淺談對看守所留所服刑罪犯監(jiān)管活動的檢察監(jiān)督

摘 要：看守所內(nèi)的罪犯留所服刑是一種法定的刑罰執(zhí)行方式，罪犯留所服刑是看守所監(jiān)管工作的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)著對看守所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實(shí)施法律監(jiān)督的職能，如何監(jiān)督看守所對留所服刑罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動，是刑事執(zhí)行檢察部門刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行；罪犯留所服刑；監(jiān)管活動；檢察監(jiān)督

看守所是國家的刑事羈押場所，承擔(dān)著羈押監(jiān)管犯罪嫌疑人、被告人，保證刑事訴訟活動順利進(jìn)行的重要任務(wù)。看守所里的留所服刑作為一種法定的刑罰執(zhí)行方式，在對罪犯改造過程中起到了積極作用，彌補(bǔ)了監(jiān)獄等改造機(jī)關(guān)司法資源的不足，節(jié)約了在罪犯交付執(zhí)行活動中的人力和財(cái)力，為罪犯家屬探視及感化教育提供了便利條件。罪犯留所服刑是看守所工作的重要組成部分，留所服刑的罪犯一般具有以下特點(diǎn)：罪行輕、刑期短，周轉(zhuǎn)快、波動大，管教難度較大。目前，各地的看守所普遍存在管教民警警力不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，對留所服刑的罪犯在管教、會見、醫(yī)療、勞動、學(xué)習(xí)等活動中或多或少地存在管理松懈的情況。部分留所服刑罪犯被擔(dān)保出監(jiān)室后在所內(nèi)進(jìn)行勤雜等勞動，難免要出入監(jiān)區(qū)，在看守所警力相對不足，管理有些松懈的情況下，容易造成通風(fēng)報(bào)信等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

罪犯的交付執(zhí)行刑罰工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，是關(guān)系到刑罰是否能夠正確有效地執(zhí)行。對刑罰執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督就是保障國家刑罰執(zhí)行權(quán)的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)著對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實(shí)施法律監(jiān)督的職能。對看守所的留所服刑罪犯執(zhí)行刑罰活動進(jìn)行檢察監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的重要組成部分，對于有效促進(jìn)看守所依法管教，提升文明管理水平、提高改造質(zhì)量，維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，督促完善監(jiān)管制度，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，具有重要意義。

檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門要充分發(fā)揮派駐看守所檢察的監(jiān)督職能，把看守所的留所服刑罪犯的檢察監(jiān)督工作同日常派駐看守所檢察監(jiān)督工作相結(jié)合，堅(jiān)持日常檢察監(jiān)督是根本，采取行之有效的監(jiān)督方法，隨時(shí)注意了解、掌握罪犯的羈押期限、思想動態(tài)、勞動改造及悔罪態(tài)度，為檢察監(jiān)督留所服刑工作打好基礎(chǔ)。對留所服刑的罪犯，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督方式，口頭糾正與書面糾正相結(jié)合，全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的認(rèn)識。要改變在刑事訴訟監(jiān)督中“重審判、輕執(zhí)行”、“重打擊、輕改造”的傳統(tǒng)思想，高度重視刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。要充分認(rèn)識到，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是全過程、全方位的監(jiān)督，不僅要貫穿于整個(gè)刑事訴訟活動，還要貫穿于整個(gè)服刑改造的過程。二要與看守所要加強(qiáng)信息互通和交流，堅(jiān)持原則，相互理解、支持、配合，共同為留所服刑罪犯營造良好的學(xué)習(xí)、生活和思想勞動改造環(huán)境。三要積極建議公安機(jī)關(guān)配足配強(qiáng)看守所干警，加強(qiáng)管教工作力量，提高干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)留所服刑罪犯管教工作的需要。督促看守所在留所服刑罪犯的管教工作中克服“重看守、輕管教”的錯(cuò)誤傾向，抓好會見、看病、勞動、學(xué)習(xí)等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作，提高留所服刑罪犯的改造質(zhì)量。四要加大刑事執(zhí)行檢察部門的監(jiān)督工作力度，充分利用查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和糾正違法通知書等手段加大對留所服刑工作的監(jiān)督。查辦刑罰執(zhí)行過程中的職務(wù)犯罪案件，既是刑事執(zhí)行檢察部門履行監(jiān)督職能的一種途徑，也是一種有效的監(jiān)督方式?？词厮母删橇羲套锓傅男塘P執(zhí)行者，國家的刑罰制度是需要通過干警的職務(wù)活動來實(shí)現(xiàn)。在看守所留所服刑罪犯的檢察監(jiān)督工作中，要加強(qiáng)對留所服刑審批手續(xù)的監(jiān)督，對留所服刑罪犯的材料進(jìn)行認(rèn)真審查，重點(diǎn)審查罪犯是否符合法定條件，表現(xiàn)情況是否與掌握的表現(xiàn)情況一致等方面。對于一般的違法情況，要及時(shí)以糾正違法通知書或檢察建議書等形式，促使看守所干警依法按章辦事，保證各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。對于看守所干警在留所服刑工作中受賄、徇私枉法等問題，構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決予以查處，依法追究刑事責(zé)任，以維護(hù)司法公正，維護(hù)罪犯合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，體現(xiàn)檢察監(jiān)督的法律效果和社會效果。五要在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極開展監(jiān)管場所職務(wù)犯罪預(yù)防工作。注意通過辦案發(fā)現(xiàn)監(jiān)管單位在刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動、安全防范中存在的問題，有針對性地提出檢察建議。同時(shí)要結(jié)合日常派駐看守所檢察監(jiān)督工作實(shí)際，采取法制宣傳教育、職務(wù)犯罪案件警示教育、以案釋法、上法制課等形式，幫助監(jiān)管人員增強(qiáng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的意識。六要強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察部門的制度規(guī)范，提高刑事執(zhí)行檢察人員的素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢下刑事執(zhí)行檢察工作發(fā)展的需要，加強(qiáng)對刑事執(zhí)行檢察人員相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感，積極探索新時(shí)期刑事執(zhí)行檢察工作新途徑，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，提高檢察監(jiān)督的工作能力，以增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督效果。

對罪犯執(zhí)行刑罰的過程，是國家刑罰執(zhí)行權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程，意味著刑事訴訟活動的終結(jié)，又是刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的開始。對刑罰執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，對于打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要作用。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，關(guān)鍵是完善有關(guān)刑罰執(zhí)行的立法工作，從法律上提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督的地位，以增強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的可操作性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重點(diǎn)工作之一，其目的在于維護(hù)司法公正，能有效地推動執(zhí)行機(jī)關(guān)依法辦事，督促完善監(jiān)管制度，提升文明管理水平、提高改造質(zhì)量，維護(hù)服刑罪犯的合法權(quán)益，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)監(jiān)管場所秩序的安全和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平正義的社會效果。

作者簡介：

陳松瀧（1979.3～），男，福建南安人，法學(xué)本科，現(xiàn)為南安市人民檢察院干警。