處理。

（8）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安等有關(guān)民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅防止執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位損害社會(huì)公眾利益的行為。

（9）嚴(yán)格行政執(zhí)法方式。依法規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)則、遵循公開、亮證、告知、聽證、陳述、回避等程序，保證當(dāng)事人及其它組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，堅(jiān)持依法行政活動(dòng)，建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（10）健全行政調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，以基層群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強(qiáng)化主管負(fù)責(zé)制和屬地負(fù)責(zé)制，從村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市信訪局及所涉主管部門或機(jī)關(guān)，各負(fù)其責(zé)，健立健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，完善訴、訪分離制度，對(duì)所屬部門管轄的信訪案件按程序要及時(shí)受理解決，嚴(yán)禁相互推諉，凡應(yīng)作為而不作為的行政行為，應(yīng)給予教育或不同的行政處分。

（11）營(yíng)造法治環(huán)境。加強(qiáng)推進(jìn)依法行政宣傳工作，建設(shè)法治政府宣傳教育工作，為建設(shè)法治政府營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。深入不斷地開展全民普法活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公民自覺有序的參與依法治村、依法治居、依法治校、依法治企等法治教育活動(dòng)。加強(qiáng)法治建設(shè)、突出“四個(gè)對(duì)象”的教育即國(guó)家公務(wù)員、青少年學(xué)生、外出務(wù)工人員和城鄉(xiāng)居民。努力營(yíng)造社會(huì)良好的法治環(huán)境，積極開展法治文化教育建設(shè)，引導(dǎo)各類媒體開展多式多樣的法治文化傳播活動(dòng)。

（12）建立法律顧問制度。積極推行律師走進(jìn)村街、走進(jìn)社區(qū)。設(shè)立一村一律師的制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)法律顧問制度，提高依法處理行政事務(wù)的能力和水平；推行政府法律顧問團(tuán)制度。圍繞政府關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為市政府及其相關(guān)部門涉法事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)。