基于生態(tài)視角的京津冀協(xié)同創(chuàng)新研究

□文/孫晨筱 翁小淳 張 蕾 劉雪芹

（華北理工大學管理學院 河北·唐山）

京津冀是我國科技智力資源最密集的地區(qū)，匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的14家國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。但與珠三角、長三角相比，強政府弱市場、創(chuàng)新資源流動、整合不足、協(xié)同創(chuàng)新能力較差。

一、構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)是在自然界一定的空間內(nèi)生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)的統(tǒng)一整體。類似自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間、創(chuàng)新主體內(nèi)部之間相互作用、相互依存、相互促進構(gòu)成一個良性生態(tài)循環(huán)有機體。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新主體指企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、政府等要素在內(nèi)的各種行為主體；創(chuàng)新環(huán)境指影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)展和演化的外部條件的總和，包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新市場、創(chuàng)新文化等。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有以下特征:1、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素是一個不可分割、互作用、相互聯(lián)系、相互協(xié)同的整體，它們通過一定的機制相互連接，形成“整體大于全部要素總和”的創(chuàng)新效果；2、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性。創(chuàng)新系統(tǒng)不是靜態(tài)的，為了適應市場、社會瞬息萬變的需求，它時刻需要與外界進行能量、物質(zhì)的交換，通過對信息的獲取解讀，不斷地進行自我的調(diào)節(jié)，以達到系統(tǒng)內(nèi)外的平衡；3、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本要素的企業(yè)、高校、政府與連接各要素的市場、政策、法規(guī)之間是相對穩(wěn)定的。為應對市場波動、需求減退等問題，只有具備穩(wěn)定性才能使得生態(tài)系統(tǒng)能夠完好地保持發(fā)展下去。當然，這里的穩(wěn)定性是相對穩(wěn)定，是相對于一定時期、一定條件下的處于一種平衡的狀態(tài)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的重要性。在世界區(qū)域加快協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀地區(qū)在許多方面凸顯出三地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢。同時，許多問題也在這一進程中暴露出來。首先，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市對周邊區(qū)域的拉動作用日益突出，城市間尤其是中心城市間的關系日趨重要。城市群是以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合，未來將成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。京津冀城市群作為我國首都城市群，其內(nèi)部的協(xié)同、合力發(fā)展至關重要；其次，京津冀協(xié)同發(fā)展是三方轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。長期以來，京津冀雖然就相互協(xié)作發(fā)展初步達成共識，但由于地區(qū)尤其是京津定位尚不完善，協(xié)同發(fā)展的力度不夠。各城市的功能、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)布局離不開京津冀各方的共同支持，困擾這一區(qū)域的霧霾、水資源與環(huán)境問題，也迫切需要城市群周邊地區(qū)的協(xié)同；最后，北京作為中國的首都，與天津一起兩個特大城市的特殊地位決定了它們在環(huán)渤海地區(qū)，乃至在全國都具有重要作用。而在京津冀三地區(qū)城市化進程中，許多問題正日益顯現(xiàn)，如北京城市功能過于聚集、人口增長過快等；京津冀三地分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大；大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中心城市的輻射帶動能力較弱等，對京津冀三地共同發(fā)展及協(xié)同創(chuàng)新提出了更迫切的要求。所以，京津冀三地區(qū)應優(yōu)勢互補、互動合作，通過協(xié)同創(chuàng)新來實現(xiàn)三地的共同發(fā)展和進步。京津冀協(xié)同發(fā)展于2012年2月發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其目標是要實現(xiàn)三地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)同發(fā)展，即形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

表1 2012年京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）活動及專利情況

表2 2012年京津冀高等院校指標對比

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的基礎

目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、資源分配不合理，北京產(chǎn)業(yè)資源過剩而發(fā)展空間受限、河北一直處于“反哺”北京的狀態(tài)、天津的城市化建設還有很多功能缺失，各區(qū)域發(fā)展都受到其“短板”限制，各區(qū)域創(chuàng)新能力還需進一步突破。

以企業(yè)為主導的創(chuàng)新主體、以政府為主導的創(chuàng)新服務體系和以政策、制度為核心的創(chuàng)新環(huán)境共同構(gòu)成了京津冀創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎要素，是生態(tài)體系得以存在和運轉(zhuǎn)的必不可少的基本點，三要素之間的協(xié)同與作用方式構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)體系的運行結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的基礎。

（一）創(chuàng)新主體。企業(yè)創(chuàng)新能力相對不強，高校創(chuàng)新實力分布不均。京津冀企業(yè)創(chuàng)新活動普遍性差，研發(fā)機構(gòu)資源匱乏，市場化的創(chuàng)新程度較低。統(tǒng)計資料顯示，2012年河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D（研究發(fā)展，簡稱研發(fā)）經(jīng)費支出僅占全國的2.75%，同時R&D項目數(shù)也遠落后于全國平均水平，僅為全國的2.63%。在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，河北企業(yè)創(chuàng)新能力與京津地區(qū)同樣存在很大差距，雖然河北的R&D全員全時當量與北京、天津相當，但創(chuàng)新產(chǎn)出遠低于京津，2012年河北的有效發(fā)明專利數(shù)為3，358件，不及北京的1/4、天津的1/2。（表1）

