力抓“五項(xiàng)創(chuàng)新”推進(jìn)新型檢察院建設(shè)

王瓊　王麗

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院按照“系統(tǒng)化推進(jìn)、體系化落實(shí)、項(xiàng)目化建設(shè)”的思路，從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)檢察改革的總趨勢(shì)、總要求，以改革創(chuàng)新為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為己任，以貫徹“三個(gè)文件”為抓手，以優(yōu)化法治環(huán)境為目標(biāo)，著力抓好“五項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)新型基層小院建設(shè)“五個(gè)推進(jìn)”，不斷在創(chuàng)精品業(yè)務(wù)、建精干隊(duì)伍、抓精細(xì)管理上取得成效。

一、創(chuàng)新執(zhí)法辦案機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式

修改后的《刑訴法》和《民訴法》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正賦予了新的重要職能，提出了新的更高要求。為適應(yīng)新任務(wù)的需要，新型檢察院建設(shè)必須在轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式上有所作為。武漢經(jīng)開區(qū)院通過內(nèi)部整合改革試點(diǎn)工作，專設(shè)了訴訟監(jiān)督部和案件管理部?jī)蓚€(gè)職能部門，多舉措推進(jìn)辦案模式轉(zhuǎn)型，收到了良好的執(zhí)法效果。一是推行“陽光檢察”，逐步使執(zhí)法活動(dòng)公開透明。大力推行檢務(wù)公開，在法律允許的范圍內(nèi)，通過召開“公眾開放日”、“舉報(bào)宣傳周”等形式，適時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況，不斷增強(qiáng)向社會(huì)展現(xiàn)執(zhí)法工作透明度。堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重，建立健全與人大代表、政協(xié)委員、各界群眾及新聞媒體的聯(lián)絡(luò)制度，重視發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)，廣泛接受監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力。二是建立了主辦檢察官辦案責(zé)任制，確保檢察官在辦案中的獨(dú)立性。落實(shí)責(zé)權(quán)利相一致的原則，克服行政化的辦案方式，簡(jiǎn)化辦案流程，注重發(fā)揮主辦檢察官的業(yè)務(wù)骨干作用，使之在辦案中有職有權(quán)，激發(fā)其強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)感，擔(dān)當(dāng)起公正執(zhí)法的職責(zé)。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，加強(qiáng)案件管理。努力使原來的縱向?yàn)橹鞯墓芾砟Ｊ较蚩v橫結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變，更加注重加強(qiáng)內(nèi)部的案件管理和內(nèi)部的辦案制約監(jiān)督。通過對(duì)案件的受案歸口、流程控制、質(zhì)量監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督制約，防止執(zhí)法不公，確保案件質(zhì)量。四是加強(qiáng)檢察職能延伸，不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作。大力推進(jìn)訴訟監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化建設(shè)，真正發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等四個(gè)方面的職能。加大對(duì)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)由“民事審判活動(dòng)”到“民事訴訟”監(jiān)督的全面轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處減刑、假釋、保外就醫(yī)背后的職務(wù)犯罪。

二、創(chuàng)新內(nèi)部整合機(jī)制，推進(jìn)完善機(jī)構(gòu)改革

建設(shè)新型檢察院，要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)檢察改革，不斷夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基。2012年5月，武漢經(jīng)開區(qū)院根據(jù)省檢察院有關(guān)基層小檢察院內(nèi)部整合的總體要求，進(jìn)行了內(nèi)部整合工作。在職能定位方面，該院通過反復(fù)調(diào)研探討，科學(xué)、合理地劃分部門職能，明確職權(quán)任務(wù)，使之更加有利于執(zhí)法辦案和各項(xiàng)工作的開展。在執(zhí)法辦案方面，通過科學(xué)劃分部門職能，更加明晰辦案部門與案管部門的職責(zé)分工及配合制約，更好地履行法律監(jiān)督職能。在資源配置方面，該院本著人盡其才的原則，進(jìn)一步優(yōu)化人員分類整合和一線辦案人員的優(yōu)化組合。切實(shí)落實(shí)和規(guī)范以主辦檢察官為主體的執(zhí)法辦案模式，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。針對(duì)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干力量，推行一崗多職、一員多能，充分調(diào)動(dòng)全院干警的工作積極性。從兩年來的運(yùn)行情況看，職能調(diào)整合理，資源配置優(yōu)化，工作成效取得了以下幾方面的提高：

工作效率顯著提高。實(shí)行內(nèi)部整合后，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，檢察官之間辦案合力得到明顯增強(qiáng)，有效推動(dòng)了檢察業(yè)務(wù)的開展，提高了工作效率。2013年全年查辦職務(wù)犯罪案件6件6人，均為大要案，立案查處在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的特大瀆職案件1件1人；受理批捕案件173件244人，受理起訴案件270件395人。所辦批捕、起訴案件按期結(jié)案率100%，無錯(cuò)批、錯(cuò)訴案件。批捕、起訴受案數(shù)同比分別提高了31%和39%，人均工作效率在全市考評(píng)中為第一。

