總體國家安全觀：多種行為體的共同安全

何文姬

摘 要：總體國家安全觀是在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個視域、兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的背景下提出，它不僅是一個關(guān)于安全的概念，更是一種理念，表達了安全事實所可能達到的最好狀態(tài)，飽含了不同行為體對安全的生存與發(fā)展環(huán)境的期待與追求，是人們對于建立安全共同體所持的一種理想?？傮w國家安全觀正確把握了國家安全形勢的新特點新趨勢，是一個包含著多種行為體的共同安全。它在更寬廣的時空領(lǐng)域內(nèi)考慮到了國際關(guān)系與內(nèi)政的聯(lián)系、國際與社會的關(guān)系以及整體利益與個體利益之間的協(xié)調(diào)，除了民族國家這一主導(dǎo)性的安全主體以外囊括了個人、團體及全球等單位，實現(xiàn)了國家安全與個人安全、群體安全和全球安全緊密結(jié)合。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;共同安全;個人安全;群體安全;全球安全

中圖分類號：D5 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）27-0009-03

總體國家安全觀的提出不僅具有重大的現(xiàn)實意義，更有里程碑式的理論意義。不同于國家絕對主導(dǎo)安全事務(wù)的范式，它是多種行為體所主導(dǎo)的安全;超越安全困境的內(nèi)在邏輯，它是多種行為體所致力建構(gòu)的共同安全，將不同主體的安全訴求融合于一起，它所追求的是“大安全”，即海納百川、無所不包、有容乃大的安全。

一、個人安全與國家安全的融合

在國際政治領(lǐng)域里，傳統(tǒng)的國家安全表現(xiàn)為強烈的政治屬性，它與主權(quán)是一對兄弟概念，主權(quán)是否完整、是否不受侵犯、是否被尊重是國家安全能否得到保障的前提。主權(quán)往往表現(xiàn)為對外排他性對內(nèi)最高權(quán)威性，國家安全因此意味著對外患的警惕和對內(nèi)憂的壓制，這種傳統(tǒng)的國家安全觀極容易造成國家與社會的對立、國家間的對抗，導(dǎo)致國際社會走向分裂和封閉狀態(tài)，使安全困境成為自我實現(xiàn)的預(yù)言。然而對民族國家安全的最大威脅，主要不是來自于外部，而是來源于自身某些潰瘍與腫瘤的擴散，不是來自于某個臆想的敵人，而是國內(nèi)社會問題與矛盾的日復(fù)一日的積累和最終爆發(fā)?；仡欀袊嵌蝹涫芮璧臍v史，它在本質(zhì)上是落后的封建社會與先進的現(xiàn)代社會之間的對抗，是清王朝的統(tǒng)治下經(jīng)濟下行和社會離心力作用的惡果，安全威脅主要來自于中國自身潰瘍的腐化，當(dāng)然也是一系列試圖救亡圖存的改革與革命運動才能救中國的安全于水火之中。因此國家安全不僅具有政治性而且更表現(xiàn)為社會性，并且社會性是目的與歸宿，政治性是手段與方式。

個人是構(gòu)成社會的不可還原的單位，是每一個國家不可缺少的一個“分子”，關(guān)注國家安全的社會性首先表現(xiàn)關(guān)心個人的安全狀態(tài)。總體國家安全觀要求以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，它充分地闡述了人民安全在國家安全中的本體地位與價值。人民是無數(shù)個個人的集合體，中國自古以來就有“以民為本”的理念，“水能載舟亦能覆舟”是對人民及國家安全關(guān)系最貼切的闡釋。這主要是因為“個人的安全感如是否經(jīng)常焦慮，是否受到各種威脅，是否有自身生存與發(fā)展的保障等，乃社區(qū)、國家及國際社會之安全最直觀也最要緊的評價尺度。尤其在當(dāng)代條件下，對個人安全的尊重，對政府治下百姓福祉的關(guān)心，是國家獲得本土安全和國際承認的重要前提之一?！盵1]11也就是說，人民是主權(quán)合法性的來源，人民是國家安全大廈的根基，人民安全感的喪失是社會及國家不安全的主要因素，比如食品安全、環(huán)境污染及個人隱私泄露等直接關(guān)系到個人生存安全的社會性問題，它的萌芽雖然不具有政治性，但其積累與爆發(fā)會成為國家合法性的致命摧毀力量，誰都無法想象一個沒有合法性的主權(quán)如何獲得對內(nèi)的最高權(quán)威和抵抗外部侵犯的可持續(xù)力量。所以如何做到以人為本、以民為本，是保障國家安全所必須思考的一個大問題。

總體國家安全觀遵循一個重要的規(guī)律，即國家安全與社會進步事實之間存在著不可否認的正相關(guān)關(guān)系?！翱傮w國家安全觀既重視國土安全，又重視國民安全，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”[2]。它堅持國家安全政治性與社會性的統(tǒng)一，反對某些政治資源的壟斷者出于狹隘的自私的目標，以人民利益的損失為代價去濫用公權(quán)和公共資源，反對權(quán)勢集團盜用國家安全的名義。不僅如此，它的提出要求政治決策者比過去更加關(guān)注個人的安危與價值、重視個體權(quán)益的實現(xiàn)與保護，要求充分發(fā)揮政治為社會服務(wù)的功能，不能將安全威脅簡單地定義于國家間，使對外安全政策本身成為一種自我循環(huán)自我服務(wù)的東西。