高校作為支撐京津冀科研創(chuàng)新的創(chuàng)新源，在分布方面相當不均，河北高校的科研能力遠遠落后于京津地區(qū)。京津冀高校數(shù)量為257所，占全國高校總數(shù)的10.5%，三地區(qū)211院校占全國的27.7%，可見京津冀在高等教育方面領先于全國其他地區(qū)。但從區(qū)域內(nèi)部來看極不平衡，天津211高校4所，河北僅一所，北京26所；2012年北京的R&D課題數(shù)量為69，557項，約為天津、河北的4倍，北京高校有效發(fā)明專利21，859件，將近天津的7倍，河北的15倍。因此，一方面京津冀的教育科研水平在全國處于領先地位；另一方面京津冀內(nèi)部北京一頭獨大，教育水平嚴重失衡。（表2）

（二）創(chuàng)新服務。近年來，京津冀各城市都圍繞各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新需求，出臺和部署了一系列健全區(qū)域創(chuàng)新服務體系的政策文件和行動工程，以政府為主導的創(chuàng)新服務體系漸趨完善。尤其北京的創(chuàng)新服務體系建設最具特色，領先于京津冀其他區(qū)域。在各地創(chuàng)新服務逐漸完善的同時，仍有許多問題亟待解決。首先，各個政府在跨界公共事務治理中存在著行政區(qū)劃的體制性障礙，地方政府各自為政，缺乏對整體區(qū)域利益的考慮；其次，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善需要大量的財力物力的支持，而京津冀地區(qū)的金融機構(gòu)為各創(chuàng)新主體提供融資服務的效率，近幾年雖取得了穩(wěn)中有進的發(fā)展，但仍有待提高。另外，近年來京津冀三地為提高自身的科技創(chuàng)新水平都大力發(fā)展了創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)，但三地實力相差懸殊，資源分布嚴重失衡，協(xié)調(diào)合作體系尚未健全，因此其科技中介服務仍處于較低水平；最后，京津冀區(qū)域合作之間缺乏制度上和法律上的保障。

（三）創(chuàng)新環(huán)境。政策紅利逐步顯現(xiàn)，吸引創(chuàng)新資源的競爭力加強。首先，近年來京津冀各地政府非常重視區(qū)域創(chuàng)新合作，積極出臺相關政策給予支持與鼓勵，如唐山、秦皇島、廊坊等地紛紛出臺在科技、人才、產(chǎn)業(yè)方面的政策，加強與北京的創(chuàng)新合作。在政策的引導帶動下，三地區(qū)近年來開展了一大批科技創(chuàng)新合作項目；其次，隨著“珠三角”、“長三角”經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，外商在這兩大區(qū)域的土地、勞動力、基礎設施等的投資成本在逐步提高，外資北移以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭逐漸加快。國家對于京津冀區(qū)域發(fā)展的重視與日俱增，目前三地區(qū)相繼通過政策支持來吸引全國乃至世界的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新資金等資源，要加快創(chuàng)新要素的集聚和整合。

三、構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對策建議

（一）京津冀區(qū)域間的創(chuàng)新生態(tài)應強調(diào)體制、功能和生態(tài)導向聯(lián)動模式的綜合運用，并在推動“聯(lián)動”的不同階段、不同情況下有所側(cè)重。能否實現(xiàn)具有生態(tài)特性的京津冀區(qū)域間互助的協(xié)同創(chuàng)新，關鍵在于能否達成創(chuàng)新生態(tài)圈“聯(lián)動”的內(nèi)在動力機制。產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐，三地要按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接平臺和功能園區(qū)建設，打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）探索建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作綜合改革試驗區(qū)，促進各領域基礎設施、信息、人才等對接交流。深化商貿(mào)、會展、旅游等行業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的機遇，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與北京中關村及高等院校、科研院所的合作，強化應用研究和成果孵化轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新資源加速聚集、合理配置和高效利用。

（三）京津冀應突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中創(chuàng)新資源。要有的放矢的加快河北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，同時加快將北京受限的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向周邊擴散，帶動周邊創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展。在整個區(qū)域形成以科技帶動工業(yè)，以工業(yè)反哺經(jīng)濟的良好態(tài)勢。同時，要營造一個創(chuàng)新的環(huán)境，努力在這種氛圍中將京津冀聯(lián)動創(chuàng)新提升到一個新的高度。

（四）加強京津冀地區(qū)的產(chǎn)、學、研合作，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的研究和創(chuàng)新的開發(fā)、應用的有效結(jié)合，能夠加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。所以，京津冀地區(qū)，特別是河北地區(qū)的企業(yè)，應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，同京津高校、科研機構(gòu)等有機結(jié)合起來，建立區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）三地政府需積極合作。根據(jù)地區(qū)創(chuàng)新特點、優(yōu)勢、問題、需求，逐個攻堅，循序漸進，制定適合本地區(qū)的財政、技術(shù)創(chuàng)新、人才等政策，努力引進外部先進的技術(shù)、企業(yè)、人才，從最基礎方面打牢創(chuàng)新根基，為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建立奠定堅實的基礎。

［1］呂玉輝，丁長青.基于生態(tài)意義的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)演進［J］.技術(shù)經(jīng)濟與創(chuàng)新管理，2006.3.

［2］張勁文.首都經(jīng)濟圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的模式與路徑研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2013.8.

［3］何恬，劉娟.京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設研究［J］.合作經(jīng)濟與科技，2013.20.