案件管理更加順暢。案件管理部成立后，賦予其受理、登記、審查、分流、監(jiān)督等職責(zé)，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)閘門對(duì)內(nèi)”，對(duì)案件或線索實(shí)行統(tǒng)一分流、適時(shí)監(jiān)控和限時(shí)預(yù)警，進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理流程，使案件流轉(zhuǎn)和移送更加順暢、及時(shí)。2013年受理各類案件登記及法律文書的收發(fā)傳遞，累計(jì)達(dá)2934件，對(duì)219件案件進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)查，對(duì)案件進(jìn)行預(yù)警和催辦達(dá)90余次。

監(jiān)督力度明顯加大。訴訟監(jiān)督職能分離后，使訴訟監(jiān)督從副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，實(shí)現(xiàn)了訴訟監(jiān)督的專業(yè)化、規(guī)范化。改變了礙于情面，不方便、不主動(dòng)監(jiān)督的局面，不斷健全了訴訟監(jiān)督機(jī)制，使訴訟監(jiān)督手段和力度明顯增強(qiáng)。2013年切實(shí)貫徹實(shí)施新民訴法，將監(jiān)督民事審判活動(dòng)擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。建立民行案件備案審查制度，對(duì)法院辦理的全部民行案件逐案實(shí)行備案審查，針對(duì)民行審判、執(zhí)行展開全面監(jiān)督，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

履職盡責(zé)意識(shí)顯著增強(qiáng)。內(nèi)部整合完成后，該院對(duì)績(jī)效管理考核機(jī)制進(jìn)行了全面完善，明確了每一名干警的崗位職責(zé)和要求，達(dá)到“崗有其人，身負(fù)其責(zé)，人盡其才”的效果，每名干警均明確自身的工作職責(zé)與要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了干警的事業(yè)心和責(zé)任感，形成了“人人有其職，人人盡其責(zé)”的良好工作氛圍。

三、創(chuàng)新檢務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)科技強(qiáng)檢

武漢經(jīng)開區(qū)院黨組始終把落實(shí)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略作為新型檢察院建設(shè)的重要抓手，大力推進(jìn)檢察建設(shè)實(shí)力。按照建設(shè)新型檢察院的要求，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，該院逐步達(dá)到“四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)”的要求，在信息網(wǎng)絡(luò)的使用和管理、辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)、舉報(bào)接待中心的改造升級(jí)、管理制度建設(shè)等諸多方面取得了一定成績(jī)。

努力實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障適當(dāng)。該院深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持廉潔從檢，把足夠經(jīng)費(fèi)使用在“刀刃”上，滿足執(zhí)法辦案和業(yè)務(wù)工作的需要。

努力實(shí)現(xiàn)了設(shè)施功能完善。積極推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查信息查詢平臺(tái)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)、職務(wù)犯罪行賄檔案查詢數(shù)據(jù)庫等信息化平臺(tái)建設(shè)，提升了執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作的科技含量。繼續(xù)加強(qiáng)辦案區(qū)全天候視頻監(jiān)控和同步錄音錄像建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和自身監(jiān)督制約。

努力實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)裝備精良。按照上級(jí)院的規(guī)劃和要求，積極實(shí)施電子檢務(wù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真抓好訴訟監(jiān)督、案件管理、綜合考評(píng)等系統(tǒng)的應(yīng)用拓展和軟件開發(fā)，做到軟件全員、全面、全程、規(guī)范使用。

努力實(shí)現(xiàn)了科技應(yīng)用領(lǐng)先。將高科技應(yīng)運(yùn)于執(zhí)法辦案，大大提高了辦案水平，提升了辦案科技含量。強(qiáng)化檢務(wù)公開等信息化手段，拓展和暢通檢務(wù)公開渠道，開通了名稱為“正義經(jīng)開”的本院檢察官方騰訊微博。

四、創(chuàng)新文化育檢機(jī)制，推進(jìn)弘揚(yáng)檢察文化

檢察文化建設(shè)是檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，是創(chuàng)新檢察事業(yè)的支撐點(diǎn)和動(dòng)力源，建設(shè)新型檢察院必須大力弘揚(yáng)檢察文化。武漢經(jīng)開區(qū)院始終堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，努力建設(shè)具有地域特點(diǎn)和本院特色的檢察文化，文化育檢成績(jī)斐然，被市院授予“全市檢察文化建設(shè)示范院”。在新的征程中，建設(shè)新型檢察院又為文化育檢提出了新的更高要求。作為地處“車城”的檢察院，該院始終以“既要凸現(xiàn)現(xiàn)代文化特征，又要深含傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，還要體現(xiàn)地域和檢察職業(yè)特色”為基本思路，把檢察文化建設(shè)作為“一院一品”的重要工程來抓，（下轉(zhuǎn)第146頁）（上接第141頁）努力打造健康向上、充滿生機(jī)與活力的特色環(huán)境文化。經(jīng)過建院十八年的摸索，該院最終形成了具有自身特色的一整套精神文化理念。比如體現(xiàn)該院核心精神的十六個(gè)字——“蓽路興墾、朝乾夕惕、四輪燮趨、超凡開新”，體現(xiàn)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的十六字院訓(xùn)“窮究于檢、明辨于察、壁立守職、惟民惟法”以及“公、正、誠、樸、勤、能、精、篤”的八字理念。