換言之，總體國家安全觀具有一種自省和自我矯正的功能，改變過去安全措施的滯后性，未雨綢繆的防患于未然，對內(nèi)憂并不是采取簡單粗暴的壓制與掩飾態(tài)度，而是揭開潰瘍面對其進行針對性的有效治療。也就是說，總體國家安全觀所追求的不僅是一種防御性的安全，而且是一種建設(shè)性的安全，這樣不僅可以提高國家抵御安全威脅的能力系數(shù)，而且可以在很大程度上避免陷入安全困境的陷阱。

二、群體安全與國家安全的融合

全球化的深入發(fā)展擴展了安全的主體和范圍，國家安全出現(xiàn)了碎片化的發(fā)展趨勢。隨著安全這一概念理論基石——權(quán)力和政治的重新界定，安全也不再是傳統(tǒng)國際關(guān)系學(xué)所定義的范疇。權(quán)力不僅只是政治權(quán)力，而且有生產(chǎn)權(quán)力、金融權(quán)力、知識權(quán)力、輿論權(quán)力、環(huán)保生態(tài)權(quán)力，甚至恐怖組織有特殊的威脅權(quán)力。政治不再僅是國家層面的政治、政府的政治甚至狹隘的政治家的政治，而是一個全方位多層次渠道廣泛的政治現(xiàn)象。因此安全也不再只是國家安全和政治的安全，企業(yè)界需要生產(chǎn)安全，金融界需要金融安全，知識界需要知識安全保護，輿論界需要自由的輿論環(huán)境，在全球化背景下單一政府對這些專門領(lǐng)域內(nèi)的問題的控制和處理能力相對減弱，這些非國家團體在安全與政治事務(wù)中開始扮演著越來越重要、越來越活躍的角色，并且這些安全訴求之間存在著高度的相互轉(zhuǎn)化、相互刺激的聯(lián)動效應(yīng)，這些都嚴重挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國家層面的政治安全觀，并且呼吁一種全向度的安全觀。

面對紛繁復(fù)雜的非國家群體的安全訴求，政府不可能以有限的資源和單一的價值尺度去一一徹底地滿足，但又不能不考慮它們的安全利益?？傮w國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，既重視國家安全，又重視非國家團體的安全，“堅持構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[1]9。總體國家安全觀是一種整合性的安全，它要求采取靈活多樣和顏悅色的辦法去整合各種勢力見長的非國家群體組織，而非用簡單粗暴的措施壓制群體安全訴求掩蓋安全問題。建立有效的權(quán)力制約和平衡機制，給予各個群體組織合理表達安全訴求的權(quán)利，暢通表達安全利益的渠道，盡量對其加以顧及和平衡是總體國家安全觀的基本要求，國內(nèi)社會的民主法治和公平正義是各種群體安全利益得到保障的前提。也就是說，總體國家安全觀追求安全的治本之道、追求內(nèi)向澄澈，以社會各種團體的和諧共處來鏟除安全隱患得以滋生的土壤，這從根本上利于中國的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家的安全。不僅如此，兼容并蓄自古以來是中華文明的精神瑰寶，是中國處理國際國內(nèi)事務(wù)的一貫風(fēng)格，給予各種群體以更大的活動空間、創(chuàng)造彼此間和諧的共處關(guān)系是中國實現(xiàn)“大安全”的必要前提，也是中華民族以“開明”的形象不斷提升、自我更新的必然。

總體國家安全觀是一種全向度、統(tǒng)籌的安全觀，這就要求國家在安全問題上集中統(tǒng)籌而非四面出擊分散資源，這意味著面臨復(fù)雜聯(lián)動的安全挑戰(zhàn)存在著對安全訴求的排列組合問題，總體國家安全觀要求進一步厘清各種安全訴求之間的聯(lián)系并對其進行優(yōu)先滿足的次序排列，這不僅實現(xiàn)了安全資源的優(yōu)化配置，更有利于實現(xiàn)安全戰(zhàn)略上有序和有效。

三、全球安全與國家安全的融合

全球安全不同于國際安全，后者是國家安全在擴大了的地域范圍內(nèi)的延伸，在本質(zhì)上是國家安全的附屬而不具有獨立的地位。全球安全是以世界來看世界，用老子的話說即是以天下觀天下，它具有政治和文化的意義和價值。全球安全與國際安全的本質(zhì)區(qū)別在于二者看世界的視角——從世界看世界和從國家看世界，前者是以世界利益為出發(fā)點，而后者是以國家利益為邏輯起點;前者是在尊重世界多樣性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)世界利益的整合，而后者是在自身國家與其他國家二元對立的基礎(chǔ)上追求單一性即實現(xiàn)國際自身利益在世界范圍內(nèi)的普遍化。也就是說國際安全的實現(xiàn)有其不可逾越的結(jié)構(gòu)障礙，曾經(jīng)所說的國際安全只是一種“不開槍不放炮”的和平態(tài)勢，它是比較單調(diào)、機械和低層面的安全態(tài)勢[3]。