該院以破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的難題為突破口，采取先表后里，先簡(jiǎn)后繁，先易后難的辦法，分段實(shí)施，逐項(xiàng)完成，逐步實(shí)現(xiàn)文化環(huán)境規(guī)模建設(shè)，達(dá)到品牌效應(yīng)。該院始終倡導(dǎo)“快樂工作，健康生活”的理念，著力豐富檢察文化活動(dòng)載體，活躍機(jī)關(guān)生活，展示機(jī)關(guān)活力。建立了讀書室、榮譽(yù)室、談心室、網(wǎng)吧以及為增進(jìn)干警身心健康的體能訓(xùn)練室。深入抓好健康向上的文化生活，開辟網(wǎng)上文化欄目，組織讀書活動(dòng)、進(jìn)行理論研討、開展演講比賽、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等等。積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)。院成立了乒乓球、羽毛球隊(duì)，組織干警利用業(yè)余時(shí)間開展體育活動(dòng)，積極參與系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)舉辦的體育比賽和職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。還在辦公樓內(nèi)建立了法制文化、廉政文化、傳統(tǒng)文化三條文化長(zhǎng)廊，開辟了多個(gè)學(xué)習(xí)專欄，形成了具有“車都特色”的檢察文化體系，使文化育檢功效無時(shí)不在。

五、創(chuàng)新人才培育機(jī)制，推進(jìn)提升隊(duì)伍素質(zhì)

該院黨組十分重視抓隊(duì)伍建設(shè)，始終把培育高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍作為檢察工作的重中之重，堅(jiān)持以“五抓”強(qiáng)素質(zhì)。

一抓政治引導(dǎo)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，緊密聯(lián)系思想、工作和形勢(shì)、任務(wù)，抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀、理想信念、職業(yè)道德以及其它政治理論的學(xué)習(xí)教育，尤其針對(duì)該院“人員少、任務(wù)重”的實(shí)際情況，引導(dǎo)和激勵(lì)干警牢固樹立“小院大作為”理念，著力打造“吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)清氣正、樂于奉獻(xiàn)”的檢察團(tuán)隊(duì)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力營(yíng)造比實(shí)干、比實(shí)效、比實(shí)績(jī)的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以求真務(wù)實(shí)精神，不斷創(chuàng)造檢察工作新的業(yè)績(jī)。

二抓素質(zhì)能力建設(shè)。針對(duì)院存在著干部年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低，專業(yè)人才不足等現(xiàn)實(shí)問題，大力開展“創(chuàng)素能型檢察院”活動(dòng)，把對(duì)干警尤其是青年干警的素能培養(yǎng)作為系統(tǒng)工程來抓。堅(jiān)持抓好法律法規(guī)和檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與更新，組織“法律理論研究，檢察業(yè)務(wù)探討，典型案例評(píng)析”活動(dòng)，突出抓了修改后刑法及刑訴法的深入學(xué)習(xí)。持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動(dòng)，適時(shí)組織規(guī)范執(zhí)法全員培訓(xùn)，結(jié)合辦案，開展崗位學(xué)練賽活動(dòng)，不斷提高了干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力和工作水平。

三抓自身廉政建設(shè)。做到“一落實(shí)、兩到位、三帶頭”：一落實(shí)是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，部門負(fù)責(zé)人實(shí)行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門具體抓的工作格局。兩到位是教育到位，深入開展不同內(nèi)容不同形式的黨風(fēng)廉政及檢察職業(yè)道德教育活動(dòng)，做到黨風(fēng)廉政逢會(huì)必講；監(jiān)督到位，強(qiáng)化檢務(wù)督察職能，著力抓好執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、干部選拔任用監(jiān)督和對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究制度的監(jiān)督。三帶頭是院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人帶頭參加黨風(fēng)廉政的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；黨組成員帶頭貫徹執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章，積極落實(shí)大事報(bào)告等各項(xiàng)制度；黨組成員帶頭廉潔自律，要求干警做到的，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做到，要求干警不做的，領(lǐng)導(dǎo)帶頭不做。

四抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育暨“檢風(fēng)檢紀(jì)整肅”活動(dòng)。突出抓好整肅紀(jì)律作風(fēng)、嚴(yán)禁違章行車、遵守辦案紀(jì)律等集中教育整訓(xùn)，深入開展了“治庸問責(zé)”專項(xiàng)活動(dòng)。幾年來，全院黨風(fēng)端正，紀(jì)律嚴(yán)明，干警執(zhí)法守紀(jì)保持了零投訴、零舉報(bào)，沒有發(fā)生任何違法違紀(jì)問題。

五抓管理制度建設(shè)。始終把管理工作放在突出位置，以管理強(qiáng)規(guī)范，以管理促效率。尤其是結(jié)合“檢察管理年”等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化了管理制度建設(shè)，用制度管人管事。各項(xiàng)制度涵蓋執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)工作、機(jī)關(guān)管理、干部任用、考評(píng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方方面面，以此約束干警行為，規(guī)范工作流程。