全球化將所有事物無一例外地卷入到這一運動中，彼此之間相互依賴的關(guān)系越來越明顯，國際安全這種眼界只限于國家單位的視角、不開槍不放炮的和平態(tài)勢已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展要求。伴隨著人類活動所造成的全球氣候變暖、核武器微型化后的核擴散、公海和極地資源被污染和損耗性開發(fā)等一系列全球問題的產(chǎn)生，人類對全球安全的訴求越來越強烈。在此背景下，是否能超越國際安全的藩籬，是否能超越國家利益的局限性，是各國間實現(xiàn)合作共贏的關(guān)鍵?？傮w國家安全觀的提出為處理國家安全與國際安全之間的結(jié)構(gòu)性矛盾提供了符合時代發(fā)展的方案，它即重視內(nèi)部安全，又重視外部安全。它把全球化時代國家安全的實現(xiàn)，與國家參與和國際社會的建設(shè)，加強與其他國家的合作，建立共同安全的防御體系聯(lián)系起來。它試圖超越民族國家分析單位的局限性，以世界/全球作為分析單位，建立一個興衰相伴、安危與共的安全共同體，最終實現(xiàn)全球安全與國家安全的融合。

全球安全的視域是整個世界，這種世界級別的視角反映的正是一個“大安全”，這里的“大”是海納百川有容乃大的大，它是在尊重和融合世界不同國家、不同民族、不同種族安全訴求基礎(chǔ)之上的安全。換言之，即國家安全與全球安全雖然邏輯起點不同，但是二者并不沖突并且互為條件，總體國家安全觀為有效解決各國的自主發(fā)展與全球可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾提供了可貴的視角。全球安全不是封閉的調(diào)節(jié)下的自我安全，而是在尊重多樣性的基礎(chǔ)上具有開放性動態(tài)性的安全共同體。就像地球不可能像玻璃球一樣光滑均勻，不同國家因其不同的自然基礎(chǔ)、發(fā)展路徑和發(fā)展階段，它們會有自己獨特的生存之道和安全訴求，國家間相互尊重彼此的安全訴求符合世界多樣性的發(fā)展規(guī)律，全球安全是各國彼此信任和共同努力的合作安全。而且全球安全是一種可持續(xù)的安全，“蘇聯(lián)和美國在冷戰(zhàn)和9·11事件之后將局部國家安全問題擴大化、過度化，最后造成了國力損耗、資源分散”[3]。同樣全球安全是國家安全的條件，尤其是在當(dāng)代，一個國家的安全與否與其他國家的安全與否越來越緊密地聯(lián)系在一起，在全球化的作用下，國家間形成了深度的相互依賴關(guān)系，并且這種關(guān)系的影響在某些方面是牽一發(fā)而動全身的。國家間相互依賴的關(guān)系性也正是總體國家安全的邏輯起點，在一榮俱榮一損俱損的聯(lián)動關(guān)系網(wǎng)中，求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界才是維護各個國家安全的上上策。總體國家安全觀是對人類命運共同體概念的另一種闡釋，它已經(jīng)是任何國家都不得不認真去思考和對待的對象，它關(guān)乎著人類的生存及承載人類生命的地球的未來。

四、結(jié)語

總體國家安全觀超越了傳統(tǒng)安全觀，伴隨著安全主體由國家向個體、群體和全球等不同層次單位的擴展，安全內(nèi)涵也由政治延伸至經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域?？傮w國家安全觀的內(nèi)在邏輯是一個人類命運共同體的建立，這將在很大程度消極國家間的對抗，為中國的進一步發(fā)展爭取一個和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。

參考文獻：

[1]王逸舟.全球政治和中國外交[M].北京：世界知識出版社，2003.

[2]習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路[N].解放軍報，2014-04-16.

[3]復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院“國務(wù)智庫”編寫組.安全、發(fā)展與國際共進[J].國際安全研究，2015（1）：48.

Overall National Security Concept： the Common Security of a Variety of Actors

HE Wenji

（Yanan University， Yanan 716000， China）

Abstract： The overall national security concept is put forward under the background of overall international and domestic two horizons， taking into account the traditional security and non-traditional security. It is not only a security concept， but also a kind of concept， even a kind of ideal. Which expressing the best possible state of safety， the expectation and the pursuit of the security of the different actors in the environment of survival and development. It is an ideal that people have to establish a safe community. The overall national security concept correctly grasp the new characteristics and new trend of the national security situation， is a common security of many kinds of behavior. It takes into account the connection between international relations and internal affairs， the relationship between the international and the internal affairs， the coordination of the overall interests and the individual interests. In addition to the national security， the main of the national security and the global and other units， it is a combination of national security and personal safety， group security and global security.

Key words： Overall national security; common security; personal safety; group security; global security